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文件发布

  • 大连市市场监督管理局关于下发大连市市场监督管理行政强制裁量基准(试行)等三项裁量基准的通知   大市监网传〔2020〕38号                                  各区市县(先导区)市场监督管理局,市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 现将《大连市市场监督管理行政强制裁量基准》(试行)《大连市市场监督管理行政许可裁量基准》(试行)《大连市市场监督管理行政检查裁量基准》(试行)下发给你们,请认真贯彻执行。               大连市市场监督管理局 2020年8月11日 (信息公开属性:主动公开) 大连市市场监督管理  行政强制裁量基准(试行)   第一条  为规范和监督市场监督管理部门行政强制裁量权的行使,促进依法行政,保护自然人、法人和非法人组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《辽宁省规范行政裁量权办法》和辽宁省人民政府办公厅《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》要求,结合大连市市场监督管理行政强制执法实际情况,制定本基准。 第二条  市场监督管理部门实施行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施种类包括:查封(封存)场所、设施或者财物,扣押财物;行政强制执行的方式包括:加处罚款、依法拍卖查封或扣押的财物抵缴罚款。 本基准所称行政强制裁量权,是指市场监督管理部门在法定职责范围内,依照法律法规规定的条件、种类及方式等,综合考虑案件情节、违法手段、社会后果等因素对拟适用的行政强制措施种类和行政强制执行方式进行综合裁量的权力。 第三条  市及区(先导区)市县市场监督管理部门在本行政区域内实施行政强制,应当遵循本基准。 第四条  实施行政强制应当依法进行,遵循必要性、程序正当和效率与权利保障兼顾原则。实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合,不得利用行政强制为单位或者个人谋取利益。 第五条  行政强制应当由市及区(先导区)市县市场监督管理部门在法定职权范围内实施,不得委托其他行政机关或者组织实施。 行政强制应当由市场监督管理部门具备执法资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。 第六条  自然人、法人和非法人组织对市场监督管理部门实施的行政强制,享有陈述权、申辩权;对行政强制措施有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。 第七条  采用其他方式可以达到行政管理目的的,市场监督管理部门不得采用实施行政强制措施的方式。行使行政强制裁量权不得违反下列禁止性规定: (一)实施查封、扣押行政强制措施的,应当及时查清事实,在法定期限内作出处理决定,不得以罚款为目的实施行政强制措施; (二)行政强制措施不得以受委托机构或内设机构名义实施; (三)实施行政强制措施的标的应是涉案的财物、设施或场所,查封、扣押仅限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物; (四)不得查封、扣押法律法规明确规定强制措施范围之外的场所、设施或财物; (五)不得查封、扣押公民个人及其所扶养或抚养家属的生活必需品; (六)当事人逾期不履行处罚决定的,行政机关依法加处罚款的数额不得超出应缴纳罚款的数额。 (七)当事人的场所设施或者财物已经被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。 第八条  属于下列情形之一的,原则上不实施行政强制措施: (一)享受国家优惠政策人员在自主创业、自谋职业活动中发生的轻微违法行为; (二)违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的; 第九条  属于下列情形之一的,应当依法及时实施行政强制措施: (一)属于国家专项整治中重点打击的违法行为; (二)行为人主观上故意实施的损害公众利益、破坏公平竞争、危害社会稳定的违法行为; (三)不实施行政强制措施违法物品会流入市场危害公众生命、财产安全,或者会被当事人隐匿、转移、销毁的,或者会造成证据灭失、影响取证的; (四)符合本基准第八条第(一)项规定,行为人拒不改正,不采取行政强制措施其违法行为难以制止的。 第十条 市场监督管理部门实施行政强制措施应当遵守下列规定: (一)填写《行政处罚有关事项审批表》,附相关事实证据材料,经本级办案机构负责人签署意见后报本级市场监督管理部门分管负责人批准。紧急情况下,需要当场实施行政强制措施的,执法人员应当在二十四小时内向本级市场监督管理部门分管负责人报告,并补办批准手续,本级市场监督管理部门分管负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。法律法规对采取强制措施另有规定的,从其规定; (二)制作、填写实施行政强制措施的文书及清单应当一式两份,一份市场监管部门保存,一份依法送达当事人,听取当事人的陈述和申辩,并依法告知当事人实施行政强制措施的理由、依据和申请行政复议、提起行政诉讼的权利; (三)通知当事人到场,两名执法人员出示执法身份证件,制作现场笔录,当场清点查封、扣押的设施或财物,并由办案人员(两名以上执法人员)和当事人签名或盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明; (四)被查封的物品,应当加封盖有市场监督管理部门印章的封条并拍照或摄像; (五)应当按照《大连市市场监督管理行政执法全过程记录实施办法》(试行)的规定进行全程文字、音像记录; (六)法律法规有特殊程序要求,按照有关规定施行。 发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施或者临时措施,依照有关法律、行政法规的规定执行。 第十一条 市场监督管理部门实施查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经本级市场监督管理部门分管负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。 对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。 第十二条  市场监督管理部门在实施查封、扣押行政强制措施后,应在规定的期限内按照下列规定处理: (一)对容易腐烂、变质的物品,法律法规规定可以直接先行处理的,或者当事人同意先行处理的,经本级市场监督管理部门分管负责人批准,可以采取相关措施留存证据后先行处理; (二)对违法事实清楚,应当没收的非法财物予以没收; (三)经查明确实与违法行为无关或者对违法行为已经作出处理决定,不再需要采取查封、扣押措施的,应当经本级市场监督管理部门分管负责人批准,作出解除查封、扣押决定,送达《解除行政强制措施决定书》,如数退还财物,并由办案人员和当事人在财物清单上签名或盖章;已先行拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得。 第十三条  市场监督管理部门实施加处罚款行政强制执行应遵循的程序: (一)事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:履行义务的期限,履行义务的方式,加处罚款金额及缴纳方式,当事人依法享有的陈述权和申辩权; (二)当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。市场监督管理部门应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,市场监督管理部门应当采纳; (三)经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,市场监督管理部门应当作出加处罚款决定。 第十四条  市场监督管理部门申请人民法院强制执行应遵循的程序: (一)依照行政决定,在当事人不履行义务的情况下,以书面形式下达催告书;应充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,市场监督管理部门应当采纳; (二)当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定或加处罚款决定的,自期限届满之日起三个月内且催告已经送达十个工作日后,作出行政决定的市场监督管理部门可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。 第十五条  本基准自公布之日起实施。                                 附:执法依据 (一)法律(7部) 1.《产品质量法》 2.《食品安全法》 3.《商标法》 4.《反不正当竞争法》 5.《广告法》 6.《药品管理法》 7.《专利法》 8.《特种设备安全法》 (二)行政法规(17部) 1.《麻醉药品和精神药品管理条例》 2.《疫苗流通和预防接种管理条例》 3.《计量法实施细则》 4.《无证无照经营查处办法》 5.《禁止传销条例》 6.《直销管理条例》 7.《工业产品生产许可证管理条例》 8.《易制毒化学品管理条例》 9.《报废汽车回收管理办法》 10.《奥林匹克标志保护条例》 11.《世界博览会标志保护条例》 12.《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 13.《特种设备安全监察条例》 14.《药品管理法实施条例》 15.《易制毒化学品管理条例》 16.《医疗器械监督管理条例》 17.《专利法实施细则》                                   大连市市场监督管理行政许可裁量基准 (试行)   第一条 为规范全市各级市场监督管理部门行政许可裁量权的行使,促进依法行政,保护自然人、法人或非法人组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》等相关规定和《辽宁省规范行政裁量权办法》《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见》要求,结合大连市市场监督管理行政许可工作实际,制定本办法。 第二条 全市各级市场监督管理部门在本行政区域内实施行政许可,应当遵循本基准。法律、法规、规章已有规定的,从其规定。 第三条 本基准所称行政许可裁量权,是指市场监督管理部门在法定职责范围内,依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的范围、条件、程序和期限等,作出是否准予行政许可决定的权力。 第四条 市场监督管理部门实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正、高效和便民原则,依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可,合理行使裁量权。 第五条 大连市市场监督管理局(以下简称“市局”)统一负责全市市场监督管理行政许可裁量权的规范指导工作。 各区(先导区)市县市场监督管理局(以下简称“县区局”)负责辖区内市场监督管理行政许可裁量权的规范管理。 第六条  市场监督管理部门应当按照全省政务服务事项办事指南编制统一标准和要求,将行政许可事项的法律依据、条件、程序、裁量标准及申请书示范文本等,汇总制作成行政许可事项办事指南,并通过门户网站或其他途径向社会主动公开。市局负责编制市本级行政许可事项办事指南,并指导县区局的办事指南编制工作。 市场监督管理部门在实施行政许可时,应当按照行政许可事项办事指南执行。 第七条  市场监督管理部门应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政许可。对已取消的行政许可,不得继续实施,不得以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。 第八条 法律、法规、规章以及有关规定对行政许可办理时限有规定的,应当在规定的时限内办结;没有规定的,应当按照合理、高效的原则按时办结。 市场监督管理部门在规定的行政许可办理时限内,应当根据实际情况,进一步压减时间,推行当场办结、一次办结、限时办结等制度,并应当向社会公开;超过办理时限的,办理部门应当公开说明理由。 第九条 市场监督管理部门实施行政许可,应当根据实际情况实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。需要申请人补正有关材料、手续的,应当一次性告知需要补正的内容;需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的,应当及时安排、限时办结。 第十条  市场监督管理部门实施行政许可,对同一个许可事项在不同法律、法规或者规章有规定的,在适用具体法律条文时应当遵循下列原则: (一)优先适用法律效力高的规定; (二)同一机关制订的效力相同的法律规范,属于特别规定的优先适用; (三)同一机关制订的效力相同的法律规范,生效时间在后的优先适用。 第十一条  市场监督管理部门实施行政许可,不得擅自变更法定行政许可条件,不得要求申请人提供公示材料以外的其他任何材料。 第十二条  市场监督管理部门明确行政许可申请材料时应当符合下列要求: (一)法律、法规、规章已经对申请材料作出明确规定的,应当依据法律、法规、规章规定的申请材料作出规定; (二)法律、法规、规章规定的申请材料存在兜底条款的,应当进行细化及说明; (三)法律、法规、规章没有规定申请材料的,应当根据法定许可条件作出明确规定; (四)明确行政许可申请材料时,不得出现模糊用语或兜底条款。 第十三条 市场监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,能够即时作出行政许可决定的,市场监督管理部门应当即时作出行政许可决定。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当指派两名以上工作人员进行核查。 第十四条  行政许可申请符合法定条件、标准的,市场监督管理部门应当作出准予行政许可的决定。    行政许可申请不符合法定条件、标准的,市场监督管理部门应当作出不予行政许可的决定,说明理由并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。   第十五条 本办法自印发之日起实施。本基准和相关申请材料样本应当与行政许可事项办事指南一致,并动态更新。         大连市市场监管局行政许可事项目录 序号 事项名称 承办部门 备注 1 企业变更登记 行政审批办公室   2 企业设立登记 行政审批办公室   3 外商投资企业设立登记 行政审批办公室   4 外商投资企业变更登记 行政审批办公室   5 外商投资企业注销登记 行政审批办公室   6 企业注销登记 行政审批办公室   7 分公司变更登记 行政审批办公室   8 分公司注销登记 行政审批办公室   9 因公司合并(分立)申请设立、变更或注销登记 行政审批办公室   10 因合并(分立)公司申请其分公司变更登记 行政审批办公室   11 因合并(分立)公司申请其持有股权所在公司的变更登记 行政审批办公室   12 外商投资企业分支机构设立登记 行政审批办公室   13 外商投资企业分支机构变更登记 行政审批办公室   14 外商投资企业分支机构注销登记 行政审批办公室   15 撤销公司变更登记 行政审批办公室   16 广告发布登记 行政审批办公室   17 外国(地区)企业常驻代表机构变更登记(备案) 行政审批办公室   18 外国(地区)企业常驻代表机构设立登记 行政审批办公室   19 外国(地区)企业常驻代表机构注销登记 行政审批办公室   20 外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准 行政审批办公室   21 充装单位许可--核发 行政审批办公室   22 充装单位许可--增项 行政审批办公室   23 充装单位许可--单位名称变更和地址更名、地址搬迁地址注销 行政审批办公室   24 充装单位许可--延续 行政审批办公室   25 充装单位许可--补发 行政审批办公室   26 特种设备作业人员资格认定 行政审批办公室   27 特种设备生产单位许可--核发 行政审批办公室   28 特种设备单位名称变更、住所变更、变更延期、减项、注销、补发等 行政审批办公室   29 特种设备生产单位许可--延续 行政审批办公室   30 特种设备生产单位许可--补发 行政审批办公室   31 特种设备使用登记--按台(套)办理使用登记 行政审批办公室   32 特种设备使用登记--按单位办理使用登记 行政审批办公室   33 计量标准器具核准 行政审批办公室   34 型式批准 行政审批办公室   35 承担国家法定计量检定机构任务授权 行政审批办公室   36 发证、延续、许可范围变更(食品相关产品) 行政审批办公室   37 减项、补领、名称变更、其他等(食品相关产品) 行政审批办公室   38 检验检测机构资质认定--首次 行政审批办公室   39 检验检测机构资质认定--复查(地址变更) 行政审批办公室   40 检验检测机构资质认定--扩项 行政审批办公室   41 检验检测机构资质认定--名称变更 行政审批办公室   42 检验检测机构资质认定--地址名称变更 行政审批办公室   43 检验检测机构资质认定--法人单位变更 行政审批办公室   44 检验检测机构资质认定--授权签字人变更 行政审批办公室   45 检验检测机构资质认定--标准(方法)变更(仅限自我承诺) 行政审批办公室   46 检验检测机构资质认定--人员变更 行政审批办公室   47 检验检测机构资质认定--取消检验检测能力 行政审批办公室   48 特殊医学用途配方食品生产许可首次 行政审批办公室   49 食品生产许可延续 行政审批办公室   50 特殊医学用途配方食品生产许可延续 行政审批办公室   51 保健食品生产许可注销 行政审批办公室   52 保健食品生产许可首次 行政审批办公室   53 保健食品生产许可变更生产地址 行政审批办公室   54 保健食品生产许可延续 行政审批办公室   55 婴幼儿配方食品生产许可首次 行政审批办公室   56 保健食品生产许可变更住所(含变更委托生产企业住所) 行政审批办公室   57 保健食品生产许可变更生产许可品种(含原料提取物和复配营养素) 行政审批办公室   58 保健食品生产许可变更法定代表人 行政审批办公室   59 保健食品生产许可变更工艺设备布局 行政审批办公室   60 保健食品生产许可变更主要设施设备 行政审批办公室   61 保健食品生产许可变更企业名称(含变更委托生产企业名称) 行政审批办公室   62 婴幼儿配方食品生产许可变更(食品类别) 行政审批办公室   63 食品经营许可设立--食品经营许可设立 行政审批办公室   64 食品经营许可变更--食品经营许可变更经营者名称 行政审批办公室   65 食品经营许可变更--食品经营许可变更统一社会信用代码 行政审批办公室   66 食品经营许可变更--食品经营许可变更法定代表人(负责人) 行政审批办公室   67 食品经营许可变更--食品经营许可变更住所 行政审批办公室   68 食品经营许可变更--食品经营许可变更主体业态 行政审批办公室   69 食品经营许可变更--食品经营许可变更经营项目 行政审批办公室   70 食品经营许可延续--食品经营许可延续 行政审批办公室   71 食品经营许可注销--食品经营许可注销 行政审批办公室   72 食品添加剂生产许可-首次 行政审批办公室   73 食品添加剂生产许可-延续 行政审批办公室   74 食品添加剂生产许可-注销 行政审批办公室   75 《药品经营许可证》(零售)核发 行政审批办公室   76 分公司设立登记 行政审批办公室   77 《药品经营许可证》(零售)企业名称、企业法定代表人、企业负责人、质量负责人变更 行政审批办公室   78 《医疗器械经营许可证》经营场所、经营方式、经营范围、库房地址变更 行政审批办公室   79 科研和教学用毒性药品购买审批 行政审批办公室   80 第二类精神药品零售业务审批 行政审批办公室   81 麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发 行政审批办公室   82 麻醉药品和精神药品邮寄证明核发 行政审批办公室   83 《医疗器械经营许可证》核发 行政审批办公室   84 《医疗器械经营许可证》延续 行政审批办公室   85 食品添加剂生产许可-变更 行政审批办公室   86 《医疗器械经营许可证》企业名称、企业法定代表人、企业负责人变更 行政审批办公室   87 执业药师首次注册 行政审批办公室   88 执业药师再次注册 行政审批办公室   89 执业药师变更注册 行政审批办公室   90 执业药师注销注册 行政审批办公室   91 进口供医疗使用的蛋白同化制剂、肽类激素审批 行政审批办公室   92 境内企业因接受境外企业委托生产而需要进口蛋白同化制剂、肽类激素审批 行政审批办公室   93 因教学、科研需要而进口蛋白同化制剂、肽类激素审批 行政审批办公室   94 食品生产许可首次申请 行政审批办公室   95 食品生产许可变更--生产者名称变更 行政审批办公室   96 食品生产许可变更--变更住所变更(含变更委托生产企业住所)地址名称 行政审批办公室   97 食品生产许可变更--变更生产地址 行政审批办公室   98 食品生产许可变更--变更生产许可品种变更(含原料提取物和复配营养素) 行政审批办公室   99 食品生产许可变更--变更工艺设备布局 行政审批办公室   100 食品生产许可变更--变更主要设施设备 行政审批办公室   101 食品生产许可注销 行政审批办公室   102 股权出质设立登记 行政审批办公室   103 股权出质变更登记 行政审批办公室   104 股权出质注销/撤销登记 行政审批办公室   105 特殊医学用途配方食品生产许可变更(法定代表人、负责人) 行政审批办公室   106 特殊医学用途配方食品生产许可变更(生产地址) 行政审批办公室   107 特殊医学用途配方食品生产许可变更(生产者名称) 行政审批办公室   108 特殊医学用途配方食品生产许可变更(食品类别) 行政审批办公室   109 特殊医学用途配方食品生产许可变更(住所) 行政审批办公室   110 婴幼儿配方食品生产许可变更(法定代表人、负责人) 行政审批办公室   111 婴幼儿配方食品生产许可变更(生产地址) 行政审批办公室   112 婴幼儿配方食品生产许可变更(生产者名称) 行政审批办公室   113 婴幼儿配方食品生产许可变更(住所) 行政审批办公室   114 婴幼儿配方食品生产许可注销 行政审批办公室             大连市市场监督管理行政检查 裁量基准(试行)           二〇二〇年八月七日   目录 第一章 总则.................................................................. 4 第二章 分则.................................................................. 8 第一节 食品(含食品添加剂)生产行为行政检查.................................. 8 第二节 食品生产加工小作坊行政检查............................................ 9 第三节 食品销售行为行政检查................................................. 10 第四节 食品摊贩生产经营行为行政检查......................................... 13 第五节 食用农产品销售行为行政检查........................................... 14 第六节 餐饮服务行政检查..................................................... 16 第七节 药品经营(含网络经营)行为行政检查................................... 18 第八节 药品使用行为行政检查................................................. 19 第九节 医疗器械经营(含网络经营)行为行政检查............................... 20 第十节 医疗器械使用行为行政检查............................................. 21 第十一节 化妆品经营及使用行为行政检查....................................... 22 第十二节 市场主体登记事项行政检查........................................... 23 第十三节 市场主体公示信息行政检查........................................... 24 第十四节 外国企业常驻代表机构年报行政检查................................... 25 第十五节 流通领域商品经营及使用行为行政检查................................. 27 第十六节 消费者权益保护行政检查............................................. 28 第十七节 合同(含格式合同)行为行政检查..................................... 30 第十八节 商业广告行为行政检查............................................... 31 第十九节 商标行为行政检查................................................... 32 第二十节 专利行为行政检查................................................... 39 第二十一节 拍卖行为行政检查................................................. 40 第二十二节 直销行为行政检查................................................. 41 第二十三节 野生动植物经营行为行政检查....................................... 41 第二十四节 殡葬用品生产经营行为行政检查..................................... 43 第二十五节 价格行为行政检查................................................. 43 第二十六节 电子商务行为行政检查............................................. 44 第二十七节 特种设备生产、经营及使用行为行政检查............................. 46 第二十八节 工业产品生产许可证获证企业行政检查............................... 49 第二十九节 纤维制品质量行政检查............................................. 51 第三十节   计量行为行政检查................................................. 52 第三十一节 定量包装商品计量行政检查......................................... 54 第三十二节 认证机构行政检查................................................. 54 第三十三节 强制性产品认证活动行政检查....................................... 55 第三十四节 获得自愿性产品、服务或者管理体系认证后认证证书、认证标志使用及管理情况行政检查   56 第三十五节 有机产品认证行政检查............................................. 57 第三十六节 检验检测机构行政检查............................................. 58 第三章 附则................................................................. 59 (一)法律(共20部)....................................................... 59 (二)行政法规(32部)...................................................... 60   第一章    总则   第一条 为规范市场监督管理部门行政检查裁量权的行使,优化营商环境,促进依法行政,保护自然人、法人与非法人组织的合法权益,依据《控制对企业进行经济检查的规定》《辽宁省规范行政裁量权办法》等规定,结合大连市市场监督管理行政检查实际情况,制定本基准。 第二条 市场监督管理行政检查的种类主要有: (一)日常监督检查; (二)法律、法规规定的食品药品安全、安全生产等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查; (三)国家、省、市、县人民政府临时部署的执法检查; (四)投诉、举报引发的行政检查; (五)违法行为查处过程中的行政检查。 本基准所称的行政检查裁量权,是指市场监督管理部门在法定职责范围内,依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和范围等,自主决定开展行政检查事务的权力。 第三条 大连市行政区域内的各级市场监督管理部门行使行政检查裁量权,应当遵循本基准。    法律、法规或规章对行使行政检查裁量权另有规定的,从其规定。 第四条 各级市场监督管理部门每年年初应当根据法定职责,编制本部门年度行政检查计划,明确检查对象、检查内容、检查依据、检查时间、检查方式。 各级市场监督管理部门拟定的年度行政检查计划,应当在每年1月10日前报送同级司法行政部门审核,经同级政府批准后方可开展。 经批准的行政检查计划,应当向社会公开。 第五条 各级市场监督管理部门不得擅自改变、调整或者不执行经政府批准的年度行政检查计划。 第六条 各级市场监督管理部门内部应当建立检查批准、登记制度,并严格执行行政执法检查程序。对企业进行检查前,应当报请分管负责人批准并由法制机构登记。 开展临时性突击检查,无法事先履行批准手续的,应当在检查后及时补齐批准手续并向法制机构办理登记。 第七条 各级市场监督管理部门开展行政检查主要有以下几种方式:双随机检查、飞行检查及全覆盖检查等。 双随机检查是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员; 飞行检查是指进行不预先告知的监督检查; 全覆盖检查是指对辖区内特定领域的全部市场主体进行全面检查。 第八条 原则上,同一市场监督管理部门对同一对象的行政检查,每年不超过一次;上级市场监督管理部门已进行检查的,下级市场监督管理部门不得再次检查。 市场监督管理部门对投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的线索予以核查,不受前款规定限制。 第九条 市场监督管理部门开展行政检查,可以依法采取下列措施: (一)进入有关场所进行勘查、采样、检测、拍照、录音、录像、制作笔录; (二)查询、复制与检查内容有关的协议、账簿、单据、文件、记录、业务函电和其他资料; (三)约见、询问有关人员,要求说明相关事项,提供相关材料; (四)依法查封、扣押有证据证明与违法行为有关的场所、设施或者财物; (五)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,依法采取先行登记保存措施; (六)其他依法依规可以采取的措施。 第十条 市场监督管理部门行政检查规范: (一)现场检查执法人员不得少于二人,其中一名为主办人; (二)主动向检查对象出示执法证件及《行政执法检查通知书》、表明身份、说明检查内容和执法依据,明确告知其申请回避的权利和配合调查的义务,以及拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况可能承担的法律责任; (三)严格遵守有关法律、法规和规章规定,不得影响被检查对象的正常生产经营,不得接受被检查对象的任何馈赠、报酬、福利待遇,不得参加被检查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动,不得通过检查工作为本人或他人谋取利益,不得询问与检查无关的内容; (四)应当使用文字记录行政检查全过程,载明现场情况,确保记录内容真实、明确、规范,由执法人员、检查对象签名或盖章。 (五)配备执法记录仪的,应当同时使用执法记录仪记录现场情况; (六)检查结束后,应当明确地告知检查对象存在的问题和整改要求,涉嫌违法的,应当及时立案查处。 第十一条 市场监督管理部门在行政检查后应当根据不同情况分别作如下处理: (一)违法行为轻微,没有造成危害后果的,依法责令改正或者限期改正违法行为; (二)经核查符合立案条件的,及时立案查处; (三)对涉嫌违法行为没有管辖权的,依法移送有管辖权的机关; (四)违法行为涉嫌犯罪的,移送司法机关。 第十二条 市场监督管理各部门应当加强同司法机关的配合和协作,并可以根据工作需要,联合其他部门共同执法。 第十三条 行政检查结束后,应当按照《大连市市场监督管理行政执法公示制度实施办法(试行)》的规定,及时公示执法主体、检查对象、检查依据、检查方式、检查事项、存在问题、整改情况及处理结果等信息。 第十四条 行政检查卷宗包括但不限于以下材料: (一)检查前报请分管领导批准的有关材料; (二)《行政检查通知书》; (三)《现场笔录》《询问笔录》及其他在检查过程中形成的各类文书或音像资料; (四)行政检查报告等结论性材料。   第二章    分则 第一节   食品(含食品添加剂)生产行为行政检查 第十五条 对食品(含食品添加剂)生产行为开展行政检查的对象:依法取得或者未取得食品生产许可证的从事食品(含食品添加剂)生产活动的经营者和个人。 第十六条 对食品(含食品添加剂)生产行为开展行政检查所依据的法律法规等主要包括:《中华人民共和国食品安全法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《国家食药监管总局办公厅关于印发食品生产经营日常监督检查有关表格的通知》《辽宁省食品药品监督管理局关于保健食品化妆品安全风险分级监管工作的指导意见》等。 第十七条 对食品(含食品添加剂)生产行为开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)食品生产许可资质; (二)生产环境条件; (三)进货查验结果; (四)生产过程控制; (五)产品检验结果; (六)贮存及交付控制; (七)不合格品管理和食品召回; (八)从业人员管理; (九)食品安全事故处置; (十)食品添加剂生产者管理。 第二节 食品生产加工小作坊行政检查 第十八条 食品生产加工小作坊行政检查的对象:依法取得或者未取得食品生产加工小作坊许可证从事食品加工的经营者和个人。 第十九条 食品生产加工小作坊行政检查所依据的法规及规范性文件等主要有:《辽宁省食品安全条例》《辽宁省食品生产加工小作坊生产许可管理办法(试行)》《大连市市场监管局转发辽宁省市场监管局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见的通知》。 第二十条 对食品生产加工小作坊开展行政检查的内容包括但不限于: (一)从业资质; (二)明示公示情况; (三)原辅料及销售管理; (四)生产加工场所情况; (五)生产设备设施情况; (六)从业人员管理; (七)产品检验情况(含白酒小作坊); (八)标签标识管理; (九)档案管理。 第三节 食品销售行为行政检查 第二十一条 食品销售环节行政检查的对象:依法取得或者未取得食品经营许可证从事食品销售的经营者和个人,食品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络食品交易第三方平台提供者、食品贮存及运输者等。 第二十二条 食品销售环节行政检查所依据法律法规等主要有:《中华人民共和国食品安全法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《国家食药监管总局办公厅关于印发食品生产经营日常监督检查有关表格的通知》。 第二十三条 对依法取得或者未取得食品经营许可证从事食品销售的经营者和个人开展行政检查的内容包括但不限于: (一)资质取得及公示情况; (二)从业人员健康管理; (三)经营条件情况; (四)经营过程控制情况; (五)进货查验结果; (六)食品贮存情况; (七)不安全食品召回及食品安全事故处置情况; (八)标签和说明书等外观质量状况; (九)特殊食品销售情况; (十)进口食品销售情况; (十一)食品质量情况。 第二十四条 对食品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者进行检查的内容包括但不限于: (一)是否依法审查入场食品经营者的许可证; (二)是否定期对其经营环境和条件进行检查; (三)食品集中交易市场的开办者及展销会举办者是否在市场开业或者展销会举办前向所在地市场监管部门报告。 第二十五条 对网络食品交易第三方平台提供者进行检查的主要内容包括但不限于: (一)备案情况; (二)数据备份、故障恢复等技术条件; (三)是否建立入网审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度以及制度的公示情况; (四)对入网食品生产经营者的相关材料及信息进行审查登记、如实记录及更新情况; (五)入网食品生产经营者档案建立情况; (六)入网食品经营者登记信息及交易信息的保存情况; (七)专门的网络食品安全管理机构或者专职食品安全管理人员的设置情况。 第二十六条 对食品贮存及运输者进行检查的内容包括但不限于: (一)贮存、运输对温度、湿度等有特殊要求的食品,是否具备保温、冷藏或者冷冻等设备设施并有效运行; (二)是否如实记录委托贮存、运输食品者的名称、地址及联系方式等内容并妥善保存。 第四节 食品摊贩生产经营行为行政检查 第二十七条 对食品摊贩生产经营行为开展行政检查的主要对象:依法经登记备案或未登记备案从事食品生产经营活动的各类食品摊贩。 第二十八条 对食品摊贩生产经营行为开展行政检查所依据的法规是:《辽宁省食品安全条例》。 第二十九条 对食品摊贩生产经营行为开展行政检查的内容包括但不限于: (一)登记备案情况; (二)进货查验、记录与保存情况; (三)食品原料、食品添加剂以及食品相关产品来源与质量情况; (四)用水情况; (五)使用的洗涤剂、消毒剂情况; (六)接触食品的餐饮具、设备和包装材料情况; (七)食品贮存情况; (八)人员情况; (九)是否经营禁止经营目录内的食品; (十)是否在划定区域和确定经营时间段内从事食品经营,并在其摊位明显位置悬挂食品摊贩登记备案卡。 第五节 食用农产品销售行为行政检查 第三十条 食用农产品销售行为行政检查的对象:食用农产品集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者。 第三十一条 对食用农产品销售行为开展行政检查所依据的法律法规等主要包括:《中华人民共和国食品安全法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《国家食品药品总局关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》以及《辽宁省食品药品监督管理局办公室关于印发食用农产品集中交易市场开办者销售者贮存服务提供者主体责任标准的通知》等。 第三十二条 对食用农产品集中交易市场开办者开展行政检查的内容包括但不限于: (一)经营资质; (二)食品安全管理制度建立、食品安全管理人员配备、食用农产品检查制度及食品安全事故处置方案制定等情况; (三)环境、设施及设备情况; (四)入场销售者档案建立、保存及更新情况; (五)查验并留存入场销售者社会信用代码或身份信息、食用农产品产地证明等信息的情况; (六)查验并留存相关资质证明、购货凭证等材料的情况; (七)对销售者无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件的食用农产品进行抽样检验或快速检测的情况; (八)食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果等信息公示情况; (九)问题产品召回情况; (十)食品安全事故处置和报告情况。 对食用农产品批发市场,还应当检查食用农产品质量安全协议签订情况、检验检测情况、销售凭证统一印制及保存等情况。 第三十三条 对食用农产品销售者开展行政检查的内容包括但不限于: (一)经营资质; (二)环境整洁、设施设备、容器工具等一般规定执行情况; (三)禁止销售食用农产品执行情况; (四)管理制度建立执行等经营过程控制情况; (五)进货查验情况; (六)食用农产品质量及贮存情况; (七)包装、标签、标志、说明书情况; (八)进口食用农产品情况; (九)问题产品召回情况; (十)食品安全事故处置和报告情况。 第三十四条 对食用农产品贮存服务提供者开展行政检查的内容包括但不限于: (一)检查经营资质; (二)进出货台账建立及保存情况; (三)贮存食用农产品的容器、工具和设备情况; (四)贮存温度、湿度或环境等情况; (五)贮存肉类冻品的,查验并记录检疫合格证明、肉类检验合格证明等文件的情况; (六)贮存进口食用农产品的,查验并记录入境货物检验检疫证明等文件的情况。 第六节 餐饮服务行政检查 第三十五条 对餐饮服务开展行政检查的对象:依法取得或未取得食品经营许可证开展餐饮服务活动的经营者和个人、小餐饮经营者。 第三十六条 对餐饮服务开展行政检查所依据的法律法规等主要包括:《中华人民共和国食品安全法》《辽宁省食品安全条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《辽宁省小餐饮经营许可管理办法(试行)》《辽宁省食品药品监督管理局办公室关于印发餐饮服务食品安全监督检查表(试行)的通知》(辽食药监办餐〔2018〕68 号)等。 第三十七条 对依法取得或未取得食品经营许可证开展餐饮服务活动的经营者或个人开展检查的内容包括但不限于: (一)食品经营许可及信息公示情况; (二)食品安全管理情况; (三)原料控制(含食品添加剂)情况; (四)加工制作过程; (五)备餐、供餐与配送情况; (六)留样制度与留样情况; (七)餐饮用具清洗消毒情况; (八)场所和设施清洁维护情况; (九)人员管理情况; (十)网络餐饮服务情况; (十一)食品安全制度制定及执行情况。 第三十八条 对小餐饮经营者开展检查的内容包括但不限于: (一)小餐饮经营许可及公示情况; (二)场所设置和布局情况; (三)食品原料、食品添加剂及食品相关产品进货查验记录及保存情况; (四)用水情况; (五)食品添加剂使用情况; (六)使用的洗涤剂、消毒剂情况; (七)接触食品的餐饮具、设备设施、包装材料等情况; (八)食品生产加工人员健康情况; (九)网络餐饮服务情况。 第七节 药品经营(含网络经营)行为行政检查 第三十九条 对药品经营(含网络经营)行为开展行政检查的主要对象:依法取得或未取得药品经营许可证的药品零售企业和个人。 第四十条 对药品经营者(含网络经营)开展行政检查所依据的法律法规等主要包括:《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》《药品经营许可证管理办法》《处方药与非处方药分类管理办法(试行)》《药品医疗器械飞行检查办法》《药品流通监督管理办法》《药品经营质量管理规范》等。 第四十一条 对药品经营者(含网络经营)开展行政检查的内容包括但不限于: (一)是否申领《药品经营许可证》; (二)是否按照许可的注册地址(仓库地址)、经营范围、经营方式开展经营活动; (三)质量管理体系(文件)、机构及质量管理职责情况; (四)人员及培训情况; (五)设施设备情况; (六)计算机系统情况; (七)药品购进、收货、验收、陈列、储存、养护、销售及售后管理等情况; (八)药品质量抽查检验; (九)网络经营行为是否规范。 第八节 药品使用行为行政检查 第四十二条 对药品使用行为开展行政检查的对象:依法取得医疗机构执业许可证的单位。 第四十三条 对药品使用单位开展行政检查所依据的法律法规等主要包括:《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》《药品流通监督管理办法》《医疗机构药品监督管理办法(试行)》《药品医疗器械飞行检查办法》《辽宁省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》等。 第四十四条 对药品使用单位开展行政检查的内容包括但不限于: (一)人员情况; (二)设施设备情况; (三)制度情况; (四)药品采购、验收、储存、养护情况; (五)药品质量抽查检验。 第九节 医疗器械经营(含网络经营)行为行政检查 第四十五条 对医疗器械经营(含网络经营)行为开展行政检查的对象:依法取得或未取得医疗器械经营许可从事医疗器械经营(网络销售)活动的经营者和个人。 第四十六条 对医疗器械经营者(含网络经营)开展行政检查所依据的法规规章等主要有:《医疗器械监督管理条例》《医疗器械经营监督管理办法》《医疗器械经营质量管理规范》《医疗器械冷链(运输)管理指南》《大连市医疗器械经营质量管理规范现场检查实施标准》《大连市医疗器械经营企业分类分级监督管理实施办法》。 第四十七条 对医疗器械经营者(含网络经营)开展行政检查的内容包括但不限于: (一)经营资质情况; (二)是否经营(网络经营)未取得注册证或者备案凭证的医疗器械; (三)购销渠道是否合法; (四)是否经营无合格证明文件以及过期、失效、淘汰的医疗器械; (五)质量管理人员配备情况; (六)经营、贮存场所情况; (七)贮存及运输条件; (八)进货查验记录、销售记录、质量管理等制度的建立、落实与保存情况; (九)是否具备与经营的医疗器械相适应的专业指导、技术培训和售后服务的能力,或者约定由相关机构提供技术支持; (十)第三类医疗器械经营企业的计算机信息管理系统配备情况; (十一)是否履行医疗器械不良事件监测相关义务; (十二)医疗器械质量抽样检查。 第十节 医疗器械使用行为行政检查 第四十八条 对医疗器械使用行为开展行政检查的对象:医疗器械使用单位。 第四十九条 对医疗器械使用单位开展行政检查的法规等依据主要包括:《医疗器械监督管理条例》《医疗器械使用质量监督管理办法》《辽宁省医疗器械使用质量监督现场检查指南》等。 第五十条 对医疗器械使用单位开展行政检查的内容包括但不限于: (一)医疗器械质量管理机构或者质量管理人员配备情况; (二)使用质量管理制度建立与落实情况; (三)履行年度医疗器械使用质量管理自查报告情况; (四)统一采购、供应商及产品资质存档、进货查验和记录情况; (五)贮存管理和定期检查情况; (六)使用前检查制度、植入介入类医疗器械使用记录建立、保存与信息可追溯情况; (七)医疗器械维护维修管理制度建立和实施情况; (八)大型设备使用档案建立情况; (九)从事医疗器械维护维修的技术人员培训考核情况; (十)一次性使用医疗器械产品销毁情况; (十一)在用医疗器械捐赠及转让情况; (十二)不良事件监测及上报情况; (十三)医疗器械质量抽样检查。 第十一节 化妆品经营及使用行为行政检查 第五十一条 对化妆品经营及使用行为开展行政检查的对象:依法取得或未取得经营资质的化妆品经营、使用单位与个人。 第五十二条 对化妆品经营及使用单位、个人开展行政检查所依据的法规规章等依据主要包括:《化妆品卫生监督条例》《化妆品卫生监督条例实施细则》《化妆品经营企业日常监督现场检查工作指南》等。 第五十三条 对化妆品经营及使用单位、个人开展行政检查的内容包括但不限于: (一)经营资质情况; (二)经营及使用的化妆品的合法性; (三)经营及使用的化妆品标识标签是否符合要求; (四)是否建立购货验收制度; (五)经营及使用的化妆品是否在产品有效期内; (六)经营及使用的化妆品储存条件、卫生情况是否符合要求; (七)是否有虚假宣传、夸大宣传及宣传疗效等违规行为; (八)网络销售行为是否规范。 第十二节 市场主体登记事项行政检查 第五十四条 对市场主体登记事项开展行政检查的对象:大连市各级市场监督管理部门登记注册的各类法人或者非法人组织。 第五十五条 对市场主体登记事项开展行政检查所依据的法律法规规章主要包括:《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国个人独资企业法》《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《个体工商户条例》《企业名称登记管理规定》等。 第五十六条 对市场主体登记事项开展检查的内容包括但不限于: (一)社会统一信用代码证(营业执照)规范使用情况; (二)名称规范使用情况; (三)经营(驻在)期限的检查; (四)经营(业务)范围中无需审批的经营(业务)项目的检查; (五)住所(经营场所)或驻在场所的检查; (六)注册资本实缴情况的检查; (七)法定代表人(负责人)任职情况的检查; (八)法定代表人、自然人股东身份真实性的检查; (九)是否将营业执照正本置于明显位置; (十)是否擅自变更股东、法定代表人、注册资本等登记事项; (十一)是否存在虚假出资、虚报注册资本、登记时提供虚假材料等情况。 第十三节 市场主体公示信息行政检查 第五十七条 对市场主体公示信息开展行政检查的对象:在大连市各级市场监督管理部门登记注册并参加年报的各类企业、农民专业合作社以及个体工商户。 第五十八条 对市场主体公示信息开展行政检查所依据的法规规章主要包括:《企业信息公示暂行条例》《企业信息抽查暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》《个体工商户年度报告暂行办法》等。 第五十九条 对市场主体公示信息开展检查的内容包括但不限于: (一)企业(农民专业合作社)重点检查信息。包括企业实缴出资、投资设立企业、购买股权、资产财务等相关信息、企业即时公示信息、联系电话,通过登记的住所或经营场所能否与企业取得联系等信息。 (二)企业(农民专业合作社)一般检查信息。包括邮政编码、电子邮箱、企业网站以及从事网络经营的网店名称、网址、企业通信地址、存续状态、党建信息等信息。 (三)个体工商户重点检查信息。包括个体工商户的名称、注册号、经营者姓名、资金数额、行政许可情况、资产状况信息、通过登记的住所或经营场所能否与个体工商户取得联系等。 (四)个体工商户一般检查信息。包括联系电话、网站或网店的名称、网址、从业人员情况、党建信息等。 第十四节 外国企业常驻代表机构年报行政检查 第六十条 对外国企业常驻代表机构的年报信息开展行政检查的对象:在大连市辖区内设立的从事与该外国企业有关的非营利活动的办事机构。 第六十一条:对外国企业常驻代表机构的年报信息开展行政检查所依据的法规等主要有:《外国企业常驻代表机构登记管理条例》。 第六十二条:对外国企业常驻代表机构的年报信息开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)是否未经许可从事营利性活动; (二)登记信息是否真实; (三)是否伪造、涂改、出租、出借、转让人员代表证; (四)是否按规定公告其设立、变更情况; (五)批准证书是否超过有效期限; (六)是否伪造、涂改、出租、出借、转让登记证; (七)是否及时办理了变更登记; (八)是否从事登记证业务范围以外的业务活动; (九)是否按照中国政府有关部门要求调整驻在场所,及时办理了驻在场所变更登记; (十)是否驻在到期后继续从事业务活动而未办理延期变更登记; (十一)公示电话、电子邮箱是否变更; (十二)外国企业发生登记事项变更,是否及时向登记机关备案。 第十五节 流通领域商品经营及使用行为行政检查 第六十三条 对流通领域商品经营及使用行为开展行政检查的主要对象:适用于从事商品销售的经营者、在经营性服务中使用商品的服务行业经营者,以及商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者。 第六十四条 对流通领域商品经营及使用行为开展行政检查所依据的法律法规规章主要有:《中华人民共和国产品质量法》《辽宁省消费者权益保护条例》《流通领域商品质量监督管理办法》等。 第六十五条 对流通领域商品经营及使用行为开展行政检查的内容包括但不限于: (一)进货检查验收、停止销售及退换货等商品质量管理制度的建立与落实情况; (二)商品及其包装上的标识是否真实、准确、便于识别; (三)进口商品是否有中文标注、中文说明书等信息; (四)商品是否已失效、变质; (五)商品质量是否符合国家标准、行业标准,是否合格; (六)是否是国家明令淘汰并禁止销售的商品; (七)是否存在伪造产地、伪造或者冒用他人厂名厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志的情况; (八)是否存在篡改生产日期的情况; (九)商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者,是否履行对进场或进入平台销售商品的销售者的主体资格进行审查和登记的义务。主体资格审查登记的内容包括:加盖公章的营业执照或个人身份证明复印件,以及联系人、地址、联系方式等。 第十六节 消费者权益保护行政检查 第六十六条 消费者权益保护相关行政检查的对象:为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的经营者。 第六十七条 开展消费者权益保护行政检查所依据的法律法规等主要有:《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《侵害消费者权益行为处罚办法》《合同违法行为监督处理办法》。 第六十八条 开展消费者权益保护行政检查的主要内容包括但不限于: (一)经营场所悬挂的牌匾、条幅、标记、装饰装潢、商品说明及宣传材料等,以及设立的网站或销售页面的宣传用语、价格表示、成交量、消费评价等内容,是否有下列虚假或者引人误解的宣传行为: 1、不以真实名称和标记提供商品或者服务; 2、以虚假或者引人误解的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品或者服务; 3、作虚假或者引人误解的现场说明和演示; 4、采用虚构交易、虚标成交量、虚假评论或者雇佣他人等方式进行欺骗性销售诱导; 5、以虚假的“清仓价”“甩卖价”“最低价”“优惠价”或者其他欺骗性价格表示销售商品或者服务; 6、以虚假的“有奖销售”“还本销售”“体验销售”等方式销售商品或者服务; 7、谎称正品销售“处理品”“残次品”“等外品”等商品; 8、夸大或隐瞒所提供的商品或者服务的数量、质量、性能等与消费者有重大利害关系的信息误导消费者; 9、以其他虚假或者引人误解的宣传方式误导消费者。 (二)经营者提供给消费者使用的格式合同,以及经营场所悬挂、张贴的通知、声明、店堂告示等内容,是否作出含有下列内容的规定: 1、免除或者部分免除经营者对其所提供的商品或者服务应当承担的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用、赔偿损失等责任; 2、排除或者限制消费者提出修理、更换、退货、赔偿损失以及获得违约金和其他合理赔偿的权利; 3、排除或者限制消费者依法投诉、举报、诉讼的权利; 4、强制或者变相强制消费者购买和使用其提供的或者其指定的经营者提供的商品或者服务,对不接受其不合理条件的消费者拒绝提供相应商品或者服务,或者提高收费标准; 5、规定经营者有权任意变更或者解除合同,限制消费者依法变更或者解除合同的权利; 6、规定经营者单方享有解释权或者最终解释权; 7、其他对消费者不公平、不合理的规定。 (三)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,是否及时处理; (四)是否存在侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息等情况; (五)有关行政部门责令对缺陷商品或者服务采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务的,是否及时采取有效措施; (六)销售的商品是否应检验、检疫尽检验、检疫。 第十七节 合同(含格式合同)行为行政检查 第六十九条 对合同(含格式合同,下同)行为开展行政检查的对象:适用于平等主体之间签订、履行合同的自然人、法人和非法人组织。 第七十条 对合同行为开展行政检查所依据的法律、法规及规章主要有:《中华人民共和国合同法》《辽宁省合同监督条例》《合同违法行为监督处理办法》等。 第七十一条 对合同行为开展行政检查的内容包括但不限于: (一)是否存在合同欺诈; (二)是否利用合同危害国家利益、社会公共利益; (三)经营者是否在与消费者签订的合同中,采用格式条款免除自己的责任或加重消费者的责任; (四)是否有单位或者个人在知道或应当知道合同存在欺诈等违法事实的情况下,仍为其提供证明、执照、印章、账户等便利条件。 第十八节 商业广告行为行政检查 第七十二条 对商业广告行为开展行政检查的对象主要有:广告主、广告经营者、广告发布者及广告代言人的各类商业广告活动。 第七十三条 对商业广告行为开展行政检查所依据的法律法规规章主要有:《中华人民共和国广告法》《广告发布登记管理规定》《医疗广告管理办法》《医疗器械广告审查办法》《医疗器械广告审查发布标准》《药品广告审查办法》《药品广告审查发布标准》《农药广告审查发布标准》《兽药广告审查发布标准》《食品广告发布暂行规定》《广告语言文字管理暂行规定》《房地产广告发布规定》《互联网广告管理暂行办法》等。 第七十四条 对商业广告行为开展行政检查的内容包括但不限于: (一)主体资质、许可或者广告审查批准文件等基本情况; (二)广告内容是否真实、合法,广告是否具有可识别性; (三)广告行为是否规范; (四)广告用语用字是否规范; (四)户外广告设置是否符合相关要求; 对于互联网广告中的广告需求方平台经营者、广告信息交换平台经营者以及媒介方平台成员的行政检查还应当包括: (一)通过程序化购买广告方式发布的互联网广告是否清晰标明广告来源; (二)是否查验合同相对方的主体身份证明文件、真实名称等信息,是否建立登记档案并定期核实更新; (三)对明知或者应知的违法广告,是否采取有效技术措施和管理措施予以制止。 第十九节 商标行为行政检查   第七十五条 对商标行为开展行政检查的主要对象:生产经营等活动中使用商标、奥林匹克标志或特殊标志的自然人、法人或者非法人组织,商标代理机构及从业人员。 第七十六条 对商标行为开展行政检查所依据的法律法规规章主要有:《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国商标法实施条例》《奥林匹克标志保护条例》《特殊标志管理条例》《规范商标申请注册行为若干规定》《商标印制管理办法》等。 第七十七条 对商标行为开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)对商标代理行为的检查: 1、办理商标事宜过程中是否存在伪造、变造或者使用伪造、变造的法律文件、印章、签名的情况; 2、是否以诋毁其他商标代理机构等手段招徕商标代理业务; 3、是否存在知道或者应当知道委托人不以使用为目的恶意申请商标注册,但仍然接受其委托的情形; 4、是否存在知道或者应当知道委托人未经授权以自己的名义将被代理人或者被代表人的商标进行注册,但仍然接受其委托的情形; 5、是否存在知道或者应当知道委托人就同一种商品或者类似商品申请注册的商标与他人在先使用的未注册商标相同或者近似,申请人与该他人基于合同、业务往来关系或者其他关系而明知该他人商标存在,但仍然接受其委托的情形; 6、是否存在知道或者应当知道委托人申请商标注册损害他人现有的在先权利,或以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标,但仍然接受其委托的情形; 7、是否以欺诈、虚假宣传、引人误解或者商业贿赂等方式招徕业务; 8、是否隐瞒事实,提供虚假证据,或者威胁、诱导他人隐瞒事实,提供虚假证据; 9、是否在同一商标案件中接受有利益冲突的双方当事人委托; 10、是否未经授权,以自己的名义将被代理人的商标进行注册; 11.是否在对代理服务申请商标注册外,申请注册其他商标。 (二)对商标注册行为的检查: 1、是否不以使用为目的恶意申请商标注册; 2、是否复制、摹仿或者翻译他人驰名商标; 3、代理人、代表人是否未经授权申请注册被代理人或者被代表人商标; 4、是否基于合同、业务往来关系或者其他关系明知他人在先使用的商标存在而申请注册该商标; 5、是否损害他人现有的在先权利或者以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标; 6、是否以欺骗或者其他不正当手段申请商标注册; 7、是否存在其他违反诚实信用原则,违背公序良俗,或者有其他不良影响的情形。 (三)对商标使用行为的检查: 1、法律、行政法规规定必须使用注册商标的商品是否已获得注册商标; 2、是否存在将未注册商标冒充注册商标使用或将不得作为商标使用的标志作为未注册商标使用的情况; 3、是否将“驰名商标”字样用于商品、商品包装或者容器上,或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中; 4、是否自行改变注册商标、注册人名义、地址或者其他注册事项。 (四)对商标侵权行为的检查: 1、是否未经商标注册人许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标; 2、 是否未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标,或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标,容易导致混淆的; 3、是否销售侵犯注册商标专用权的商品; 4、是否伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识; 5、是否未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场; 6、是否故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件,帮助他人实施侵犯商标专用权行为; 7、是否给他人的注册商标专用权造成其他损害。 (五)对商标许可使用行为的检查: 1、经许可使用他人注册商标的,是否在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地的情况。 (六)对集体商标、证明商标使用行为的检查: 1、控制地理标志证明商标的组织是否允许其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织使用该证明商标; 2、以地理标志作为集体商标注册的团体、协会或者其他组织是否依据章程接纳其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织为会员,或者是否禁止其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织正当使用该地理标志; 3、集体商标、证明商标注册人是否存在未对该商标的使用进行有效管理或者控制,致使该商标使用的商品达不到其使用管理规则的要求,对消费者造成损害的情形; 4、集体商标注册人的成员发生变化的,是否及时申请变更注册事项; 5、证明商标注册人准许他人使用其商标的,是否在一年内报商标局备案; 6、集体商标注册人的集体成员是否未履行该集体商标使用管理规则规定的手续,使用该集体商标; 7、集体商标是否许可非集体成员使用; 8、是否存在符合证明商标使用管理规则规定的条件,且履行证明商标使用管理规则规定的手续,但注册人拒绝办理使用该证明商标手续的情形; 9、证明商标注册人是否在自己提供的商品上使用该证明商标。 (七)对商标印制行为的检查: 1、商标印刷委托人是否提供营业执照副本或者合法的营业证明或者身份证明; 2、商标印刷委托人是否提供《商标注册证》或者由注册人所在地县级工商行政管理局签章的《商标注册证》复印件,并另行提供一份复印件; 3、商标使用许可合同的被许可人需印制商标的,是否提供商标使用许可合同文本并提供一份复印件; 4、商标注册人单独授权被许可人印制商标的,是否提供由注册人所在地县级工商行政管理局签章的《商标注册证》复印件,授权书及一份复印件; 5、商标印制委托人提供的有关证明文件及商标图样是否符合下列要求:(1)所印制的商标样稿应当与《商标注册证》上的商标图样相同;(2)被许可人印制商标标识的,应有明确的授权书,或其所提供的《商标使用许可合同》含有许可人允许其印制商标标识的内容;(3)被许可人的商标标识样稿应当标明被许可人的企业名称和地址;其注册标记的使用符合《商标法实施条例》的有关规定; 6、商标印制委托人提供的商标图样是否符合下列要求:(1)所印制的商标不得违反《商标法》第十条的规定;(2)所印制的商标不得标注“注册商标”字样或者使用注册标记; 7、商标印制业务管理人员是否按照要求填写《商标印制业务登记表》,载明商标印制委托人所提供的证明文件的主要内容,《商标印制业务登记表》中的图样是否由商标印制单位业务主管人员加盖骑缝章。商标标识印制完毕,商标印制单位是否在15天内提取标识样品,连同《商标印制业务登记表》、《商标注册证》复印件、商标使用许可合同复印件、商标印制授权书复印件等一并造册存档; 8、是否建立商标标识出入库制度,商标标识出入库是否登记台帐。废次标识是否集中进行销毁; 9、商标印制档案及商标标识出入库台帐是否存档备查,存查期为两年; 10、是否存在擅自设立商标印刷企业或者擅自从事商标印刷经营活动的情形; 11、商标印制单位是否违规承接印制业务,且印制的商标与他人注册商标相同或者近似构成侵权。 (八)对奥林匹克标志、特殊标志等标志使用行为的检查: 1、是否擅自改变特殊标志文字、图形; 2、许可他人使用特殊标志,是否未签订使用合同,或者使用人在规定期限内是否报相关部门备案或者存查的; 3、是否超出核准登记的商品或者服务范围使用。 第二十节 专利行为行政检查 第七十八条 对专利行为开展行政检查的对象:生产、销售专利商品的单位和个人。 第七十九条 对专利行为开展行政检查所依据的法律法规规章等依据主要有:《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国专利法实施细则》《专利行政执法办法》《专利标识标注办法》等。 第八十条 对专利行为开展行政检查的内容: (一)是否在未被授予专利权的产品或者其包装上标注专利标识,专利权被宣告无效后或者终止后继续在产品或者其包装上标注专利标识,或者未经许可在产品或者产品包装上标注他人的专利号; (二)是否销售第(一)项所述产品; (三)是否在产品说明书等材料中将未被授予专利权的技术或者设计称为专利技术或者专利设计,将专利申请称为专利,或者未经许可使用他人的专利号,使公众将所涉及的技术或者设计误认为是专利技术或者专利设计; (四)是否伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件; (五)是否存在其他使公众混淆,将未被授予专利权的技术或者设计误认为是专利技术或者专利设计的行为; (六)标注专利标识是否采用中文标明专利权的类别及国家知识产权局授予专利权的专利号。 (七)在依照专利方法直接获得的产品、该产品的包装或者该产品的说明书等材料上标注专利标识的,是否采用中文标明该产品系依照专利方法所获得的产品。 (八)专利权被授予前在产品、该产品的包装或者该产品的说明书等材料上进行标注的,是否采用中文标明中国专利申请的类别、专利申请号,并标明“专利申请,尚未授权”字样。 第二十一节 拍卖行为行政检查 第八十一条 对拍卖行为开展行政检查的对象:拍卖人、委托人及买受人。 第八十二条 对拍卖行为开展行政检查所依据的法律及规章主要包括:《中华人民共和国拍卖法》《拍卖监督管理办法》等。 第八十三条 对拍卖行为开展行政检查的主要内容: (一)从事拍卖业务的相关资质; (二)拍卖人及其工作人员是否参与竞买或者委托他人代为竞买; (三)拍卖人是否在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利; (四)委托人是否参与竞买或者委托他人代为竞买; (五)拍卖人是否采用商业贿赂等不正当竞争手段; (六)竞买人之间或者竞买人与拍卖人之间是否恶意串通,给他人造成损害。 (七)拍卖人是否雇佣非拍卖师主持拍卖活动。 第二十二节 直销行为行政检查 第八十四条 对直销行为开展行政检查的对象:经批准或未经批准以直销方式销售产品的各类市场主体或个人。 第八十五条 对直销行为开展行政检查所依据的法规是:《直销管理条例》等。 第八十六条 对直销行为开展行政检查的内容包括但不限于: (一)直销企业、分支机构或服务网点的经营资质; (二)直销员的招募、培训与报酬取得等情况; (三)直销产品销售价格; (四)换货与退货制度; (五)企业章程、市场计划报告书等事项发生变化后是否及时办理变更; (六)直销活动的开展是否合法合规; (七)信息报备与披露; (八)保证金存缴与使用情况。 第二十三节 野生动植物经营行为行政检查   第八十七条 对经营野生动植物行为开展行政检查的主要对象:集贸市场、商场超市、餐饮单位、电商平台等场所中销售野生动植物的经营者或者个人。 第八十八条 对经营野生动植物行为进行检查的法律、法规依据主要包括:《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》等。 第八十九条 对经营野生动植物行为检查的内容包括但不限于: (一)是否经批准、取得或者按照规定使用专用标识,或者是否持有、附有人工繁育许可证、批准文件的副本或者专用标识出售国家重点保护野生动物及制品; (二)是否持有合法来源证明出售非国家重点保护野生动物; (三)是否为出售野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具发布广告; (四)是否利用网络交易平台、商品交易市场等交易场所,为违法出售野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务; (五)是否经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品,或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品; (六)是否出售禁止使用的猎捕工具; (七)是否出售国家重点保护野生植物; (八)是否出售国家或者地方重点保护水生野生动物或者其产品。 第二十四节 殡葬用品生产经营行为行政检查 第九十条 对殡葬用品生产经营行为开展行政检查的主要对象:殡仪馆、墓地及医院周边、殡葬礼仪服务单位、集贸市场、街面门店(含食杂店)等殡葬用品生产、经营场所。 第九十一条 对殡葬用品生产经营行为开展行政检查所依据的法规主要是:《殡葬管理条例》。 第九十二条 对殡葬用品生产经营行为开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)是否制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备; (二)是否制造、销售封建迷信殡葬用品。 第二十五节 价格行为行政检查 第九十三条 价格行为行政检查的对象:生产、经营商品或者提供有偿服务的自然人、法人或者非法人组织,国家机关及行政事业性单位。 第九十四条 对价格行为开展行政检查所依据的法律法规主要包括:《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国价格管理条例》《辽宁省价格监督检查条例》等。 第九十五条 对价格行为开展行政检查的内容包括但不限于: (一)执行政府指导价或政府定价情况; (二)行政事业性单位的价格行为; (三)执行法定的价格干预措施、紧急措施情况; (四)是否存在不正当价格行为; (五)明码标价情况。 第二十六节 电子商务行为行政检查 第九十六条 对电子商务行为开展行政检查的对象主要是:辖区内各类电子商务经营者; 电子商务经营者,是指通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务的经营活动的自然人、法人和非法人组织,包括电子商务平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者; 电子商务平台经营者,是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务,供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织。 第九十七条 对电子商务行为开展行政检查的法律依据是:《中华人民共和国电子商务法》。 第九十八条 对电子商务经营者开展行政检查的内容包括但不限于: (一)经营资质、许可的取得及公示情况; (二)是否在首页显著位置持续公示终止电子商务的有关信息; (三)是否明示用户信息查询、更正、删除以及用户注销的方式、程序,或者对用户信息查询、更正、删除以及用户注销设置不合理条件; (四)对于搭售的商品或者服务,是否以显著方式提请消费者注意; (五)根据消费者兴趣爱好、消费习惯等特征向其提供商品或服务搜索结果的,是否按要求同时向消费者提供不针对其个人特征的选项。 第九十九条 对电子商务平台经营者开展行政检查的内容包括但不限于: (一)对进入平台销售商品或提供服务的经营者的信息核验、登记等情况; (二)向市场监督管理部门报送平台内经营者身份信息等情况; (三)是否对平台内经营者进行不合理限制、附加不合理条件或者收取不合理费用; (四)为消费者提供对平台内销售的商品或提供的服务进行评价的途径; (五)平台服务协议、交易规则信息或上述信息链接标识的公示情况; (六)是否以显著方式区分标记自营业务和平台内经营者开展的业务; (七)是否对竞价排名的商品或服务显著标明“广告”。 第二十七节 特种设备生产、经营及使用行为行政检查 第一百条 对特种设备生产、经营及使用行为开展行政检查的对象:特种设备生产、经营和使用单位以及检验、检测机构; 第一百零一条 对特种设备生产、经营及使用行为开展行政检查所依据的法律法规规章主要有:《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备现场安全监督检查规则》等。 第一百零二条 对特种设备生产单位开展行政检查的内容包括但不限于: (一)许可证是否在有效期内; (二)特种设备管理人员、检测人员、专业技术人员、作业人员等是否具备相应资格; (三)是否建立设计制造、安装、改造、重大修理档案; (四)设计图样审批手续是否符合要求; (五)产品生产过程资料是否保存完整,特种设备出厂是否附有质量合格证明等文件和资料,特种设备安装、改造、修理竣工后是否移交相关技术资料的文件; (六)型式试验、监督检验资料是否齐全; (七)最近一次评审提出的整改项目是否整改; (八)是否存在超出许可范围和许可有效期生产的情况; (九)生产单位法定代表人、名称、产权、生产场地等情况如有变化是否及时向有关部门申请变更。 对高耗能特种设备生产单位进行检查时,还应当检查高耗能特种设备的设计是否符合节能要求并经过鉴定、新产品是否经过能效测试以及出厂文件是否附有产品能效测试报告、设备经济运行文件和操作说明等情况。 第一百零三条 对特种设备使用单位开展行政检查的内容包括但不限于: (一)使用单位安全管理情况; (二)机构与制度情况; (三)设备档案情况; (四)人员档案情况; (五)特种设备具体使用情况; (六)作业人员情况; (七)使用登记、警示标志及检验标志; (八)安全附件、安全装置或安全保护装置; (九)运行情况; (十)水(介)质处理; (十一)年度检验情况; (十二)维保情况; (十三)应急救援情况; (十四)锅炉环境保护标准的执行情况; (十五)气瓶(移动式压力容器)充装情况:许可资格、质量安全管理、设备条件及充装气瓶要求等。 对高耗能特种设备使用单位进行检查时,还应当检查是否建立节能管理制度、岗位责任制度,是否办理特种设备使用登记,是否建立高耗能特种设备安全技术档案以及是否定期开展节能教育和培训等情况。 第一百零四条 对特种设备经营单位开展行政检查的内容包括但不限于: (一)销售的特种设备,其设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件是否齐全; (二)销售单位是否建立特种设备检查验收和销售记录制度; (三)是否销售或者出租未取得许可生产的特种设备,未经检验和检验不合格的特种设备,国家明令淘汰和已经报废的特种设备,或者未按照要求进行维护保养的特种设备; (四)进口的特种设备是否符合我国安全技术规范的要求并检验合格; (五)进口特种设备的许可资质、技术资料等文件是否齐全,进出口检验是否符合相关法律法规规定; (六)进口特种设备的安装及使用维护保养说明、产品铭牌、安全警示标志及其说明是否采用中文。 第一百零五条 对特种设备检验、检测机构开展行政检查的内容包括但不限于: (一)检验、检测机构资质及检验、检测人员的资格、执业情况; (二)检验检测结果及鉴定结论; (三)是否存在自行生产、销售特种设备或者以其名义推荐、监制、监销特种设备的情况; (四)是否存在利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位的情况。 第二十八节 工业产品生产许可证获证企业行政检查 第一百零六条 对工业产品生产许可证获证企业开展行政检查的主要对象:已获工业产品生产许可证的各类市场主体。 第一百零七条 对工业产品生产许可证获证企业开展行政检查所依据的法律法规规章主要有:《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等。 第一百零八条 对工业产品生产许可证获证企业开展行政检查的内容包括但不限于: (一)主体资质及许可证证书授权的生产范围; (二)企业生产情况; (三)委托加工情况; (四)生产标准执行情况; (五)必备的生产设施、生产设备及检测设备情况; (六)企业技术人员是否满足生产和检测需要; (七)采购控制情况; (八)特殊过程及关键控制点的控制情况; (九)出厂检验情况; (十)产品标识是否齐全; (十一)产品质量追溯情况,是否建立销售台账等; (十二)对停产企业,检查停产原因、时间及库存等情况。 第一百零九条 对食品相关产品生产企业开展检查的内容包括但不限于: (一)生产资质情况; (二)是否建立、实施并遵守有效的安全控制体系; (三)厂区、生产车间、库房及检验室等场所的情况; (四)原辅料采购、验收和贮存等情况; (五)生产过程控制情况; (六)出厂检验情况; (七)不合格品控制情况; (八)产品标识情况; (九)是否建立有效的产品追溯及召回制度,追溯信息是否完整,召回产品是否按要求处置并记录等; (十)是否按时按要求提交自查报告。 第二十九节 纤维制品质量行政检查 第一百一十条 对纤维制品质量开展行政检查的主要对象:生产、销售、在经营性服务或者公益活动中使用纤维制品的各类市场主体。 第一百一十一条 对纤维制品质量开展行政检查所依据的法律法规主要有:《中华人民共和国产品质量法》《纤维制品质量监督管理办法》等。 第一百一十二条 对纤维制品质量开展行政检查的内容包括但不限于: (一)是否生产、销售或使用存在危及人身、财产安全的不合理危险等情况的不合格纤维制品; (二)生产、销售或者使用的纤维制品是否符合相关国家标准、行业标准; (三)加工制作絮用纤维制品过程中是否添加禁用物质; (四)是否使用禁用物质作为生活用絮用纤维制品的填充物; (五)生产者是否进行原辅料进货检查验收,记录并按规定保存验收记录; (六)纤维制品标注标识情况; (七)非生活用絮用纤维制品是否在显著位置加注“非生活用品”警示; (八)学生服出厂前是否经法定资质的检验检测机构检验合格; (九)销售者是否建立健全进货检查验收和记录制度,是否验明质量合格证明和其他标识,是否积极采取措施保持销售纤维制品的质量; (十)学生服使用单位是否履行检查验收和记录义务,是否验明并留存出厂检验报告,是否确认产品标识符合国家要求; (十一)学生服使用单位是否委托具有法定资质的检验检测机构对学生服进行检验。 第三十节 计量行为行政检查 第一百一十三条 对计量行为开展行政检查的主要对象:制造、修理、销售、进口和使用计量器具的单位或者个人,计量检定机构。 第一百一十四条 对计量行为开展行政检查所依据的法律法规主要有:《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法》等。 第一百一十五条 对计量行为开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)制造、修理计量器具的企业、事业单位和个体工商户是否具有符合国家规定的生产设施、检验条件及技术人员等; (二)制造计量器具新产品,是否经过定型鉴定或样机试验; (三)制造、销售或使用的计量器具质量是否合格,是否有产品合格印、证等; (四)属于强制检定范围的计量器具,是否申请检定; (五)属于非强制检定范围的计量器具,是否自行或送其他计量检定机构定期检定; (六)是否存在制造、销售和进口非法定计量单位或国务院禁止使用的其他计量器具的情况; (七)是否存在进口或销售未经国务院计量行政部门型式批准的计量器具的情况。 第三十一节 定量包装商品计量行政检查 第一百一十六条 对定量包装商品的计量开展行政检查的主要对象:定量包装商品的生产者、销售者。 第一百一十七条 对定量包装商品的计量开展行政检查所依据的法律规章主要有:《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国定量包装商品计量监督管理办法》等。 第一百一十八条 对定量包装商品的计量开展行政检查的内容包括但不限于: (一)是否在商品包装的显著位置正确、清晰地标注定量包装商品的净含量; (二)使用计量保证能力合格标志的生产者是否经省级部门备案核查; (三)标注净含量与实际含量之差是否小于相关规定允许的短缺量; (四)批量定量包装商品的平均实际含量是否大于或者等于其标注净含量; (五)定量包装商品净含量标注字符的最小高度是否符合相关规定。 第三十二节 认证机构行政检查 第一百一十九条 对认证机构开展行政检查的主要对象:从事认证活动的单位和个人。 第一百二十条 对认证机构开展行政检查所依据的法规规章主要有:《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》等。 第一百二十一条 对认证机构开展行政检查内容包括但不限于: (一)认证机构资质; (二)从事认证活动的范围与资质批准的范围是否相符; (三)认证人员资质及从业情况; (四)认证基本规范、认证规则、收费标准以及本机构认证证书和认证标志使用等信息的公开情况; (五)认证活动是否符合认证基本规范、认证规则规定的程序要求,是否增加、减少或者遗漏程序要求; (六)认证过程记录与保存情况; (七)是否向不符合要求的认证对象出具认证证书; (八)认证结论是否客观、真实; (九)认证证书、认证标志管理制度的建立情况,以及对其认证的产品、服务、管理体系的跟踪调查情况。 第三十三节 强制性产品认证活动行政检查   第一百二十二条 对强制性产品认证活动开展行政检查的主要对象:国家强制性产品认证目录中产品的生产者、销售者、进口商或者在其他经营活动中的使用者。   第一百二十三条 对强制性产品认证活动开展行政检查所依据的法规规章主要有:《中华人民共和国认证认可条例》《强制性产品认证管理规定》等。   第一百二十四条 对强制性产品认证活动开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的列入目录内产品是否经国家认监委指定的认证机构进行认证; (二)认证委托人提供的样品是否与实际生产的产品一致; (三)认证标志是否标注; (四)列入目录的产品经过认证后,是否按照法定条件及要求从事生产经营活动,生产、销售的产品是否符合法定要求; (五)获得《免予办理强制性产品认证证明》后是否按原申报或承诺用途使用; (六)认证证书及认证标志的管理及使用情况; (七)获认证产品发生变化,是否按规定及时向认证机构申请认证证书变更或扩展。 第三十四节 获得自愿性产品、服务或者管理体系认证后认证证书、认证标志使用及管理情况行政检查   第一百二十五条 对获得自愿性产品、服务或者管理体系认证后认证证书、认证标志使用及管理情况开展行政检查的主要对象是:自愿获取产品、服务或者管理体系认证的各类市场主体。   第一百二十六条 对获得自愿性产品、服务或者管理体系认证后认证证书、认证标志使用及管理情况开展行政检查的主要法规规章依据有:《中华人民共和国认证认可条例》《认证证书和认证标志管理办法》。   第一百二十七条 对获得自愿性产品、服务或者管理体系认证后认证证书、认证标志使用及管理情况开展检查主要内容包括但不限于: (一)获证组织在广告、宣传等活动中是否正确使用认证证书及有关信息; (二)是否存在混淆使用、非法买卖或者转让认证证书以及认证标志的情况; (三)是否存在冒用、伪造认证证书或者认证标志的情况; 第三十五节 有机产品认证行政检查 第一百二十八条 对有机产品认证开展行政检查的主要对象是:从事有机产品认证的认证机构,获证有机产品的生产加工者、销售者以及进口商。 第一百二十九条 对有机产品认证开展行政检查所依据的法规规章主要有:《中华人民共和国认证认可条例》《有机产品认证管理办法》。 第一百三十条 对有机产品认证机构开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)机构与人员资质; (二)是否按照有机产品认证实施规则的规定开展相关工作; (三)认证过程记录与保存情况; (四)认证后的跟踪调查情况; (五)发放的有机产品销售证数量是否与获证产品的认证委托人生产、加工有机产品实际数量一致; 第一百三十一条 对获证有机产品的生产加工者、销售者以及进口商开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)是否建立完善的产品质量安全追溯体系和生产、加工、销售记录档案制度; (二)是否合法合规使用认证证书及认证标志; 第三十六节 检验检测机构行政检查 第一百三十二条 对检验检测机构开展行政检查的主要对象:辖区内从事检验检测活动获资质认定的检验检测机构。 第一百三十三条 对检验检测机构开展行政检查所依据的部门规章主要是:《检验检测机构资质认定管理办法》。 第一百三十四条 对检验检测机构开展行政检查的主要内容包括但不限于: (一)检验检测机构及相关从业人员是否按照法律、法规和规章的规定,并按照标准和规范规定的程序、方法和要求开展检验检测活动;   第三章          附则 第一百三十五条 本基准自公布之日起施行。                                       附:执法依据 (一)法律(共20部)     1.《计量法》     2.《标准化法》     3.《产品质量法》     4.《特种设备安全法》     5.《广告法》     6.《食品安全法》     7.《合同法》     8.《消费者权益保护法》     9.《商标法》     10.《专利法》     11.《药品管理法》     12.《反不正当竞争法》     13.《野生动物保护法》     14.《价格法》     15.《公司法》     16.《拍卖法》     17.《合伙企业法》     18.《个人独资企业法》     19.《电子商务法》     20.《农产品质量安全法》 (二)行政法规(32部)     1.《计量法实施细则》     2.《进口计量器具监督管理办法》     3.《强制检定的工作计量器具检定管理办法》     4.《标准化法实施条例》     5.《工业产品生产许可证管理条例》     6.《特种设备安全监察条例》     7.《食品安全法实施条例》     8.《广告管理条例》     9.《化妆品卫生监督条例》     10.《认证认可条例》     11.《药品管理法实施条例》     12.《工业产品质量责任条例》     13.《产品质量监督试行办法》     14.《医疗器械监督管理条例》     15.《殡葬管理条例》     16.《企业信息公示暂行条例》     17.《公司登记管理条例》     18.《个体工商户条例》     19.《企业名称登记管理规定》     20.《商标法实施条例》     21.《奥林匹克标志保护条例》     22.《特殊标志管理条例》     23.《外国企业常驻代表机构登记管理条例》     24.《直销管理条例》 25.《陆生野生动物保护实施条例》 26.《水生野生动物保护实施条例》 30.《野生动植物保护条例》 31.《价格违法行为行政处罚规定》 32.《专利法实施细则》                           大连市市场监督管理局办公室               2020年8月11日印发     2020-08-20

  • 大连市市场监督管理局关于公布第十五批行政审批事项的通告 大市监通〔2020〕9号 大连市市场监督管理局根据相关法律法规,对下列行政审批事项予以批准,现通告如下: 一、准予301家企业行政许可 根据《中华人民共和国行政许可法》《工业产品生产许可证管理条例》《认证认可条例》《检验检测机构资质认定管理办法》《特种设备安全法》《计量法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》《药品经营许可证管理办法》《辽宁省开办药品零售企业验收实施标准》《医疗器械经营监督管理办法》《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《保健食品生产许可审查细则》《广告发布登记管理规定》等有关法律法规,经审查,大连圣杰塑料制品有限公司等301家企业符合发证条件,决定准予行政许可(名单详见附件1-6)。 二、准予247名人员执业药师注册 根据《中华人民共和国行政许可法》和国家药品监督管理局《执业药师注册管理暂行办法》(国药管人﹝2000﹞156号),决定对崔芹等247名人员注册执业药师的申请予以批准(名单详见附件7)。                        三、予以25家企业第一类医疗器械备案 根据《医疗器械监督管理条例》和《关于医疗器械生产经营备案有关事宜的公告》(国家食品药品监督管理总局公告2014年第25号)、《关于第一类医疗器械备案有关事项的公告》(国家食品药品监督管理总局公告2014年第26号),对大连东方医疗器械有限公司等25家企业的申请予以备案(名单详见附件8)。    四、予以680家企业第二类医疗器械经营备案 根据《医疗器械监督管理条例》等法律法规,对华润大连澳德医药有限公司等680家医疗器械经营企业的申请予以备案(名单详见附件9)。 五、予以5家企业标注医疗器械经营备案 根据《医疗器械经营监督管理办法》等法律法规,对大连乐享添成商贸有限公司等5家企业医疗器械经营备案予以标注(名单详见附件10)。 特此通告。   附件:1.准予食品相关产品行政许可单位名单 2.准予检验检测机构资质认定行政许可单位名单 3.准予特种设备行政许可单位名单 4.准予计量行政许可单位名单 5.准予特种设备使用登记许可单位名单 6.准予医疗器械经营许可企业名单 7.准予执业药师注册人员名单 8.予以第一类医疗器械备案企业名单 9.予以第二类医疗器械经营备案企业名单 10.予以标注医疗器械经营备案企业名单                                  大连市市场监督管理局                                 2020年8月7日     (信息公开属性:主动公开)   2020-08-07

  • 大连市市场监督管理局关于发布关于公布第十四批行政审批事项的通告 大市监通〔2020〕8号     大连市市场监督管理局根据相关法律法规,对下列行政审批事项予以批准,现通告如下: 一、准予60家企业行政许可 根据《中华人民共和国行政许可法》《工业产品生产许可证管理条例》《认证认可条例》《检验检测机构资质认定管理办法》《特种设备安全法》《计量法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》《药品经营许可证管理办法》《辽宁省开办药品零售企业验收实施标准》《医疗器械经营监督管理办法》《药品经营质量管理规范认证管理办法》《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《保健食品生产许可审查细则》《广告发布登记管理规定》等有关法律法规,经审查,大连双迪科技股份有限公司大连第一分公司等60家企业符合许可条件,决定准予行政许可(名单详见附件1-5)。 二、准予291名人员执业药师注册 根据《中华人民共和国行政许可法》和国家药品监督管理局《执业药师注册管理暂行办法》(国药管人﹝2000﹞156号),决定对柳学松等291名人员注册执业药师的申请予以批准(名单详见附件6)。 特此通告。   附件:1.准予食品相关产品行政许可单位名单 2.准予检验检测机构资质认定行政许可单位名单 3.准予特种设备行政许可单位名单 4.准予计量行政许可单位名单 5.准予注销医疗器械经营许可企业名单 6.准予执业药师注册人员名单   2020-07-10

  • 大连市市场监督管理局关于发布2020年第二批大连市地方标准的通告 大市监通〔2020〕7号        根据《大连市地方标准管理办法》等有关规定,大连市市场监督管理局发布《老年专列旅游服务规范 》《虾夷扇贝保鲜冷藏道路运输规范》等2项大连市地方标准。全部为制定。 现予通告。   附件:2020年第二批大连市地方标准制修订目录                                大连市市场监督管理局                                 2020年7月10日     (信息公开属性:主动公开) 附件 2020-07-10

  • 大连市市场监督管理局关于下发《大连市市场监督管理局推进行政指导实施意见》的通知    大市监网传〔2020〕33号   市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 现将《大连市市场监督管理局推进行政指导实施意见》发给你们,请遵照执行。               大连市市场监督管理局 2020年7月8日 (信息公开属性:主动公开)     大连市市场监督管理局推进行政指导实施意见   为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》,加强市场监管法治机关建设,促进监管理念转变和监管方式创新, 提升市场监管服务效能,我局将推进行政指导工作纳入2020年工作计划,并作为优化营商环境的主要内容之一,现提出以下实施意见: 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领,以加快建设法治政府和服务政府为目标,以转变政府职能、创新监管方式为宗旨,以优化市场监督管理机制、提升服务效能为取向,坚持以人民为中心,立足“百姓所需,企业所愿,政府所想,部门所能,法律所依”,把行政指导贯穿于市场监管工作全过程,切实增强服务发展、服务人民、服务企业的能力和水平,为推动大连“两先区”建设和高质量发展营造良好的法治环境和政务环境。 二、基本原则 (一)合法原则。实施行政指导必须在市场监督管理机关法定职权范围内进行,不得违反法律、法规、规章的规定,不得与国家政策相抵触。不得以行政指导替代依法应当作出的行政行为。 (二)自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提充分尊重其自主选择权。不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导,不得因行政相对人拒绝接受行政指导而加重行政处罚。 (三)公平原则。实施行政指导应当公平、公正地对待行政相对人,不得偏袒徇私。 (四)公开原则。除依法应当保密的以外,实施行政指导应当公开进行。 (五)合理原则。实施行政指导应当根据行政目的和行政相对人的具体情况,选择合理适当的行政指导方式和内容。 (六)效率原则。实施行政指导应当注重降低行政成本、提高效能,为行政相对人提供高效、便捷的指导服务。 三、适用范围 推进行政指导应当贯穿于市场监督管理全部业务工作中,把握“三个注重”,一是注重弥补法律法规盲点;二是注重关注社会热点和民生焦点;三是注重解决市场监管难点。坚持 “三个结合”,一是与市场监督管理职责相结合;二是与国家、省、市相关工作部署相结合;三是与我局重点工作相结合。 四、实施方式及内容 各部门可以根据职责特点和工作实际实施不同的行政指导,可以在符合实施行政指导基本原则的前提下,积极探索更多的行政指导内容,并根据具体内容和实施对象采取建议、辅导、提醒、告诫、示范、公示、约谈等方式进行,也可以针对特定对象、特定行业、或者特定行为综合运用多种方式进行行政指导。行政指导包括但不限于以下内容: (一) 实行行政审批助导,服务相对人发展。依托市场监督管理机关行政审批职能,帮助行政相对人了解行政许可办理相关规则,正确办理行政许可事项,依法有序进入或退出市场。 (二)实行规范经营劝导,预防相对人违法。依托市场监督管理机关的监管职能,帮助行政相对人知法懂法,促使其建立和完善内部管理制度,依法履行义务,自行纠正或杜绝违法违规行为。 (三)实行违法行为疏导,规范相对人行为。依托市场监督管理机关的行政执法职能,在开展食品、药品、价格、广告、产品质量、知识产权保护、反不正当竞争等执法检查和有关违法行为查处过程中, 实行“教育为主、苗头预警、轻微告诫、过罚相当、重在纠正”的疏导。 (四)实行助企兴企引导,支持企业发展壮大。依托市场监督管理机关的服务发展职能,引导企业依法维护自身合法权益,实施品牌战略、商标战略、质量发展战略;从标准、计量、认证、检验检测技术服务等方面实施惠企便企措施,支持和引导企业发展壮大;引导企业健全和完善各项运营机制,提升市场竞争力,实现健康、快速发展。  五、实施程序和步骤 我局实施行政指导实行“一事一审”制度,除临时性口头指导外,须经机关负责人批准后方可实施,具体按照以下程序进行: (一)一般程序。实施行政指导一般采取书面形式,实施部门应当对实施行政指导的必要性、合法性、可行性等进行分析,并制定行政指导文书。行政指导文书应当载明行政指导的目的、内容、时间、指导对象和实施人员等基本事项。实施部门须填写《大连市市场监督管理局行政指导事项审批表》(详见附件),报法制机构作合法性审核,审核通过后报机关负责人批准后方可实施。 (二)特殊程序。实施行政指导可能影响社会公共利益或者某一特定行业发展的、可能产生其他重大影响的、或机关负责人认为确有必要的,除适用一般程序外还应遵守以下程序规定。实施行政指导前,实施部门应当广泛征求意见,可以通过采取审议会、座谈会、听证会、专家论证会等方式,广泛听取行政相对人、利害关系人、相关部门、专家等的意见。在征求意见的基础上应当充分评估,可以采取问卷调查、实地考察、委托第三方评估等方式对行政指导可能产生的影响及效果进行预估。 为应对重大突发事件、公共卫生事件,或在其他紧急、特殊情况下所实施的行政指导可以简化上述程序,经机关负责人批准后直接实施。   六、工作要求 (一)提高思想认识。加强行政指导等柔性监管方式,是《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》提出的具体要求,是优化营商环境,促进政府职能转变的重要举措,各部门要切实提高思想认识,要从助推服务型政府建设和落实执法为民的高度充分认识推进行政指导工作的重大意义,加强组织实施,以推进行政指导服务为契机,着力实现监管方式由管理向服务转变。 (二)坚持探索创新。实施行政指导要坚持问题导向,强化服务意识,积极探索创新,变“被动监管”为“主动服务”。推行过程中要主动学习,加强调研,大胆创新,善于探索更丰富的行政指导服务内容,鼓励采取既灵活多样又简明规范的行政指导方式方法,不断创新监管方式,促进行政管理个性化、精准化、便捷化。 (三)严格依法实施。各部门实施行政指导不得与有关立法精神、原则和规则以及法理相冲突。不得给行政相对人强加义务或赋予权利,坚持依靠法治精神、法治思维来解决问题,化解矛盾。法制机构将进行合法性审查,避免实施行政指导违反相关法律、法规、规章的规定或者与国家政策相抵触。 (四)加强档案管理和经验总结。各部门应当加强行政指导相关文件的归档和管理。行政指导实施完成或终止后,实施部门应当将行政指导文书、相关批准文件及记录文书、论证材料等及时收集、整理、归档备查。行政指导实施后要做好经验总结和典型示范推广,充分发挥典型的示范作用,运用典型案例来展示行政指导工作成效,通过典型案例分析摸索和总结行政指导的经验,不断提高行政指导的水平。   附件:《大连市市场监督管理局行政指导事项审批表》     附件 大连市市场监督管理局行政指导事项审批表 事项名称   事项类别 行政审批助导□  规范经营劝导□  违法行为疏导□  助企兴企引导□  其他□ 指导对象   时间(时限)   承办部门   基 本 情 况 说 明                            承办部门负责人签字:                              年   月   日 法制机构 负责人 意  见                         法制机构负责人签字:                    年    月    日 局领导意见                                    局领导签字:       年    月    日   2020-07-08

  • 大连市市场监督管理局关于下发《大连市市场监督管理局2020年法治机关建设工作要点》的通知    大市监网传〔2020〕32号   市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 《大连市市场监督管理局2020年法治机关建设工作要点》已经第27次党组会议审议通过,现发给你们,请结合各自职责,抓好贯彻落实。               大连市市场监督管理局 2020年7月8日 (信息公开属性:主动公开) 大连市市场监督管理局 2020年法治机关建设工作要点   2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年我局法治机关建设工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,全面落实党中央、国务院,省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署和市委、市政府相关要求,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,加快推进市场监管法治机关建设,为全面建成小康社会、推进大连 “两先区”建设提供有力法治保障。 一、加强法治机关建设领导 1.健全法治机关建设领导机制。坚持党对法治政府建设的集中统一领导。在市局党组的领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,认真落实法治政府建设年度部署和报告制度,2021年3月1日之前,按照要求报告2020年度法治政府建设情况,并将报告向社会公开。(牵头部门:办公室、法制处,配合部门:新闻宣传处) 2.强力推进法治政府建设工作。完成《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》涉及我局相关工作实施情况的总结工作。配合相关部门研究制定《大连市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,明确我局相关职责分工。积极开展省级法治政府建设示范创建活动,强化综合及单项示范创建的示范引领作用。对照辽宁省《市县法治政府建设示范创建评价指标体系》要求,查问题,找不足。对法治政府建设工作全面自查率达到100%,10月10日前提交查找问题整改报告。积极贯彻实施《辽宁省实施<法治政府建设与责任落实督察工作规定>细则》,按照省有关部署、市本级安排,配合做好法治政府建设等专项督察工作。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门) 3.落实法治建设第一责任人职责。严格执行中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、省《贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》以及《辽宁省实施<法治建设与责任落实督察工作规定>细则》。每年至少召开一次专题会议,研究解决法治政府建设重大问题;对时间紧迫的重要情况,应随时召开会议研究解决。坚持请示报告制度。(牵头部门:办公室、法制处) 二、强化法治化营商环境建设和依法防疫工作 4.强化法治化营商环境制度执行。认真落实国务院和我省优化营商环境条例及《辽宁省企业权益保护条例》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》,激发各类市场主体活力。贯彻实施《中华人民共和国外商投资法》及配套法规,完善相关工作机制,不断提高对外开放水平。落实《辽宁省防范和处置金融风险条例》。(责任部门:注册指导处、行政审批办公室、广告监管处、其他相关部门) 5.深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革,进一步精简市场准入行政许可事项,在相关领域大幅放宽市场准入。进一步推行清单制度,加强动态管理。积极总结、完善、推广“证照分离”改革经验,实现全域覆盖。加快推进“互联网+政务服务”,强化全市一体化政务服务平台功能。持续开展“减证便民”工作,按照国家和省统一部署和我市工作安排开展证明事项告知承诺制工作。(责任部门:注册指导处、行政审批办公室、法制处、信用监管处) 6.加强诚信政府建设。认真落实《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》等文件要求,完善政务信用管理体系,落实失信惩戒和责任追究机制。规范重点领域的诚信行为,不断提升公务人员诚信履职意识和我局诚信行政水平。(牵头部门:办公室、法制处、人事处,责任部门:各相关部门)     7.全面落实依法防控疫情任务。认真落实《中共大连市委全面依法治市委员会关于依法防控新冠肺炎疫情 保障人民群众生命健康安全和经济社会稳定发展的实施意见》有关部署,制定工作方案,明确落实相关任务的责任分工,确保工作任务取得实效并经得住督察和检验。切实推进依法防控、科学防控、联防联控,坚决依法打击各类违法犯罪行为,维护社会安全稳定,为我市坚决打赢疫情防控阻击战、全力做好改革发展稳定各项工作提供法治保障和服务。(责任部门:各相关部门)     三、不断提高立法质量和效率 8.配合完成相关领域立法。配合做好《大连市社会信用条例》等地方性法规的起草。围绕促进中小企业健康发展等领域,配合完成《大连市实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》修改工作。(牵头部门:法制处,配合部门:信用监管处,责任部门:各相关部门) 9.坚持立改废并举。根据相关部署开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件的清理工作。重点开展涉及新冠肺炎疫情防控、食品药品安全等内容的地方性法规、政府规章和行政规范性文件专项清理工作,确保法制统一、政令统一。严格落实规范性文件管理制度。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门) 四、坚持科学民主依法决策 10.严格重大行政决策程序。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《大连市重大行政决策程序规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定程序和责任追究制度。制定我局重大行政决策事项目录。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。(牵头部门:办公室、法制处,责任部门:各相关部门) 11.加大法制审核力度。贯彻即将出台的《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》,坚决遏制违法文件、“奇葩”文件出台。落实公平竞争审查和备案审查制度,提高科学决策质量和效率。行政规范性文件的合法性审查率要达到100%。(牵头部门:法制处、反不正当竞争处,责任部门:各相关部门) 12.落实政府法律顾问和公职律师制度。全面贯彻《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,完善法律顾问选聘、使用、管理考核机制,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、法治政府建设与责任落实督察等工作中的作用。落实省《政府法律顾问参与重大行政决策事项实施办法》。(责任部门:法制处) 五、严格规范公正文明执法 13.深化行政执法体制改革。深入推进有效整合市场监管行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法权限和力量向基层延伸和下沉。落实行政执法责任制和责任追究制度。(牵头部门:人事处、信用监管处,责任部门:各相关部门)     14.加大重点领域行政执法力度。强化对食品药品安全等市场监管领域执法。落实行政执法与刑事司法衔接机制。按要求使用建立完善后的全市行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,有效实现行政执法、检察、审判等机关的信息共享、案情通报、案件移送工作无缝衔接。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门) 15.进一步规范行政执法行为。指导监督各级市场监督管理机关落实行政执法“三项制度”。推进执法信息化,倡导智慧执法。编制《大连市市场监督管理局2020年度涉企行政执法检查计划》,开展检查计划“回头看”活动。实施涉企重大处罚备案管理,治理乱检查和乱罚款。深入推行行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度等。健全行政裁决制度。按要求配合建立行政执法监督企业联系点和社会监督员制度。落实《大连市重大行政执法决定风险评估办法》。规范使用市行政执法监督平台,实现行政执法人员资格管理以及执法信息、执法数据等汇集和共享。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门) 六、推动社会治理法治化 16.有效化解社会矛盾。落实中共辽宁省委政法委员会、辽宁省司法厅和辽宁省高级人民法院联合下发的《关于坚持发展新时代“枫桥经验”构建大调解工作格局推进完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,继续开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。综合运用多种手段,化解矛盾纠纷。发挥行政调解与人民调解的优势互补,涉及价格争议、知识产权等与行政管理活动相关的纠纷,相关部门积极履行行政调解职责,配合调解组织联合开展调解活动。行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制。(牵头部门:办公室、法制处,配合部门:价格监管处、知识产权保护处,责任部门:各相关部门)                                     17.维护宪法法律尊严和权威。认真组织开展第三个宪法宣传周活动,加强宪法宣传教育,着力提升机关工作人员宪法意识,在全局努力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门) 18.进一步提升全民普法实效性。落实“谁执法谁普法”责任制,将疫情防控法律法规及企业复工复产政策法规纳入《“谁执法谁普法”责任清单》,强化普法责任制贯彻落实。落实国家工作人员学法用法各项制度,增强法治观念。深入开展“社会治理、法治先行”宣传年活动。持续开展法律“七进”。做好“七五”普法规划检查验收工作,科学谋划“八五”普法规划。开展“防控疫情、法治同行”主题宣传活动,引导广大人民群众增强法治意识。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门)     七、强化行政权力制约监督     19.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、政协监督、司法监督。加强党风廉政建设,履行全面从严治党责任。支持配合纪委监委对机关工作人员进行监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。加强行政应诉工作规范化建设,加强行政应诉指导,行政机关应诉率达到100%。尊重并执行人民法院生效裁判。推进行政机关工作人员旁听庭审制度化、常态化。积极接受人民检察院的行政公益诉讼等监督。(牵头部门:机关党委、办公室、法制处,责任部门:各相关部门) 20.强化行政监督和审计监督。进一步加强对区市县(先导区)市场监督管理机关的监督,做好督查工作,及时纠正违法或不当行政行为。持续完善内部权力制约体制,强化内部流程控制,防止权力滥用。积极配合审计机关的审计监督工作。(牵头部门:办公室、法制处,配合部门:科财处,责任部门:各相关部门) 21.保障群众监督和舆论监督。深入推进政府信息主动公开,依法依规答复政府信息公开申请。落实新闻发布会和新闻发言人制度,充分发挥各类新闻媒体的监督作用。健全网络舆情监测、收集、核实、处置机制,密切关注网络舆情动态,及时有效应对舆情,正确引导舆情。(牵头部门:办公室、新闻宣传处,责任部门:各相关部门) 八、提高政府工作人员依法行政能力 22.认真落实领导干部学法用法制度。要完善领导干部学法用法制度,制定并严格落实领导干部学法计划。把宪法法律列入学习计划当中。每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习,至少组织开展1次领导班子成员旁听人民法院庭审活动。实施领导干部年度述职述法制度,把学法用法和推进法治政府建设情况作为领导干部年度述职重要内容。(责任部门:办公室、法制处、人事处、机关党委)     23.提高各级干部运用法治思维和法治方式能力。加强领导干部任职前宪法、法律知识考查,考查结果作为领导干部任职的重要参考。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。每年至少举办2次法治专题讲座,加强对机关工作人员的法制教育培训和法治能力考查测试。(牵头部门:人事处、法制处、机关党委,责任部门:各相关部门) 24.加强行政机关工作人员法律知识培训。严格培训分工,明确通用法律知识、专门法律知识以及新颁法律法规等培训的责任单位。认真组织开展多种形式的全员法治培训,制定培训计划,全年至少举办一次全员专题法治培训班。普遍开展宪法法律教育,将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容。(牵头部门:人事处、法制处,责任部门:各相关部门) 25.创新法治人才培养机制。落实省《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》,坚持学法用法相结合,不断提高国家工作人员法治素养。加强法治行政执法专门队伍教育培训力度,提高法治专门队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。(牵头部门:人事处、法制处,责任部门:各相关部门) 2020-07-08

  • 中共大连市市场监督管理局党组关于赵文国同志免职退休的通知 大市监党〔2020〕26号    市局机关各处室、执法稽查局: 经研究: 同意赵文国同志退休,同时免去其一级主任科员。退休时间从2020年7月6日算起。                           中共大连市市场监督管理局党组                       2020年7月8日    2020-07-08

  • 大连市市场监督管理局关于下发2020年建议提案办理工作实施方案的通知 大连市市场监督管理局关于下发 2020年建议提案办理工作实施方案的通知   市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 现将《大连市市场监督管理局2020年建议提案办理工作实施方案》发给你们,请认真遵照执行。               大连市市场监督管理局 2020年7月1日 (信息公开属性:主动公开)     大连市市场监督管理局 2020年建议提案办理工作实施方案   为认真做好市第十六届人大三次会议代表建议、市政协第十三届三次会议委员提案的办理工作,根据市政府关于全市人大建议和政协提案办理有关要求,结合我局实际,制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向、目标导向和结果导向,对照建议提案审视工作、总结经验、完善机制、补齐短板,以人民满意为标准,扎实做好建议提案办理工作,推进和提升新时代市场监管治理体系和治理能力现代化水平。 二、工作任务 我局共承办承办人大代表建议和政协委员提案共84件。其中,市人大十六届三次会议代表建议40件(含主办2件、分办7件、单办3件、会办28件),政协市十三届委员会第三次会议委员提案44件(含主办5件、分办2件、会办37件)。办理任务分解清单详见附件4、附件5。 三、工作流程 承担主办、单办、分办件的牵头部门,在汇总配合部门和会办单位意见后,提出答复意见,报请法制处审核,经局长签批后,于9月11日前按照规范格式(见附件1),当面送达代表或委员进行答复,并请代表或委员签署《征询意见表》(见附件3)。同时,将答复意见和《征询意见表》报办公室备案存档。承担会办件的牵头部门,应在7月21日前提出协办意见,经分管局领导签批后,按照规范格式(见附件2),送达主办单位,并报办公室备案存档。办公室要按照市政府有关规定,做好公文印发、上报、复文公开等工作。 四、工作要求 (一)提高站位,加强领导。人大代表、政协委员提出的涉及市场监管工作领域的建议提案,来源于社会生活和实践,集中民智、反映民意、维护民利,办理建议提案的过程,既是维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程,也是汇聚众智科学民主施政的重要途径,是政府机关职责所在。各部门特别是主要负责人,要充分认识做好建议提案办理工作的重要意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步增强把建议提案办理工作做细做实做到位的责任感、使命感。市局实行主要领导负总责、分管领导牵头负责和各相关部门具体负责的责任机制。办公室为建议提案办理工作的统筹协调部门,成立以办公室主任为组长的建议提案办理督查督办工作小组,具体做好建议提案的交办、分拨、协调和督办落实工作。各主办、单办、分办件的承办部门要确保实现见面率、答复率、满意率达到100%。市局已将建议提案办理纳入实绩考核,对未达标部门,将严格按照考核要求予以扣分。 (二)强化责任,提高质量。各承办部门负责人为第一责任人。要认真梳理建议提案内容,按照时间节点,排出工作时序,做到“定任务、定人员、定时间、定质量”,确保事事有回音、件件有着落。要坚持实事求是、依法办理的原则,能够解决的问题要尽快解决,力争早介入、早办理、早回复;因客观条件限制暂时难以解决的,要列入计划逐步予以解决;确实无法解决的,要据实做出说明,争取最大的理解和支持。要坚持质量优先,问题导向、目标导向、结果导向相统一,切实提高建议提案办理质量。要加强分析研判,找准代表委员反映的焦点、群众普遍关心的热点、市场主体反映强烈的痛点,提高办理工作的针对性、实效性,对事关全面建成小康社会和落实“六稳”“六保”等重点任务以及市场监管领域重点工作的建议提案,集中力量优先解决。要进一步转变复文文风(复文篇幅一般不超过1500字),改进工作作风,认真落实承诺事项,及时反馈办理进度和落实情况,对涉及公共利益、群众广泛关注的建议提案复文,及时公开办理结果,积极回应社会关切。 (三)主动汇报,开门办理。各承办部门要将开门办理贯穿工作全过程,加强与代表委员的沟通联络,自觉接受监督,促进工作提升。办理前要主动拜访提出建议提案的代表、委员,了解他们的真实意图,准确把握工作要求,征求办理意见;办理中要采取召开座谈会、邀请代表委员实地视察等形式,向代表委员通报办理情况,征询办理措施;办理结果要在规定时间内向代表委员答复或及时向主办单位反馈。凡是代表委员不满意的,必须重新办理,直至满意为止。再次答复仍不满意的,要及时按程序逐级报告。 (四)举一反三,推动工作。各承办部门要把建议提案办理与当前各项中心工作紧密结合起来,统筹安排,稳步推进,举一反三,不仅要解决具体问题,更要在办理中加强制度、机制建设,力求通过办理有效地推动市场监管工作持续、健康发展。在办理过程中要善于总结工作经验,积极探索、大胆创新现场办理、网上办理等方式、方法,减少中间环节,让代表、委员直接参与办理工作,面对面研究解决有关问题,增强办理工作的透明度。 2020-07-01

  • 关于下发2020年度大连市特种设备日常监督检查计划的通知     大市监网传〔2020〕29号                                   关于下发2020年度大连市特种设备 日常监督检查计划的通知   各区市县(先导区)市场监督管理局: 为提高特种设备安全监察工作效能,规范现场安全监督检查行为,落实安全监察工作责任,保持我市特种设备安全形势稳定,依据《中华人民共和国特种设备安全法》等有关规定,结合我市实际,制定如下计划,请认真组织实施。 一、检查依据     依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备现场安全监督检查规则》《特种设备使用管理规则》等规定。 二、检查内容 (一)生产单位日常监督检查 市局特设处组织实施。通过“双随机”模式抽取特种设备设计、制造、安装改造维修单位不少于50家。重点安排对以下单位进行检查: 1.取得许可资质未满一年的生产单位; 2.近2年发生过特设设备事故的生产单位; 3.近2年发生过因产品缺陷实施强制召回的生产单位; 4.举报投诉较多且经确认属实的,以及检验、检测机构和鉴定评审机构等反映质量和安全管理较差的生产单位; 5.上一年度检查中存在较多问题的生产单位。     检查重点:是否存在超出许可范围生产的情况;单位法定代表人、名称、产权、生产场地等发生变更是否办理相关手续;许可条件是否持续保持;质量保证体系是否有效运转等。 (二)使用单位日常监督检查 市局根据风险情况确定《2020年度大连市特种设备日常监督检查使用单位明细》(详见附件),各基层局组织实施。注意结合重点时段、专项检查、投诉举报等工作任务统筹安排,有序推进,保证现场检查次数不得少于1次。 (一)学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园、滑雪场、游乐场等公众聚集场所的特种设备使用单位; (二)近2年发生过特种设备事故的特种设备使用单位; (三)涉氨制冷装置的使用单位; (四)油气输送管道的使用单位; (五)移动式压力容器、气瓶充装站(含加气站); (六)使用年限超过10年的住宅电梯使用单位; (七)市、县级监管部门认为有必要实施重点监督检查的特种设备使用单位。 检查重点:是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员;是否建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,并有效实施;是否制定事故应急专项预案并有演练记录;特种设备是否办理使用登记;特种设备及安全附件是否在检验、检定和校验有效期内;特种设备作业人员是否持有有效证件;定期自行检查和运行记录是否填写完整;抽查设备现场安全使用情况等。     检查结果要做好记录。对检查中发现的一般隐患要督促企业及时整改。重大隐患应及时上报。 三、工作要求    (一)各基层局要提高认识,明确特种设备属地监管责任,认真履行安全监察行政职责,扎实做好特种设备日常监督检查工作,并将监督检查情况及时报告属地政府(管委会)。    (二)检查人员要依法依规实施现场检查,发现违反《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》和特种设备相关安全技术规范要求的行为,检查人员应当责令被检查单位立即或者限期采取必要措施予以改正,消除事故隐患,并对整改情况予以复查,消除事故隐患,实现闭环管理。检查人员应如实填写监督检查记录,做好立卷存档。    (三)请各基层局于8月30日、11月30日前,报送监督检查工作总结至市局特设处。 联系人:郭云志     电子邮箱:zjj_tsc@163.com   附件:2020年度大连市特种设备日常监督检查使用单位明细               大连市市场监督管理局 2020年6月28日 (信息公开属性:主动公开)                       附件       2020年度大连市特种设备日常监督检查使用单位明细 序号 单位名称 所属监察机构 备注 1 劳动公园游乐场 中山区局   2 东港游乐场 中山区局   3 劳动公园索道 中山区局   4 老虎滩公园索道 中山区局   5 大连良运大酒店 中山区局   6 大连市友谊医院 中山区局   7 大连市中医医院 中山区局   8 大连中山大酒店 中山区局   9 大商集团新玛特购物休闲广场 中山区局   10 大连百年商城有限公司 中山区局   11 大连胜利广场物业管理有限公司 中山区局   12 大连友谊(集团)股份有限公司友谊商城 中山区局   13 大连大学附属中山医院 中山区局   14 大连香格里拉酒店有限公司 中山区局   15 大连老虎滩海洋公园有限公司 中山区局   16 大连万达雍景台物业管理中心 中山区局   17 大连宏孚国际大厦有限公司 中山区局   18 大连市第六人民医院 中山区局   19 大连国际博览中心 中山区局   20 大连港务局医院 中山区局   21 大连地铁中山段 中山区局   22 大连港湾液体储罐码头有限公司 中山区局   23 大连振屹房屋开发有限公司凯宾斯基饭店 中山区局   24 大连港集团有限公司 中山区局   25 大连国际会议中心有限公司 中山区局   26 中交一航局第三工程有限公司 中山区局   27 大连港务局黑嘴子港务公司 中山区局   28 大连北方老年病医院 中山区局   29 大连医科大学附属第二医院 中山区局   30 大连长江广场有限公司日航饭店 中山区局   31 大连棒棰岛宾馆 中山区局   32 大连宾馆 中山区局   33 大连富丽华大酒店 中山区局   34 大连第二十四中学 中山区局   35 大连市第九中学 中山区局   36 大连第十五中学 中山区局   37 大连市社会福利院 中山区局   38 大连外国语学院 中山区局   39 大连饭店 中山区局   40 中山区银泉浴池 中山区局   41 富丽华南山花园酒店 中山区局   42 大连市中山区御华阁康乐休闲中心 中山区局   43 大连第二中学 中山区局   44 沈阳铁路局大连医院 中山区局   45 大连九洲华美达酒店 中山区局   46 中国银行大连中山广场支行 中山区局   47 大连市第四十二中学 中山区局   48 大连市中山区培智学校 中山区局   49 大连渤海明珠大酒店 中山区局   50 大连市中山区浣溪沙洗浴中心 中山区局   51 大连热电股份有限公司东海热电厂 中山区局   52 大连文园燃气供应工程有限公司 中山区局   53 大连老虎滩油气站 中山区局   54 大连万科物业管理有限公司 中山区局   55 大连九鼎物业管理有限公司 中山区局   56 大连美罗大酒店 中山区局   57 大连银发物业管理有限公司 中山区局   58 大连海昌物业管理有限公司 中山区局   59 大连华润燃气储配分公司东海储配站 中山区局   60 大连阳光医院 西岗区局   61 大连枫叶国际学校 西岗区局   62  大连医科大学 西岗区局   63 大连星海医院      西岗区局   64 大连西岗莲花老年服务中心 西岗区局   65 大连星辰国际工贸有限公司 西岗区局   66 大连市建筑设计研究院有限公司 西岗区局   67 大连银力物业管理有限公司 西岗区局   68 大连金土地房地产开发有限公司 西岗区局   69 大连西岗川王府阳光酒店有限公司 西岗区局   70 大连广播电视大学 西岗区局   71 大连市西岗区水源华诚酒店 西岗区局   72 大连亿达物业管理有限公司 西岗区局   73 大连市行政审批服务中心 西岗区局   74 大连华岳宾馆 西岗区局   75 大连西岗川王府酒店 西岗区局   76 大连信达房地产开发有限公司 西岗区局   77 大连雅苑大酒店有限公司 西岗区局   78 大连川王府阳光大厦有限公司 西岗区局   79 大连星海融汇物业管理有限公司 西岗区局   80 大连颐和物业管理有限公司 西岗区局   81 大连市西岗区新西岗宾馆 西岗区局   82 大连西铁加油站 西岗区局   83 大连金圣物业管理有限公司 西岗区局   84 大连市西岗区锦宴楼大酒店 西岗区局   85 大连市西岗区妇幼保健院 西岗区局   86 大连环岛食品集团有限公司 西岗区局   87 王庆丽 西岗区局   88 大连润德君城房地产开发有限公司 西岗区局   89 大连红鼎大酒店有限公司 西岗区局   90 大连帅客大酒店有限公司 西岗区局   91 大连瑞得商务酒店有限公司 西岗区局   92 大连市西岗区云河浴池 西岗区局   93 大连珠江国际大厦物业管理有限公司 西岗区局   94 大连汇鑫隆物业管理有限公司 西岗区局   95 大连市环境卫生管理处 西岗区局   96 万邦物业有限公司恒祥分公司 西岗区局   97 大连原野内蒙宾馆有限公司 西岗区局   98 大连科尔沁酒店 西岗区局   99 大连白云旅游汽车出租有限公司绿灯酒店 西岗区局   100 大连锦绣大厦有限公司 西岗区局   101 金棕榈洗浴 西岗区局   102 大连新海味餐饮有限公司 西岗区局   103 大连紫航海鲜餐饮管理有限公司 西岗区局   104 大连市金棕榈酒店(普通合伙) 西岗区局   105 大连富麟酒店有限公司 西岗区局   106 大连大管家物业管理有限公司 西岗区局   107 大连大商集团股份有限公司交电仓库 西岗区局  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  • 中共大连市市场监督管理局党组关于靳宝成同志免职退休的通知 大市监党〔2020〕22号   中共大连市市场监督管理局党组 关于靳宝成同志免职退休的通知   市局机关各处室、执法稽查局: 经研究: 同意靳宝成同志退休,同时免去其二级调研员。退休时间从2020年5月11日算起。                             中共大连市市场监督管理局党组                       2020年6月24日 (信息公开属性:主动公开) 大连市市场监督管理局办公室               2020年6月24日印发         2020-06-24

  • 中共大连市市场监督管理局党组关于刘劲枫等同志职务任免的通知 大市监党〔2020〕20号   市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 根据《关于调整市市场监管局机构编制事项的通知》(大编办发〔2020〕23号),结合我局成立以来运行的实际情况,经局党组研究决定,任命: 刘劲枫同志为大连市市场监督管理局总工程师(兼餐饮服务监督管理处处长); 苏浩奎同志为大连市市场监督管理局市场稽查专员; 崔英华同志为大连市市场监督管理局市场稽查专员; 李玉华同志为大连市市场监督管理局食品稽查专员; 钟红玲同志为大连市市场监督管理局特殊食品监督管理处处长; 王淑卿同志为大连市市场监督管理局药品化妆品流通监督管理处处长; 王铮同志为大连市市场监督管理局特种设备安全监察处处长; 王旭东同志为大连市市场监督管理局计量处处长; 王忠同志为大连市市场监督管理局认证认可与检验检测监督管理处处长; 武梅同志为大连市市场监督管理局科技和财务处处长(因机构改革调整,试用期至2020年11月); 杨东同志为大连市市场监督管理局离退休干部处处长; 王权同志为大连市市场监督管理局产品质量安全监督管理处副处长; 张克明同志为大连市市场监督管理局产品质量安全监督管理处副处长; 戚辉同志为大连市市场监督管理局食品流通监督管理处副处长; 宫云龙同志为大连市市场监督管理局特殊食品监督管理处副处长; 杨建平同志为大连市市场监督管理局药品化妆品流通监督管理处副处长; 李阳同志为大连市市场监督管理局药品化妆品流通监督管理处副处长; 解玉川同志为大连市市场监督管理局特种设备安全监察处副处长; 徐军华同志为大连市市场监督管理局标准处副处长; 韩士儒同志为大连市市场监督管理局认证认可与检验检测监督管理处副处长; 高蕾同志为大连市市场监督管理局认证认可与检验检测监督管理处副处长; 李树成同志为大连市市场监督管理局知识产权服务处副处长; 李军(1969年出生)同志为大连市市场监督管理局科技和财务处副处长(因机构改革调整,试用期至2020年11月); 李雪同志为大连市市场监督管理局科技和财务处副处长(因机构改革调整,试用期至2020年11月)。 免去: 苏浩奎同志大连市市场监督管理局消费者权益保护处处长职务; 王铮同志大连市市场监督管理局广告监督管理处处长职务; 李玉华同志大连市市场监督管理局特殊食品监督管理处处长职务; 宋敏同志大连市市场监督管理局药品流通监督管理处处长职务; 王淑卿同志大连市市场监督管理局化妆品监督管理处处长职务; 王旭东同志大连市市场监督管理局特种设备安全监察处处长职务; 钟红玲同志大连市市场监督管理局计量处处长职务; 杨东同志大连市市场监督管理局认证监督管理处处长职务; 王忠同志大连市市场监督管理局认可与检验检测监督管理处处长职务; 崔英华同志大连市市场监督管理局知识产权保护处处长职务; 武梅同志大连市市场监督管理局财务处处长职务; 王权同志大连市市场监督管理局消费者权益保护处副处长职务; 徐军华同志大连市市场监督管理局产品质量安全监督管理处副处长职务; 李树成同志大连市市场监督管理局特殊食品监督管理处副处长职务; 杨建平同志大连市市场监督管理局药品流通监督管理处副处长职务; 李阳同志大连市市场监督管理局药品流通监督管理处副处长职务; 宫云龙同志大连市市场监督管理局化妆品监督管理处副处长职务; 韩士儒同志大连市市场监督管理局特种设备安全监察处副处长职务; 张克明同志大连市市场监督管理局标准处副处长职务; 解玉川同志大连市市场监督管理局认证监督管理处副处长职务; 高蕾同志大连市市场监督管理局认可与检验检测监督管理处副处长职务; 戚辉同志大连市市场监督管理局科技信息化处副处长职务; 李军(1969年出生)同志大连市市场监督管理局财务处副处长职务; 李雪同志大连市市场监督管理局财务处副处长职务。                             中共大连市市场监督管理局党组                       2020年6月19日 2020-06-19

  • 大连市市场监督管理局关于下发《文书档案 管理办法》等六项档案管理办法的通知 市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 《文书档案管理办法》《案件档案管理办法》《会计档案管理办法》《声像档案管理办法》《实物档案管理办法》《电子档案管理办法》等业经党组会审议通过,现发给你们,请认真贯彻执行。同时,为切实加强档案管理工作,成立档案管理(销毁鉴定)工作领导小组,局主要负责人为组长,分管办公室工作的副局长为副组长,机关各处室、执法稽查局和市市场监管事务服务中心负责人为成员。局办公室牵头,市市场监管事务服务中心配合,负责档案日常管理(销毁鉴定)工作。   大连市市场监督管理局 2020年6月15日 (信息公开属性:主动公开)             文书档案管理办法   第一章 总  则 第一条为统一规范市市场监督管理局文书档案管理工作,适应档案管理现代化的需要,根据国家档案行业标准和《机关档案管理规定》(国家档案局第13号令)等政策法规,结合我局实际情况,制定本办法。 第二条 市局机关各部门及局直属机构在其职能活动中形成的、办理完毕各种具有保存价值的纸质文件材料,均应作为文书档案保存。 第三条 市局必须加强对文书档案工作的领导,指派专人负责收集、整理、保管和利用工作。文书档案实行统一领导、分级管理的管理办法。任何个人不得据为已有。 第四条  文书档案管理的基本任务。 (一)贯彻执行党和国家有关档案工作的方针政策以及上级市场监管机关和档案行政管理部门的规定、办法,并组织实施。 (二)收集、整理、保管档案,维护档案的完整性和档案机密的安全性;积极促进档案工作的开发和利用。 第二章  归档范围和要求 第五条  凡是反映市局各部门工作活动、具有查考利用价值的文件材料均属归档范围。 第六条 根据国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案管理期限规定》的要求,依据“三定方案”的各部门职能范围,认真细致划分、编制本单位保管期限表,向档案局进行审改,编制合格通过审批,可以予以实施。 市局既要按照审批后的《机关文书档案保管期限表》落实好已有的文件材料归档范围和保管期限,还要根据工作的发展变化,将新的工作领域中形成的文件材料及时纳入归档范围,确保应归档文件材料的齐全完整。 第七条 机关文件材料不归档的范围是:上级机关的参考性文件、普发性文件,本机关的无查考价值的临时性文件、未生效文件等。 第三章  文书档案的管理 第八条  文书档案的分类。根据本机关实际情况,采用保管期限—年度—机构分类法,同一全宗的分类方案应保持相对稳定,不得随意变动。 保管期限—年度—机构分类法。先将归档文件按保管期限分类,每个保管期限下按年度分类,年度下再按机构分类。此时分类方案为:永久:2019年办公室、综合规划处、法制处、……。 1.年度。判定文件年度应以文件签发日期(即落款日期)为准。对于计划、规划、总结、预决算、统计报表等文件也按文件签发日期判定所属年度,而不是以其年针对的年度进行归类。按照规定,不只是单份文件作为一件,正本与定稿、原件与复印件、来文与复文也作为一件。这时判定“件”的日期,应以装订时排在前面的文件的日期为准。即请示和批复以批文时间为准;转发文与被转发文以转发文为准。 2.机构。发文:以哪个机构的名义发文就归入哪个机构的类中。由几个机构共同处理的文件,有主办者的归入主办机构;以机关名义发出的文件,归入有关机构类中。收文:针对的是哪一部门的问题就归入哪一机构中。 3.保管期限。文书档案的保管期限分为永久、定期。定期分为30年和10年。依据国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案管理期限规定》的要求,编制本单位保管期限表按要求分类。 第九条  文书档案的整理。归档文件的整理是以“件”为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒,使之有序化的过程。 (一)整理单位。文件正本与定稿为一件;原件与复制件为一件;来文与复文为一件;报表、名册、图册等一册(本)为一件;重要文件(如法律法规等)须保留历次修改稿的,其正本与历次修改稿(包括定搞)为一件。 (二)修整。修整过程是要对破损文件进行修裱,对不耐久或字迹模糊的文件要进行复制,超大纸张要进行折叠,易腐蚀的金属物如订书钉要拿掉。 (三)装订。装订前首先应排序。正本在前,定稿在后;正文在前,附件在后;原件在前,复制件在后;转发文在前,被转发文在后;批复在前,请示在后。中文本在前,外文本在后。 归档文件装订前应将(件)内各页对齐,装订材料可采用无酸纸封套。使用不锈钢材料装订的文件在进行消毒杀虫时应慎重,不可使用微波设备, 以免发生火灾。 (四)归档文件的排列。归档文件的排列方法,是在分类方案的最低一级类目内,按事由结合时间排列。会议文件、统计报表等成套性文件可集中排列。这里的“最低一级类目”,是指分类时所确定的类目体系中设在最低一级的类目。排列的实际操作体现为两步,即先按照事由原则,将同一事由的文件按一定顺序排列在一起,再对不同事由的文件按时间顺序排列。日期在前的归档文件排列在前,日期在后的文件排列在后。 (五)归档文件的编号。 1.件号。件号分为室编件号和馆编件号两种。归档文件在分类、排列后,其位置得到确定,此时编制的排列顺序号称为室编件号;移交进馆时,由于再鉴定、整理,归档文件在全宗中的位置发生变化,此时按照新的排列顺序重新编制的件号,称为馆编件号。如:采用“保管期限—年度—机构”分类,室编件号就应在同一保管期限同一年度的一个机构内从“1”开始逐件流水编号。 2.编号项目。编号项目分为必选项和选择项。必选项目包括全宗号、年度、保管期限和件号。全宗号填写的是档案馆给立档单位编制的代号。年度项填写的是文件形成的年度。填写时以4位阿拉伯数字标注公元纪年。保管期限是填写归档文件保管期限的简称或代码。机构是填写作为分类方案类目的机构名称或规范化简称。件号一项填写的是室编件号。填写时要根据分类方案的最低一级类目即每个盒里,按文件排列顺序从“1”开始标注。 3.盖章。归档章的项目设置与编号项目相同,在文件首页上端空白位置用红色印油加盖归档章并填写相关的内容。加盖归档章时应尽量不要压住字迹,也不宜与批示文字或收文章等交叉。 (六)编制归档文件目录。归档文件目录包括件号、责任者、文号、题名、日期、页数和备注等项目。 1.件号:填写室编件号。 2.责任者:填写制发文件的组织或个人。即文件的发文机关或署名者。如几个单位联合发文,应标注主要的责任者。 3.文号:填写文件的发文字号。 4.题名:填写文件标题。文件没有标题或题名不规范的各种报表和会议记录可根据文件内容编写题目。 5.日期:填写文件的形成时间,以8位阿拉伯数字标注年月日。 6.页数:填写每一件归档文件的总页数。计算页数时以文件中有图文的页面为一页。 7.备注:注释文件需要说明的情况。 (七)归档文件装盒。归档文件应严格按照室编件号顺序装盒,并填写档案盒封面、盒脊等项目。文件装盒时应按照最低一级类目放入同一档案盒内。档案盒摆放采取竖式,在盒脊填写全宗号、年度、保管期限、起止件号、盒号等项目。其中起止件号一项应填写盒内第一件文件和最后一件的归档文件的件号,其间用“--”号连接。盒号一项是在档案移交进档案馆时按进馆要求编制,未进馆前暂空置。 (八)填写备考表。归档文件整理完毕,应填写备考表说明该盒内文件归档情况,有无缺损、修改、补充、移出、销毁等并填写归档文件的整理人、检查人和日期。 第十条  文书档案的保管。设置档案专用库房和柜架。有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防鼠、防虫等设施。定期组织人员对档案保管的状况进行全面检查,并作记录,发现问题要及时向分管领导汇报,采取积极有效措施,保护档案的安全。 第十一条  文书档案的利用。 (一)档案人员要熟悉所藏档案情况,主动了解机关各项工作对利用档案的需要,积极作好提供利用工作。 (二)应开展档案史料的编研工作,积极配合有关部门编写全宗介绍、组织沿革、大事记、基础数字汇编、发文汇集和专题文件汇集等。 (三)凡利用者都应按规定办理利用手续,并填写《档案查借阅登记簿》、《档案查借阅审批表》。 第十二条  档案的统计。应按规定填写档案收进和移出登记簿,并准确编制档案工作情况统计年报,及时上报有关部门。 第十三条  档案的鉴定和移交。 (一)根据国家有关档案保管期限的规定,定期对档案进行鉴定,准确的判定档案的存毁。 (二)销毁失去保存价值的档案要登记造册,经分管负责人批准后,由二人在指定地点监毁,并在销毁清册上签字。 (三)重要的设备档案和基建档案应由使用设备和建筑物的机关档案部门保存复制件,将原件向档案馆移交。 第十四条  合同档案的相关规定 (一)以大连市市场监督管理局名义对外签订的合同,由经办部门自合同履行完毕之日起一个月内将合同文本交由档案部门进行管理。本办法实施之前履行完毕的合同,由经办部门在本办法实施之日起一个月内将合同文本交由档案部门进行管理。合同档案保管期限为永久、定期。 (二)对合同文本的档案管理由档案管理部门按相关规定进行管理。 (三)大连市市场监督管理局关于合同文本保管的规定与本办法不一致的,以本办法为准。 第三章  附  则 第十五条  本办法由大连市市场监督管理局办公室负责解释。 第十六条   本办法自公布之日起施行,与国家有关规定发生矛盾时,以国家规定为准。 案件档案管理办法   第一章  总  则 第一条为加强案件档案的规范化管理,充分发挥案件档案在市场监督管理和行政执法中的作用,根据《中华人民共和国档案法》和《大连市执法档案管理办法》及有关法律法规的规定,制定本办法。 第二条大连市市场监督管理局机关各部门及局直属机构建立和管理案件档案适用本办法。本办法所称案件档案是以大连市市场监督管理局名义办理结案的行政处罚案件、行政调解案件、行政许可、行政强制措施、由具体行政行为引起的行政复议案件、行政诉讼案件、行政赔偿案件以及受理的当事人申请复议的案件中直接形成具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第三条案件档案实行统一领导、分级管理的原则。由市市场监督管理局档案管理部门集中管理。任何单位和个人不能据为己有。 第四条案件档案管理的主要任务是:收集、整理、鉴定、保管案件档案,维护档案的完整与安全,积极开展档案的统计、检索、编研及开发利用,为市场监督管理工作服务。 第二章  案件档案的建立 第五条案件归档范围:以大连市市场监督管理局名义作出行政处罚案件、行政调解案件、行政许可、行政强制措施;由具体行政行为引起的行政复议案件、行政诉讼案件、行政赔偿案件;受理的当事人申请复议的案件。 第六条行政处罚案件、行政调解案件、行政许可、行政强制措施的档案由作出具体行政行为的承办部门建立;由具体行政行为引起的行政复议案件、行政诉讼案件、行政赔偿案件由作出具体行政行政行为(包括不作为)的承办部门按照《大连市市场监督管理局行政应诉工作暂行办法》第二十七条规定建立;受理的当事人申请复议的案件由受理复议的承办部门建立。 第三章  案件档案的收集和整理 第七条案件承办人在办案过程中应当随时收集、整理案件文件,在结案后三个月内将应归档的文件整理排序、编页号、填写卷内目录、粘贴、装订成册并提出保管期限的意见。于次年3月31日前由案件承办部门指定人员填写移交目录,向本局档案管理部门移交。 第八条 案件档案应当按年度归档。行政处罚案件、行政调解案件、行政许可、行政强制措施的案件档案以结案时间当年年度归档;由具体行政行为引起的行政复议案件,以收到行政复议决定书的时间的当年年度归档;由具体行政行为引起的一审行政诉讼案件、行政赔偿案件以收到一审诉讼裁判文书的时间的当年年度归档;由具体行政行为引起的二审行政诉讼案件、行政赔偿案件以收到二审生效裁判文书的时间的当年年度归档;在本年度发生但没有结案的案件,案件档案在案件结案年度归档;受理的当事人申请复议的案件以作出并送达行政复议决定书的时间的当年年度归档。 第九条 行政处罚案件档案归档内容及顺序按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(国家市场监督管理总局令第2号公布)第七十一条规定执行。 其他案件档案的归档按照相关规定执行。 第十条案件卷宗材料应按一定的次序,即先按问题属性分类,每一类文件再按时间先后次序排列,具体排列方法见附件。 第十一条卷内文件按规范要求排列后,依次编写页号,页号编写在正页的右上角,反面有文字、图表的编写在文页的左上角,空白页不编号。 第十二条归档文件材料规格统一为A4标准,不符合规格的应粘贴或折叠。 第十三条规范填写卷皮、目录、备考表。字迹清晰、工整。 第十四条 装订案卷应牢固、美观。装订前应去除文页上的各种金属物,左、下边戳齐按规定装订。 第四章  案件档案的保管 第十五条案件材料一经装订成卷,即成为正式档案,不能随意拆散,不得涂改和抽页。 第十六条案件档案的排列方法为年度-组织机构。案卷号由承办单位按执法文号顺序编写,档案号以局为单位由档案部门统一编写。 第十七条  案件保管期限分为永久保管和定期保管,其中定期保管期限为30年或10年。 以局名义作出的行政处罚、行政许可、行政强制措施等应永久保管。 其他案件档案按照相关规定定期保管。 第十八条档案管理部门应当建立案件档案的统计制度,定期对案件档案的保管情况进行检查,对档案的接收、移交、销毁、利用等情况进行统计。 第十九条案件档案保管期满后,应由办案人员或承接案件的时任办案人员、档案管理人员及其档案管理部门领导组成鉴定小组逐案进行鉴定,对仍有保存价值的案卷,可以采取提高档案保管期限的办法延长其保管期限,经鉴定确定销毁的案件档案,填写报告说明销毁的数量与原因,连同案卷目录报本局档案部门主管局长审查批准后,由档案管理人员或指定监销人员两人在指定地点销毁,并在销毁清册上签名,销毁报告和销毁清册要立案归档永久保存。 第二十条案件档案应配有适宜的安全保存库房及防火、防盗、防渍、防有害生物的必要设施,并做好保管情况的记录工作。 第五章  案件档案的利用 第二十一条各相关部门应重视案件档案资源的开发利用工作,做好档案统计分类汇总工作,利用先进技术,编制适宜的检索工具,努力实现档案的现代化管理,为市场监督管理工作服务。 第二十二条案件档案不宜向社会开放。公、检、法、纪检监察机关及其他行政机关确因工作需要,持本单位介绍信、工作证及有关立案手续并经办案部门领导及档案管理部门领导批准后,可在阅览室内查阅案件档案正卷。 律师受当事人委托参与诉讼时,可以到法院,也可以到案件档案保存地查阅、复制。 第二十三条利用案件档案时,阅卷人不得对档案作任何标注、修改、污损,更不得抽取、拆散、调换案卷文件,对损坏档案的人员,按照《档案法》及有关规定追究相应的法律责任。 第二十四条档案管理部门要建立档案利用效果登记制度及反馈渠道,办理查阅案件档案的登记。 第六章  附  则 第二十五条本办法由大连市市场监督管理局办公室负责解释。 第二十六条本办法自公布之日起施行,与国家有关规定发生矛盾时,以国家规定为准。         会计档案管理办法   为加强机关会计档案的管理,确保会计专业材料归档齐全完整,为机关工作提供可靠依据,根据财政部、国家档案局《会计档案管理办法》等有关规定,结合实际,特制定本制度。 一、归档范围 市局财务部门和财务人员在工作活动中形成的办理完毕的并具有保存价值的各种凭证、账簿和报表等会计核算专业材料均属归档范围,主要包括: (1)会计凭证:包括原始凭证、记账凭证(包括:现金凭证、银行存款凭证、各科目的转账凭证); (2)会计账簿:包括现金日记账、银行存款日记账、总账、各种明细账等; (3)会计报表:包括月份报表、年度会计报表(年度决算,文书档案和会计档案各存一份); (4)其他:包括会计档案的移交清册、银行对账单等。 二、整理、排列、编号与编目 (1)会计档案按照分类分别整理,装订时要去掉金属物,大小规格不一的,要裁边裱糊折叠,有破损缺页的要进行修补,装订结实。填写案卷封面备考表时,要用符合存档要求的笔墨。具体为: 1.会计凭证的整理。记帐凭证按编号顺序排列,原始凭证按封面大小折叠,按月组成一卷或多卷,每卷厚度以2-3公分左右为宜。会计凭证的装订可采取大小两种规格,小的按高11公分、宽50.5公分规格装订;大的按十六开纸规格装订,一律左侧装订。 2.会计账簿的整理。活页帐,取出空白页重新装订编号,一本为一卷,每本100—150页左右。填写《账簿封面签》和卷脊,《账簿封面签》贴在卷皮的中间位置。现金日记账、银行存款日记账,精装本的不另行装订。账簿封面签的内容印在卷内的,可不再贴《账簿封面签》。 3.会计报表的整理。会计报表按月份、季度、年度分别装订。会计报表的卷皮、卷内目录、格式与文书档案填写方法一致。 4.其他类的整理。其他类按照名称、重要程度结合立卷。 (2)会计档案由财务人员整理归档,接收会计档案,原则上应保持原卷(盒)的封装,个别需要拆卷重新整理的,应征求财会人员意见,并与财会人员共同拆卷整理。 (3)会计档案的排列分别为:  1.会计凭证:年度结合名称(现金、银行、转账)排列,收、付、转凭证订在一起的按时间顺序排列。 2.会计账簿:按年度组合重要程度,先现金日记账、银行存款日记账、总账,后明细账进行排列。 3.会计报表:按年、月分别排列。 4.其他类:按重要程度排列。 (4)会计档案的编号 1.每一类各自编流水号,账簿、报表、工资表和其他类案卷较少均采用分阶段编流水号,阶段年限的划分,可根据案卷数量的多少而定,原则上一个阶段内不超过三位数。 2.会计凭证数量较多的采用一个整体编一个流水号的方法。 (5)会计档案按类以卷为单位填写案卷目录。 三、归档要求 1.会计档案的收集必须齐全完整,不得缺年、漏月、短件。 2.各种凭证需按形成时间先后顺序编号,按月装订成一卷或多卷,封面和卷脊要反映凭证名称、年度、月份、日期、记账顺序号。 3.财务工作中形成的收文和发文、会计制度、会计工作计划、总结、年度财务预决算等文书材料归文书档案。 4.向档案室移交会计档案,要指定专人负责,并编写会计档案移交书、会计档案移交目录,各一式两份,移交人和接收人双方签字盖章,财务部门和档案部门各保留一份。 本办法由大连市市场监督管理局办公室负责解释。 本办法自公布之日起施行,与国家有关规定发生矛盾时,以国家规定为准。         声像档案管理办法   第一条为加强声像档案的管理,有效地保护和利用声像档案,依据《中华人民共和国档案法》《辽宁省声像档案管理办法》和《大连机关数码照片档案管理规范》制定本办法。 第二条本办法适用本机关的声像档案管理。 第三条本办法所称声像档案,是指记录(载)有办法第六条规定内容的照片、音频、视频、影音光盘等。 第四条 档案管理部门负责声像档案管理工作的监督和指导。负责分管范围内的声像档案的征集、接收和日常管理工作。 第五条 声像档案作为全宗档案的组成部分要实行集中管理,任何部门和个人不得将其据为已有。 第六条归档范围: (一)上级领导视察本单位工作或从事其他工作形成的声像材料; (二)本单位领导在重大活动中形成的声像材料; (三)模范人物在本单位重要活动中形成的声像材料; (四)本单位重要活动、重要事件形成的声像材料; (五)本单位召开的各类重要会议形成的主要声像材料; (六)本单位荣获各种奖状、奖旗、证书等的照片; (七)本单位基建工程项目形成的主要声像材料; (八)本单位主要工作成果声像材料; (九)反映本单位概貌、主要职能的声像材料; (十)其他有保存价值的声像材料。 第七条归档要求: (一)属于归档范围的声像档案应于声像材料形成后15日内移交档案部门; (二)归档的声像材料必须图像清晰,声音清楚,不得磨损,并由摄录人员附有时间、地点、内容、人物、背景、摄影者等简短的文字说明; (三)移交部门填写归档清单,一式两份,交接双方签字后各留一份备查。 第八条归档整理: 档案整理由档案部门完成。将声像档案的不同载体分开;将机密性和一般性声像档案分开;将不同保管期限的声像档案分开。 (一)照片档案的整理: 1.照片档案应在全宗内按年度-问题或问题-年度进行分类,并要保持前后一致; 2.将同一类的照片按时间顺序依次嵌进装具,每卷一般不超过60张; 3.卷内照片的编号可采用编流水号的方式,一张照片为一个流水号;反映同一内容的照片编组号,然后在每组内编流水号,一组照片应有一个总说明; 4.将每张照片的分类号、档号、卷内顺序号在每张照片的背后予以注明; 5.注明每张照片的参见号; 6.根据照片的自然张填写卷内目录,在备考表中注明该卷在整理、利用过程中出现的问题; 7.组成卷后,要拟写案卷题名,编制案卷号,填写案卷总目录。 (二)音频、视频、影音光盘档案的整理: 1.音频、视频、影音光盘一般按其反映的内容分类。原版、复制版、播出版分开; 2.同一内容的按归档时间编一个流水号,数量少的可以不分类,直接按归档时间顺序编流水号; 3.音频、视频、影音光盘的盒套外要贴上标签,写明内容、讲话人、录音日期、盘数以及编号、参见号、带长、时间等,录像带还要注明声道、机器型号、种类等。 第九条声像档案的保管期限原则上与他反映的文书、科技、专业档案的保管期限一致。 第十条 对归档的声像档案要按不同的种类、载体编目和排放:(一)照片档案要根据不同类别编目,其格式为:类别号、编号、内容、数量、起止日期、移交机关(个人)、时间等; (二)音频、视频、影音光盘档案要根据内容、数量的不同进行编目,数量少且内容单一的只编制总目录;数量多且按内容进行分类整理的,应编制分类目录。 第十一条 保管声像档案的库房或装具应做到防火、防盗、防光、防磁、防尘、防高温、防有害气体等,温度应控制在14-24℃之间,相对湿度控制在45-60%之间。保存母片的胶片库温度应控制在13-15℃之间,相对湿度应控制在35-45%之间。磁带库应避开30奥特斯以上的磁场。 第十二条对保管的声像档案要定期进行检查。对长期保存的录音带、录像带,至少隔半年重新缠绕一次,缠绕时应用正常播放速度。发现变形、断裂、磁粉脱落等现象要及时进行技术处理。 第十三条销毁声像档案必须经过鉴定,并编制销毁清册,由单位负责人签署意见,责成专人进行技术处理。 第十四条撤消或合并的单位,应向主管部门或所在地档案馆移交声像档案,不得私存、转移或移做他用。 第十五条 建立健全声像档案的统计、借阅、利用等制度,做好声像档案的收进、移出、现存数量、保管基本情况、利用及其效果统计工作,并根据声像档案的涉密程度,确定利用范围。借用或复制声像档案,应办理相应手续。 第十六条本办法由大连市市场监督管理局办公室负责解释。 第十七条 本办法自公布之日起施行,与国家有关规定发生矛盾时,以国家规定为准。 实物档案管理办法   为确保要本机关在公务活动中产生的具有保存和参考利用价值的实物档案的齐全完整,根据省、市档案局的有关要求,依据《大连市机关实物档案管理规范》结合实际情况,特制定本制度。 一、归档范围 凡是在工作活动中获得的各种奖旗、锦旗、授带、奖状、牌匾、印章、荣誉证书及赠予的纪念品、字画等实物,均属归档范围,具体内容如下: (1)在参加各项比赛、检查、考核等重大活动及工作中获得的各种荣誉证书、锦旗、奖牌、票证、证徽、宣传画、奖杯、牌匾等。 (2)举办或承办的重大活动形成的有保存价值的凭证性实物,包括活动标志、证书、奖章、纪念品、首日封、纪念邮票、组织机构印章、画册、赠送的礼品等。 (3)在工作或外事活动中获赠的纪念品、礼品、锦旗等。 (4)上级领导、知名人士的题词或赠送的字画等。 (5)其他有保存利用价值的实物。 二、归档要求 (1)实物档案的归档时间应在实物档案形成后及时向档案室移交; (2)移交实物档案时,应对实物档案的内容和时间作明确的文字说明; (3)归档的实物,要保持整洁,不破损; (4)各种实物档案应在包装物上附贴标签,标签内容包括档案名称、顺序号等; (5)实物档案需拍照归档; (6)移交实物档案时应办理移交手续,填写实物档案移交清单,一式两份,移交归档。 三、整理与利用 (1)实物档案按实物类别—保管期限分类。分为证书、奖状、锦旗、奖杯、牌匾、印章、字画、其他(含纪念品)。 (2)实物档案以件为单位,一件一号。并在实物上粘贴相应的标签,内容包括全宗号、目录号、件号、保管期限、类别、年度。 (3)利用实物档案必须严格履行登记手续,原则上使用实物照片,如确需利用实物档案原件,须写明利用目的,经分管领导批准方能利用。 本办法由大连市市场监督管理局办公室负责解释。 本办法自公布之日起施行,与国家有关规定发生矛盾时,以国家规定为准。     电子档案管理办法   为加强电子文件和电子档案的管理,根据《大连市归档电子文件管理规范》的规定,结合实际情况,制定本制度。     一、归档范围 凡是反映本机关工作,具有保存价值的电子文件均属归档范围。电子文件是指在数字设备及环境中生成,以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体,依赖计算机等数字设备阅读、处理,并可在通信网络上传送的文件。包括数据类文件和程序类文件。数据类文件的收集,按国家关于纸质文件归档的有关规定执行。程序类文件包括相关支持软件,即操作系统、语言处理系统及用户程序等。 二、归档管理要求 (1)电子文件的存储载体:一次写光盘。 (2)档案室要履行归档电子文件归口管理的职责,对归档电子文件定期检查,按照归档电子文件保管环境的要求,严格执行管理制度。 (3)档案室应及时对归档电子文件进行登记、建立目录和统计台帐,目录中要注明相应纸质档案的档号,同时将相应的电子文件机读目录、归档说明、电子文件登记表一同归档。 (4)应使用记录层材料耐久、反射层为金色的光盘作为归档电子文件的存储载体。 (5)档案室在接收电子文件之前应进行检验,检验不合格者,应退回形成部门,电子文件移交时应填写移交目录一式两份,双方签字(盖章)。移交结束后,形成部门应将存有归档电子文件的载体保存至少一年。 (6)归档电子文件应保存一式三套,一套封存保管(A),一套供查阅利用(B)。第三套异地备份保存(C)。 (7)应采用防磁柜、光盘存储柜和密集架等装具来保管归档电子文件。 三、利用与鉴定 (1) 归档电子文件的利用应遵守保密规定,采取稳妥的安全保密措施。 (2) 参照国家有关纸质档案保管期限和密级的有关规定对归档电子文件进行鉴定,形成记录材料和鉴定报告,永久保存。 (3) 在销毁过程中应对存储过机密信息的载体进行彻底销毁,对网络中传递的机密信息彻底清除。 本办法由大连市市场监督管理局办公室负责解释。 本办法自公布之日起施行,与国家有关规定发生矛盾时,以国家规定为准。  2020-06-15

  • 关于印发《大连市市场监督管理局预算支出 进度考核暂行办法》的通知 市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 《大连市市场监督管理局预算支出进度考核暂行办法》已经局党组会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。     大连市市场监督管理局 2020年6月8日 (信息公开属性:主动公开)   大连市市场监督管理局预算支出 进度考核暂行办法   第一条  为加强预算支出管理,提高财政资金使用效益,避免财政资金滞留,提升财政预算执行进度,根据《中华人民共和国预算法》《大连市财政局关于印发〈大连市市直部门预算支出进度考核暂行办法〉的通知》(大财预〔2017〕243号)等有关法律法规,制定本办法。 第二条  考核对象。本办法考核对象为使用财政专项资金的市局机关各处室、执法稽查局(局大处室改革和执法体制改革后,考核对象相应进行调整)和市场监管事务服务中心。 第三条  考核内容。考核的主要内容是安排使用年初批复部门预算、执行中财政下达指标资金以及上年部门结转资金的支出进度情况(包括一般公共预算和政府性基金预算)。某考核对象预算支出进度=实际形成的支出÷已下达预算指标金额。 第四条  考核节点。考核的时间节点,自财政预算批复后的下一个月开始按月进行考核。 第五条  考核标准。设定预算支出进度考核标准,分别是3月25%,4月33.3%,5月41.7%,6月50%,7月58.3%,8月66.7%,9月77.2%,10月83.3%,11月92.8%,12月100%。各考核对象每月预算支出进度应完成设定的进度标准。 第六条  计分方式。预算支出进度计分统计,预算支出进度达到或超过对应月份比例的考核对象,该月得满分;未达到的,得分=某考核对象预算支出进度÷该月完成进度考核标准×相应满分分值。 第七条 结果应用。市局财务处按月对各考核对象预算支出进度进行考核打分,每季度通报各考核对象考核情况。对每个时间节点支出排名在后5(含)名的考核对象,且未达到序时进度的考核对象,列为预算支出进度重点督办对象。 每年12月底,将各考核对象月分值按算术平均法加总计算出全年得分,对于支出进度排名靠后,且未完成预算支出进度的考核对象,将根据市财政局相关要求和规定,按上年实际支出情况安排下一年的部门预算资金。 第八条  各考核对象要正确处理加快财政支出进度和规范资金管理、财政资金使用绩效的关系;需履行政府采购、投资评审等程序的,要积极推进、提前介入;要严格执行相关专项资金管理办法,防止出现违规开支和不讲效益的“突击花钱、违规花钱”等违纪违规行为。 第九条本办法自发文之日起实施。 2020-06-08

  • 关于印发《大连市市场监督管理局 公务卡管理暂行办法》的通知 市局机关各处室: 《大连市市场监督管理局公务卡管理暂行办法》已经局党组会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。     大连市市场监督管理局 2020年6月8日 (信息公开属性:主动公开)   大连市市场监督管理局公务卡管理暂行办法   第一章 总 则 第一条 根据大连市财政局、中国人民银行大连市中心支行《关于印发〈大连市市级预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》(大财库〔2008〕677号)及大连市财政局《关于实施市本级预算单位公务卡强制结算目录的通知》(大财库〔2012〕599号),结合我局实际,制定本办法。 第二条 本办法适用于局机关支付的公务支出,主要用于日常公务开支和财务报销业务。公务卡实行一人一卡实名制,在职人员作为持卡人并承担相应法律责任。 第三条 实行公务卡结算报销方式后,原则上不再办理现金借款和报销业务。 第四条 使用公务卡进行公务消费应按照我局现行内部财务管理制度有关规定,履行相应审批手续。 第二章 公务卡的申领及销卡 第五条 公务卡为银行贷记卡,由市局财务处根据我局机关在册职工工资发放人数办理。公务卡和密码安全均由持卡人负责保管。公务卡遗失或毁损后,根据国家银行卡使用管理的规定,由持卡人自行及时到发卡行申请补办,并及时通知财务处。 第六条 公务卡仅办理人民币支付结算业务,实行额度管理,初始授信额度由银行根据申请人本人在工商银行的信用等级确定额度。特殊情况下公务卡信用额度不能满足支付需要时,持卡人可提前向本处(室)负责人提出申请,经市局财务处审核后出具书面证明,发卡银行根据书面证明,临时增加持卡人信用额度,增加的额度数和使用期限等具体事宜,按照发卡银行有关规定执行。 第七条 公务卡具有20-50天的透支免息期和固定还款日期。持卡人消费后,应在规定的还款期内持有效报销凭证按规定程序报销。 第八条 持卡人因调动、离职、退休等原因离开我局,应按市局要求清理公务卡项下债权债务,停止公务卡的使用。 第三章 公务卡的支付 第九条 使用公务卡消费前,应事先经市局财务处审核批准,否则不予报销。审批流程和单据仍按原经费支出程序和单据进行。未经批准的消费支出一律视为持卡人私人消费,相关事宜由持卡人负责,我局不承担私人消费行为导致的一切责任。 第十条 持卡人应在公务卡授信额度内刷卡支付,并须取得有本人签名的P0S单和发票等财务报销凭证。确因客观条件限制无法刷卡消费的,应当索取收款单位不具备刷卡条件的书面证明(并加盖公章或财务印章)。 第四章 公务卡消费的报销及还款 第十一条 工作人员使用公务卡结算的各项公务支出,必须在刷卡之日起10日内(含节假日),到市局财务处办理报销手续,因个人不及时报账或不符合报账条件等违反相关规定造成的罚息、滞纳金等相关费用和个人信用不良记录,由持卡人本人承担。 第十二条 持卡人办理公务消费支出报销业务时,应按照《关于印发〈大连市市直机关会议费管理办法〉和〈大连市市直机关和事业单位差旅费管理办法〉的通知》以及我局内部财务管理制度的要求,填写报销审批单,并同时附发票、本人签字的POS单等报销凭证报送市局财务处。 第十三条 市局财务处根据持卡人姓名、交易日期、流水号和交易金额等信息,通过国库集中支付系统公务卡模块查询核对公务消费的真实性,经审核确认后予以报销,按报销金额还款到报销人的公务卡上,不再向持卡人出具资金支付凭证。 第十四条 持卡人应根据银行对账单查询公务卡消费报销后的资金到账情况,若有异常,应及时向市局财务处说明情况以便及时处理。 第十五条 确因工作需要,持卡人不能按本办法第十一条规定的期限内返回单位办理报销手续的,可由持卡人限期委托所在部门相关人员向市局财务处提供持卡人姓名、交易日期、流水号和交易金额、发票等信息办理报销手续;或经市局财务处同意办理借款手续后将资金划入其公务卡上。持卡人返回单位2日内必须补办报销手续,因个人报账不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用,由持卡人承担。 第十六条 持卡人及持卡人所在处(室)负责人对公务支出的真实性和合法性负责。 第五章 管理职责 第十七条 市局财务处在公务卡管理工作中的主要职责: (一)牵头与公务卡发卡行签订公务卡服务协议; (二)组织职工办理公务卡,录入公务卡的初始化信息,维护公务卡信息; (三)审核持卡人提请报销的公务卡消费信息,及时办理公务卡报销还款业务,做好与公务卡相关财务处理工作,并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。 第十八条 持卡人的主要职责: (一)按规定申请办理公务卡、妥善保管公务卡和密码,并承担因个人保管不善等原因引起的公务卡安全问题; (二)自刷卡之日起10日(含节假日)内,到市局财务处办理报销手续,并协助市局财务处及时归还公务卡消费欠款; (三)持卡人收到发卡行对账单,应及时进行对账。持卡人对公务消费交易额发生疑异,可按发卡行的相关规定提出交易查询,确保持卡人公务卡金额准确无误; (四)遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规,特别是发卡行的具体规定以及《大连市市级预算单位公务卡管理暂行办法的通知》(大财库〔2008〕677号)的有关规定,规范使用公务卡,避免逾期欠款,损害单位和个人信用以及造成不必要的经济损失。 第六章 附 则 第十九条 本办法由市局财务处负责解释。 第二十条  本办法自印发之日起施行。  2020-06-08

  • 紧急通告     根据吉林省新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室2020年5月10日公告,吉林省新增11例本地新冠肺炎确诊病例,均在吉林省舒兰市。按照国家新冠肺炎疫情分区分级标准,吉林省已将舒兰市风险等级由中风险调整为高风险。     为提高广大市民的防范意识,做好个人防护,保护好自己和家人的健康,请现居住我市、且4月26日以来去过吉林省舒兰市或接触过舒兰市来返连人员的市民主动拨打大连市疾控中心咨询热线:84335830(周一至周五8:00-16:30);84310142(其他时间),主动报备相关情况,并按相关防控措施执行。 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室 2020年5月10日 2020-05-10

  • 大连市人民政府食品安全委员会关于印发 2020年大连市食品安全重点工作安排暨 全市食...   大连市人民政府食品安全委员会关于印发 2020年大连市食品安全重点工作安排暨 全市食品安全建设年工作方案的通知  大食安委发〔2020〕2号 各区市县人民政府、先导区管委会,市政府食安委各成员单位,各有关单位: 经市政府同意,现将《2020年大连市食品安全重点工作安排暨全市食品安全建设年工作方案的通知》印发给你们,请认真贯彻落实。                                                                 大连市人民政府食品安全委员会                                                                           2020年4月28 日 (此件公开发布) 2020年大连市食品安全重点工作安排 暨全市食品安全建设年工作方案   为全面贯彻党中央、国务院关于食品安全工作决策部署,落实省委、省政府关于做好2020年食品安全重点工作安排、持续开展国家食品安全示范城市创建和食品安全建设年活动的部署,按照《辽宁省人民政府食品安全委员会关于印发2020年辽宁省食品安全重点工作安排暨全省食品安全建设年工作方案的通知》(辽食安委发〔2020〕1号)要求,特制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣全面建成小康社会和全面完成“十三五”食品安全规划的目标任务,严格落实“四个最严”要求,以贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》为总遵循,深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动,提高从农田到餐桌全过程监管能力,不断提升食品全链条质量安全保障水平,切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。 (二)基本原则 ——坚持安全第一,聚焦风险防控。将食品安全作为一项重大政治任务,牢牢守住食品安全底线,正确处理安全与发展的关系,切实承担“促一方发展,保一方平安”的政治责任。 ——坚持问题导向,聚焦群众关切。以维护和促进公众健康为目标,聚焦人民群众普遍关心的食品安全突出问题,综合施策,追根溯源,治标治本。 ——坚持依法监管,聚焦长效建设。强化法治理念,健全监管制度,提升监管效能,加大检查执法力度,依法从严惩处违法犯罪行为,严把从农田到餐桌的每一道防线。 ——坚持共治共享,聚焦改革创新。政府部门创新监管理念、依法加强监管,食品生产经营者自觉履行主体责任,群众积极参与社会监督,各负其责,齐抓共管,构建食品安全社会共治的工作格局。 (三)工作目标 到2020年底,全市食品安全主体责任基本落实,监管能力显著提升,食品全过程、全流程、全链条监管体系进一步完善,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,较大的食品安全隐患基本消除,社会力量积极参与,公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高,农产品和食品抽检量达到4批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,群众对食品安全满意度不低于70%,食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。 二、重点工作任务 (一)强化食品安全党政同责 认真宣传贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,全面加强各级党委政府对本地区食品安全工作的组织领导,健全涵盖市县乡(街)三级党委和政府领导班子成员的食品安全工作责任体系,稳步推进各项改革举措落实到位。明确地方党委和政府主要负责人为食品安全第一责任人,确保不发生重大食品安全事件。完善食品安全工作评议考核机制,科学制定考核标准,切实发挥考核“指挥棒”作用。强化各级食品安全委员会及其办公室建设,做好本地区食品安全形势分析、研究部署、统筹协调工作,逐步建立部门间统计数据定期共享机制。各地区食安委每年10月25日前要向市政府食安办报告食品安全工作情况 (各级党委、政府上报食品安全工作报告情况按有关规定执行)(市政府食品安全委员会各成员单位,各区县人民政府、开放先导区管委会按职责分工负责)。 (二)实施最严谨的标准 食品安全企业标准备案文本实行及时公开,完善标准文本便捷查询功能,以公开服务促进食品安全标准实施和监督。鼓励制定采用高于严于国家标准的企业行业地方标准(市卫生健康委负责)。指导食用林产品生产经营者按照食用林产品质量安全标准进行生产(市自然资源局负责)。做好粮油标准的实施应用(市发展改革委)。鼓励各地树立区域品牌(市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)。 (三)落实最严格的监管 深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。强化大气污染治理,加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作(市生态环境局负责)。推动农用地分类管理和完成受污染土壤耕地安全利用,加大农产品质量安全巡查检查、监督抽检、飞行检查力度,严厉打击使用禁用药物、非法添加有毒有害物质、不落实农药间隔期和兽药休药期规定等违法违规行为(市农业农村局负责)。加大食品生产经营安全监管力度,实施食品销售风险分级管理,按照省级标准,落实餐饮服务提供者风险分级分类标准。做好重大活动食品安全保障工作。全力做好新冠肺炎疫情防控期间食品安全监管工作(市市场监管局负责)。落实养老机构、建筑工地、旅游景区等集中用餐单位的行业管理责任(市民政局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局按职责分工负责)。加强国境口岸、民航、铁路食品安全管理(大连海关、民航大连监管局、中国铁路沈阳局集团有限公司按职责分工负责)。持续推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理(市城市管理局负责)。 (四)实行最严厉的处罚 严格执行新修订的《食品安全法实施条例》,落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定,提高违法成本。强化食品、农产品行刑衔接,强化部门协作,进一步完善食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪及涉刑案件涉案产品认定等制度机制。加大重大案件督查督办力度(市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、大连海关按职责分工负责)。开展“昆仑2020”行动,始终保持对食品安全犯罪高压态势(市公安局负责)。建立源头治理工作机制,公安机关及时将发现的突出问题通报相关部门,相关部门及时开展源头治理并反馈办理情况(市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、大连海关按职责分工负责)。加强食品安全领域行政诉讼监督。加大对食品安全犯罪行为的刑事处罚力度,积极开展刑事附带民事公益诉讼。积极开展民事和行政公益诉讼,探索建立食品民事公益诉讼惩罚性赔偿制度(市法院、市检察院按职责分工负责)。将严重违法食品生产经营者列入“黑名单”(市市场监管局负责)。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制(市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责)。 (五)坚持最严肃的问责 各区县人民政府、先导区管委会依法依规制定完善本地区食品安全监管事权清单,压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任和日常监管责任。依照监管事权清单,尽职照单免责,失职照单问责。建立健全容错纠错机制,对作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励;对没有履行职责的,按照有关规定严肃问责(各区县人民政府、开放先导区管委会负责)。 (六)压实生产经营者主体责任 建立健全落实企业主体责任工作规范,督促企业建立自查制度,落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任,督促高风险大型食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系,大型肉制品生产企业自查风险报告率达到100%,获证在产食品生产企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率100%,合格率达到90%以上,考核结果全部实行网上公开。推动重点食品生产经营者开展食品安全公开承诺。推动放心肉菜示范超市创建活动、餐饮质量安全示范创建活动、小作坊规范化管理示范店创建活动、保健食品诚信经营示范店创建活动取得实效。推进落实保健食品标签标注警示用语规定,规范企业保健食品生产和经营行为。指导落实餐饮服务食品安全操作规范。督促学校、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者落实食品安全主体责任。督促重点食品相关产品生产企业开展自查。严格落实进货查验记录制度,督促食用农产品销售者查验并保存供货者信息材料、农产品质量安全合格证明及材料。推进食品生产经营者购买食品安全责任保险(市市场监管局负责)。探索高清视频探头和AI技术、大数据结合,开展生产基地农产品质量安全智慧监管试点。推动建立农产品生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度,规模生产经营主体试行食用农产品合格证制度(市农业农村局负责)。督促企业完善追溯体系,确保产品来源可查、去向可追、风险可控(市市场监管局牵头、市发展改革委、市商务局)。推动农产品认证机构将农产品追溯管理纳入相关认证范围,作为主要评价要求(市农业农村局负责)。 (七)推动食品产业高质量发展 加快推进食品生产经营许可告知承诺制,按照国家和省部署推进保健食品注册与备案双轨运行,全面推进电子证书管理,公示许可信息,提升食品生产经营许可审批效率(市市场监管局负责)。实施质量兴农计划,发展绿色、有机、地理标志农产品(市农业农村局负责)。加强覆盖基地、物流配送、批发等环节的农产品冷链物流体系建设(市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)。加强食品领域科技创新(市科技局负责)。加强对各类重点企业食品安全追溯体系建设的指导(市市场监管局负责)。推动追溯体系互联互通(市商务局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)。加强国家农产品质量安全追溯信息平台的推广应用,探索开展全程追溯试点,创建认定一批追溯标杆企业,带动产地农产品追溯深入开展(市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销社按职责分工负责)。 (八)强化食品安全风险管理能力 按照国家、省统一部署,推进食品检查队伍专业化职业化,推进各级监管队伍装备配备、执法程序和执法文书标准化、规范化。完善食品安全抽检监测承检机构管理制度。规范食品快检使用管理。积极推进“互联网+食品”监管。开展食品相关产品质量安全风险监测(市市场监管局负责)。推进农产品质量安全基层网格化管理(市农业农村局负责)。将食品安全监管工作经费纳入财政预算(市财政局、市市场监管局、市农业农村局等按职责分工负责)。强化食品安全犯罪专业侦查力量建设(市公安局负责)。加强食源性疾病监测报告,提升食源性疾病流行病学调查能力水平,开展风险监测结果分析和通报会商(市卫生健康委负责)。开展预警交流,提高食品安全风险管理能力。强化食品、食用农产品、进出口食品检验检测的能力建设,进一步稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系。加强食用林产品质检机构能力建设和粮食质量安全检验监测体系、监管能力建设,提高监测数量,扩大监测范围,强化监测结果应用(市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、市检验检测认证中心、大连海关按职责分工负责)。农产品年抽检量达到1批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率达97%以上(市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委按职责分工负责)。食品年抽检量达到4批次/千人,食品安全抽检合格率达到98%(市市场监管局、大连海关按职责分工负责)。监督抽检不合格食品核查处置率达到100%(市市场监管局负责)。 (九)推进食品安全社会共治 加强管理,充分发挥市、县、乡三级食品安全社会监督员队伍作用。根据省部署,配合培训我市驻村第一书记,督促其尽快承担起食品安全协管职责(市市场监管局负责)。强化食品安全宣传,加强科普知识宣传教育,引导理性消费,积极回应社会关切,第一时间权威发声,加强部门工作联动,加大食品安全网上舆情监测研判力度,做好重大突发舆情处置,营造良好舆论氛围,推动社会共治(市委宣传部、市委网信办、市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、市供销社、市科协、大连海关按职责分工负责)。组织开展食品安全宣传周活动(市政府食安办负责)。落实“谁执法谁普法”责任制,将食品安全法律法规按年度列入大连市国家机关“谁执法谁普法”责任清单(市司法局负责)。 (十)开展食品安全放心工程建设攻坚行动 1.开展风险监测和标准宣贯专项行动。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度。制定食品安全风险监测方案,加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测,制定完善食品安全风险监测相关制度及工作机制,健全全市食品安全风险监测体系,提升风险监测的准确性和及时性(市卫生健康委牵头,市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、大连海关按职责分工负责)。 2.开展农药兽药使用减量和产地环境净化专项行动。按国家、省部署持续推广低毒、低残留农药兽药产品,淘汰高风险产品,实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动,遏制农药兽药残留超标问题。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复,重度污染区域要加快退出食用农产品种植。开展兽用抗菌药减量化试点(市农业农村局牵头,市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责)。 3.开展国产婴幼儿配方乳粉提升专项行动。落实从生产源头到消费全过程监管体系,落实婴幼儿配方乳粉重点经销商监管制度规范,提高源头控制水平,督促经营企业严格落实进货查验记录制度,从事批发业务的企业建立并落实销售记录制度。(市市场监管局负责)。 4.开展校园食品安全守护专项行动。严格落实学校食品安全校(园)长负责制,鼓励实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮服务单位及食品销售单位实行全覆盖监督检查,推动校园建立并落实集中用餐信息公开、校领导陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度。进一步规范校园食品原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为,严厉打击校园及其周边超市、食杂店违法违规经营行为。对未实现“明厨亮灶”的校园食堂和学生集体用餐配送单位,加大监督检查力度和频次(市教育局、市市场监管局按职责分工负责)。 5.开展农村假冒伪劣食品治理专项行动。以农村地区、城乡结合部为主战场,全面清理食品生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、山寨假冒、虚假标识、以次充好、过期食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”,实现风险隐患排查整治常态化(市市场监管局牵头,市农业农村局、市公安局、市供销社按职责分工负责)。 6.开展餐饮质量安全提升专项行动。不断提升“明厨亮灶”覆盖面,实施“明厨亮灶”+互联网监管,进一步提升智慧监管和社会共治水平,让消费者吃得更加放心,持续降低群体性食源性疾病事件发生率。坚持“以网管网”,全面落实网络餐饮第三方平台及入网商户食品安全主体责任,保证线上线下餐饮同标同质,促进网络餐饮规范有序健康发展(市市场监管局负责)。 7.开展保健食品行业清理整治专项行动。大力整治保健食品市场经营秩序,严厉查处各种非法销售保健食品行为,重点打击欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。持续开展科普宣传,将保健食品“五进”宣传延伸到旅游景区、学校、托幼机构、养老机构,重点防范老年人消费误区。加大保健食品违法案件查办力度和典型案例曝光力度。配合省级做好保健食品生产企业体系检查,加大监督检查力度,督促企业完善质量管理体系,进一步提升质量安全管理水平(市市场监管局牵头,市公安局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责)。 8.开展“优质粮食工程”专项行动。加强粮食质量监督检查,督促粮食企业严守收储和出库关。健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。开展“中国好粮油”行动,提高绿色优质安全粮油产品供给水平(市发展改革委牵头,各区县人民政府、开放先导区管委会按职责分工负责)。 9.开展进口食品“国门守护”专项行动。强化进口食品安全监管,将进出口食品生产经营企业纳入海关信用管理体系,实施差别化监管,开展科学有效的进口食品监督抽检和风险监控,落实跨境电商零售进口监管政策,严防输入型食品安全风险,严厉打击食品走私违法行为(大连海关牵头,市公安局、市商务局按职责分工负责)。 10.开展“双安双创”示范引领专项行动。推进国家食品安全示范城市各项创建任务落实,做好省级评审验收准备工作,进一步巩固我市创建国家农产品质量安全县工作成果。发挥地方党委和政府积极性,推动落实属地管理责任(市政府食安办,市农业农村局,各区县人民政府、开放先导区管委会按职责分工负责)。 三、工作要求 (一)加强组织领导。各地区、各有关部门要压实工作责任,切实将食品安全工作作为一项重大政治任务抓实抓细。各地区要结合地方实际,做好本地区食品安全重点工作安排,开展好食品安全建设年活动,要制定工作方案和任务台账,明确时间表、路线图和责任人。各牵头部门要发挥牵头抓总作用,制定具体工作方案,及时协调相关部门,推进和汇总工作进展情况。各责任部门要根据职责分工,将任务纳入本部门重点工作中,积极配合,主动作为。 (二)强化统筹协调。各地区要强化工作保障,继续完善部门间信息通报、联合执法、隐患排查、事件处置、宣传教育以及行刑衔接等协调联动机制,形成工作合力,加强沟通会商,及时研究解决工作中遇到的问题,确保2020年重点工作安排和食品安全建设年工作任务落实到位。各地区食安委要发挥统筹协调作用,督促指导本地区各有关部门落实食品安全工作职责。 (三)按时报送情况。各地区要及时总结工作成果,对口报送工作落实情况,市级责任部门要汇总全市工作情况并分别于6月5日、9月1日和11月1日前向市政府食安办逐条报送食品安全建设年工作各项任务落实情况,重要情况和信息随时报送。工作落实情况要实事求是,有措施、有数据、有实例,语言精练、重点突出,市政府食安办将不定期对各地区、各部门工作情况进行通报,同时将食品安全建设年工作实施情况作为对各区县政府2020年食品安全工作考核的重要内容。 市政府食安办联系人:周毅、戴晓燕,电话:84312999-3301,传真:84358609,邮箱:shianbansc@163.com; 市发展改革委联系人: 许成波,电话:83622890; 市教育局联系人:安徽,电话:84611520; 市公安局联系人:邢士前,电话:15698892759; 市民政局联系人:于凤至,电话:84319380; 市自然资源局联系人:李霞,电话:82649901; 市生态环境局联系人:吴贞丽,电话:82704297; 市住房城乡建设局联系人:张远哲,电话:82658360; 市农业农村局联系人: 蒋洪波,电话:83683395; 市商务局联系人: 于立岩,电话83767953; 市文化和旅游局联系人:赵俊东,电话:39989334; 市卫生健康委联系人: 李梦斐,电话:39052232; 市城市管理局联系人: 张云峰,电话:83627159; 市市场监管局食品生产监督管理处联系人:刘湘北,电话:13998452615; 市市场监管局食品流通监督管理处联系人:杨雪,电话:84312999-1507; 市市场监管局餐饮服务监督管理处联系人:宋晓明,电话:84312999-1634、18842608778; 市市场监管局特殊食品监督管理处联系人:李树成,电话:84320257。 2020-04-28

  • 关于进一步防范新冠肺炎疫情输入风险的通告       当前,新冠肺炎疫情防控进入了“外防输入、内防反弹”的关键阶段。为防范疫情从境内外输入我市,引发社区传播,根据省疫情防控指挥部《关于做好重点地区入辽返辽人员健康管理服务的指导意见》《关于对重点地区来辽返辽人员加强防控的通知》相关要求,进一步提高防控工作的精准性和有效性,现就加强防范新冠肺炎疫情输入风险发布通告如下:     一、14日内有黑龙江省、湖北省和内蒙古自治区满洲里市旅居史的来(返)连人员,尤其是14日内曾去过哈尔滨市医疗机构,以及接触过哈尔滨市、绥芬河市、满洲里市发热病人的来(返)连人员,须在抵连前自行或通过特定关系人(亲属或在连接待人员)主动向目的地社区和单位进行健康申报。乡镇(街道)、社区(村屯)和单位要起到疫情防控常态化的第一道防线作用,加强人员排查和管控。机场、火车站、码头等口岸要做好湖北省、哈尔滨市、绥芬河市和满洲里市来(返)连人员健康申报和健康监测,并及时将信息推送至各社区(村屯)。     二、对上述地区来(返)连人员,如持有绿码且能提供近7日内本人新冠病毒核酸阴性检测报告(或血清特异性保护抗体阳性检测报告)的,应尽快再做1次核酸检测,检测结果阴性的,可凭绿码正常通行;如持有绿码但不能提供上述检测报告的,应尽快进行核酸检测,并在间隔24小时后再做1次核酸检测,2次核酸检测结果阴性的,可凭绿码正常通行。检测报告出具前实施“一人一间”居家隔离。如无绿码且不能提供上述检测报告的,一律进行14天“一人一户”居家或集中隔离医学观察,不具备“一人一户”居家隔离医学观察条件的,须在目的地指定宾馆集中隔离观察14天,期间进行2次核酸检测(隔离第2日和解除隔离观察前)。核酸检测及隔离期间食宿费用自理。    上述人员如有发热等症状的,须立即向所在社区(村屯)报告,社区(村屯)立即通知120急救车将其送到辖区内定点医疗机构发热门诊排查。     三、对经黑龙江省、内蒙古自治区等口岸入境的人员,如抵连前已经实施隔离医学观察且能出具当地解除隔离证明的,要继续实施14天居家隔离观察,并在隔离第7日后进行1次核酸检测;如不能出具当地解除隔离证明的,须实施14天集中隔离医学观察措施,并进行2次核酸检测和1次血清抗体检测。核酸检测及隔离期间食宿费用自理。     四、大连市所有公共场所、住宿单位(含出租房)实行14日行程查询和扫健康码准入制,经查询“国务院客户端疫情防控行程卡”显示14日内到过上述地区且无法提供7日内核酸检测阴性结果证明的,一律不准进入。各地区、行业主管部门要加强对辖区、行业内公共场所和经营单位的管理,督促切实履行14日行程查询和扫健康码准入制。     五、机关、企事业单位、街道和社区(村)要对14日内有上述地区旅居史的来(返)连人员进行排查、登记、报告,并进行有效管控。     六、广大市民在疫情期间应避免去人群密集场所,保持手卫生,外出时佩戴口罩。若近14日内与上述地区来(返)连人员有密切接触,且有发热等症状的,在做好防护措施后立即到辖区内定点医疗机构发热门诊就诊。     七、对违反本通告相关要求,造成严重后果的,按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规承担相应法律责任。 大连市新型冠状病毒感染的肺炎 疫情防控指挥部办公室 2020年4月21日 2020-04-21

  • 大连市市场监管局关于下发《2020年医疗器械经营企业分类分级监管工作》的通知 大市监网传〔2020〕18号.pdf 2020-04-07

  • 大连市市场监管局办公室关于印发2020年 “重实干、强执行、抓落实”专项行动 实施方... 市局机关各部门、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 现将《大连市市场监督管理局2020年“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》印发给你们,请严格按照方案要求贯彻执行。   大连市市场监督管理局办公室 2020年3月31日 (信息公开属性:主动公开)       大连市市场监督管理局2020年“重实干、 强执行、抓落实”专项行动实施方案   为认真落实省政府、市政府和省市场监管局确定的“重实干、强执行、抓落实”各项目标任务,根据《大连市人民政府办公室关于印发2020年大连市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案的通知》(大政办发〔2020〕10号)、省市场监管局《关于印发2020年省市场监管局“重实干、强执行、抓落实”专项行动工作方案的通知》(辽市监办发〔2020〕16号)文件精神,结合《大连市人民政府办公室关于印发大连市贯彻落实2020年省〈政府工作报告〉任务分解表的通知》(大政办发〔2020〕7号)和我局实际,制定本方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作及关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,认真落实省政府、市政府“重实干、强执行、抓落实”(以下简称“重强抓”)工作会议和方案要求,围绕促进个体工商户转型升级、开展质量提升行动、万人有效发明专利、创建食品安全示范城市等工作,统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展,确保如期完成2020年各项目标任务。 二、主要任务 全面落实省政府、市政府和省市场监管局“重强抓”专项行动要求,坚决完成我局牵头的四项具体工作。同一项任务涉及多个部门的,责任部门要担负起抓总职责,做好统筹协调督办,各有关部门要积极主动配合。同时,按照市政府和省市场监管局专项行动方案要求,涉及各单位的共性任务,各相关部门要积极落实,办公室汇总上报。需我局配合落实的任务,各相关部门要配合牵头单位做好落实推进。 本方案施行动态管理,随上级任务、指标以及机构改革、职能划转调整。 (一)我局牵头任务 1.大力实施“个转企”专项行动。(责任部门:行政审批中介机构监督管理处) 2.每万人有效发明专利拥有量达23.26件。(责任部门:知识产权促进处) 3.全面开展质量提升行动。(责任部门:质量发展处;配合部门:特种设备安全监察处、计量处、认可与检验检测监督管理处、产品质量安全监督管理处、食品生产监督管理处、食品安全综合协调处) 4.积极做好食品安全示范城市创建工作。(责任部门:食品安全综合协调处,配合部门:机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心) (二)全市各单位共性任务 5.深入贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作作出的重要指示批示精神和重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,按照省疫情防控指挥部的各项工作要求,坚决打赢疫情防控阻击战。(责任部门:局疫情防控各专项行动组) (三)我局配合完成的任务 6.市“重强抓”第15项:积极做好东西部扶贫协作和对口支援。(牵头单位:市政府经合办,我局责任部门:机关党委、市市场监管事务服务中心) 7.市“重强抓”第64项:深入落实“菜篮子”市长负责制,全面增强“菜篮子”产品市场流通能力建设。(牵头单位:市农业农村局、市商务局,我局责任部门:食品流通监督管理处、食品生产监督管理处、价格监督管理处等) 8.市“重强抓”第88项:科学编制“十四五”规划。(牵头单位:市发展改革委,我局责任部门:综合规划处) 9.省《政府工作报告》我市任务分解第40项:支持驻辽央企推进厂办大集体改革。(牵头单位:市国资委,我局责任部门:企业注册指导处) 10.省《政府工作报告》我市任务分解第41项:落实支持民营经济发展改革政策措施,在准入许可、经营运行、招标投标等方面一视同仁、平等对待。(牵头单位:市工信局,我局责任部门:行政审批办公室、反不正当竞争处、行政审批中介机构监督管理处等) 11.省《政府工作报告》我市任务分解第98项:支持和规范民办教育。(牵头单位:市教育局,我局责任部门:企业注册指导处、执法稽查局、信用监督管理处等) 其他省《政府工作报告》我市分解任务:居民消费价格涨幅3%左右(价格监督管理处);压缩一般性支出15%(财务处);落实减费降税政策(行政审批中介机构监督管理处、价格监督管理处)。 三、工作要求 (一)按时推进,加强沟通协调 按照统一标准、统一要求,责任部门要牵头抓总,对指标完成情况负责;配合部门要对每项目标任务逐一细化工作措施,严格按照确定的节点,完成任务,并向责任部门报送工作完成情况,责任部门汇总后,向局领导报告。切实压实工作责任,分管局领导负总责、处室负责人具体牵头实施,办公室跟踪督办,真正形成“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的“五个一”工作格局。各有关部门要加强外部与有关单位、内部与相关部门的横向沟通协调协作,畅通联系渠道,建立会商机制,特别是涉及多单位协作的任务,要及时掌握有关任务推进情况,对问题、困难要有效加以处置解决;要加强与省市场监管局、省药监局、省知识产权局和各区市县(先导区)市场监管局的纵向条线沟通,对各项任务指标调整、完成进度要及时掌握、汇总和督导。 (二)强化督查,严格绩效考核 坚持目标导向和问题导向,严格按计划建立月推进、季调度、半年评估、全年总结工作机制。局领导深入抓落实、解难题;责任部门要担负起牵头抓总的作用,以高度负责态度,按照绩效考核要求完成任务推进,严格按照时限要求向办公室、人事处报告工作推进情况;配合部门要主动积极沟通,共同精准发力,形成协同推进的工作格局。办公室、人事处将加大督查、考核力度,利用专项、现场督查、考核等多种方式进行跟踪,每月向党组汇报任务进展情况,确保各项任务顺利完成。 (三)注重总结,强化工作宣传 各部门要注意总结专项行动推进过程中的“硬核”举措和显著成果,及时通过工作简报、政务信息、新闻媒体等多形式、多渠道宣传工作情况、总结推广经验,营造良好氛围,鼓舞干劲。各专项行动由责任部门负责,每月至少报送1篇政务信息,办公室梳理后择优将向市专项行动办公室和省局推荐。   附件:市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作 报告》我市任务分解        市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作报告》我市任务分解 (市“重强抓”第35项、省《政府工作报告》我市任务分解第45项: 大力实施“个转企”专项行动) 工作目标及完成时限 具体 责任人 处室 负责人 分管 局领导 年度 完成1700户个体工商户转企升级目标。 张俊杰 刘成江 赵宇翔 上半年 开展工作部署,完成170户升级。 张俊杰 刘成江 赵宇翔 三季度 完成全年80%任务。 张俊杰 刘成江 赵宇翔 11月底前 完成全年目标。 张俊杰 刘成江 赵宇翔 责任部门:行政审批中介机构监管处。           市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作报告》我市任务分解 (市“重强抓”第41项:每万人有效发明专利拥有量达23.26件) 工作目标及完成时限 具体 责任人 处室 负责人 分管 局领导 年度 每万人有效发明专利拥有量达23.26件 许来庆 于公安 时丕森 一季度 每万人有效发明专利拥有量达21.5件 许来庆 于公安 时丕森 上半年 每万人有效发明专利拥有量达22件 许来庆 于公安 时丕森 三季度 每万人有效发明专利拥有量达22.8件 许来庆 于公安 时丕森 责任部门:知识产权促进处。                     市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作报告》我市任务分解 (市“重强抓”第46项、省《政府工作报告》我市任务分解第55项:全面开展质量提升行动) 工作目标及完成时限 具体 责任人 处室 负责人 分管 局领导 年度 推荐本地区不少于10家企业参与品牌价值评价工作;推动本地区重点行业质量提升,形成4个以上行业质量提升专题报告(质量发展处);完成20家特种设备生产单位获证企业证后抽查(特设处);完成17项社会公用计量标准建设(计量处);完成90家以上机构参加2020年实验室能力验证项目(认可检测处);完成产品质量监督抽查工作(质量监督处);完成规定数量食品生产企业持续更新主体责任基本信息,起到示范作用(食品生产处);完成省局部署的年度食品抽检监测任务(食品综合处)。 单祚升 刘庆峰 梁继才 王鸿轩 徐红军 杨晓宇 王宇   姜际强 王旭东 钟红玲 王忠 沈红兵 刘宁 陈立斌   时丕森 郭挺洲     一季度 上报17项社会公用计量标准立项申请表(计量处);205家食品生产企业在“食品企业食品安全主体责任管理系统”持续更新主体责任基本信息,起到示范作用(食品生产处);根据省局要求拟定2020年抽检监测计划(食品综合处)。 上半年 制定大连市重点行业质量提升工作方案(质量发展处);完成10家特种设备生产单位获证企业证后抽查(特设处);上报17项社会公用计量标准考核申请表(计量处);开展大连市检验检测机构参加省局2020年实验室能力验证报名工作(认可检测处);制定上半年监督抽查计划,对化肥、农膜、危化品等46类产品开展监督抽查(质量监督处);205家食品生产企业在“食品企业食品安全主体责任管理系统”持续更新主体责任基本信息,起到示范作用(食品生产处);印发《2020年食品安全抽检监测计划》并组织实施(食品综合处)。 三季度 推荐本地区优秀企业参加省品牌价值评价工作(质量发展处);完成10家特种设备生产单位获证企业证后抽查(特设处);完成17项社会公用计量标准考核并取得社会公用计量标准证书(计量处);组织大连市检验检测机构参加省局2020年实验室能力验证(认可检测处);制定下半年监督抽查计划,对防冻液、电热毯等20类产品开展监督抽查(质量监督处);205家食品生产企业在“食品企业食品安全主体责任管理系统”持续更新主体责任基本信息,起到示范作用(食品生产处);组织完成本季度食品安全抽检监测任务(食品综合处)。 单祚升 刘庆峰 梁继才 王鸿轩 徐红军 杨晓宇 王宇 姜际强 王旭东 钟红玲 王忠 沈红兵 刘宁 陈立斌 时丕森 郭挺洲   责任部门:质量发展处。 配合部门:特种设备安全监察处、计量处、认可与检验检测监督管理处、产品质量安全监督管理处、食品生产监督管理处、食品安全综合协调处。                           市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作报告》我市任务分解 (市“重强抓”第29项:积极做好国家食品安全示范城市创建工作) 工作目标及完成时限 具体 责任人 处室 负责人 分管 局领导 年度 按照国家食品安全示范城市标准要求,做好各项准备工作。 王宇 周毅 刘轶夫 徐红军 宋晓明 尹汉明 于永镇 井惠群 段锦 杨晓宇 刁瑞 杨雪 李树成 刘笑英 童洪青 梁辉 王占昌 李军 张国锋 孙琳 殷卓 陈立斌 苗永超 沈红兵 刘劲枫 时营 刘宁 贾韶华 李玉华 朱绍石 王铮 朱赞兵 毛深 曲寿巍 郝  伟 时丕森 赵宇翔 王文涛 郭挺洲   上 半 年 制定食品相关产品年度监督抽查计划(产品质量安全监管处);全面掌握本地农药兽药使用品种、数量,针对辖区内食用农产品农药兽药使用、销售场所情况等摸清底数,结合以往抽检及群众关心的问题食品,按照规模和品种,以及抽样业态、场所合理制定《2020年食品安全抽检监测计划》并组织实施(食品综合协调处);依法应查办的食品安全违法案件查办率达到100%(执法稽查局);及时公开监督执法、行政处罚信息,公开率达到100%(产品质量安全监管处);餐饮处公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%(餐饮处);收集群众关心的食品相关产品质量问题,及时反馈解决(产品质量安全监管处);调整国家食品安全示范城市创建工作领导小组,完善创建工作分工,开展基层创建工作明察暗访(食品综合处);形成市县两级食品安全监管部门食品安全监管人员台账。收集市县两级食品安全权责划分文件(人事处);形成市县两级食品安全执法人员台账(法制处);食品生产单位在食用油生产、使用以及废弃油脂管理等方面落实主体责任和有关规定(食品生产处); 日常监督检查中检查食品经营单位食用油进货查验制度落实情况(餐饮处);保健食品生产企业签订《食品安全主体责任承诺书》(特殊食品处);大连市食品药品安全综合信息服务平台现已完成立项工作,待政府财政资金到位后,启动项目建设(科信处);科学制定年度检查计划,明确检查项目、频次。按规定完成全部食品生产单位风险等级划分。按计划推进现场检查(食品生产处); 上 半 年 督促食品生产企业落实主体责任,建立有关制度:一是食品生产企业应建立食品安全自查制度;二是食品生产企业应制定食品安全事故处置方案;三是食品生产者应建立并执行食品生产进货查验、出厂检验等各项记录制度;四是规模以上食品生产单位应设置食品安全管理机构,明确分管负责人,配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核;五是食品生产者应建立召回制度(食品生产处); 科学制定年度检查计划,明确检查项目、频次。按计划推进现场检查(餐饮处);开展餐饮质量安全提升行动,展餐饮质量安全示范创建活动(餐饮处);督导各区市县落实规模以上餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”工作(餐饮处);加强与网络食品交易第三方平台战略合作。落实网络订餐平台食品经营资质主体责任。推动完善网络订餐在线投诉和售后维权机制(餐饮处);开展白酒小作坊专项整治工作(食品生产处);制定年度食品相关产品风险监测计划(产品质量安全监管处);开展餐饮服务食品安全风险研判(餐饮处);6月30日前在日常监管中重点加强保健食品生产企业标签标注情况检查。开展保健食品清理行动(特殊食品处);对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮服务单位及食品销售单位实行全覆盖监督检查,推动校园建立并落实集中用餐信息公开、校领导陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度。进一步规范校园食品原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为,对未实现“明厨亮灶”的校园食堂和学生集体用餐配送单位,加大监督检查力度和频次(餐饮处);将危害食品安全的“潜规则”项目列入年度抽检计划,抽检结果及时通报有关部门(食品综合处);在日常监管中重点加强保健食品生产企业标签标注情况检查。保健食品生产企业签订《食品安全主体责任承诺书》,开展保健食品清理行动(特殊食品处);对大连广播电视台广告业务承接登记、审核、档案管理制度进行现场检查;总局、省局对广播电视台广告监测派送线索查看率、处理率达到100%(广告处);指导基层局持续加大食品欺诈和虚假宣传整治力度(食品生产处);总局、省局对广播电视台广告监测派送线索查看率、处理率达到100%(广告处); 王宇 周毅 刘轶夫 徐红军 宋晓明 尹汉明 于永镇 井惠群 段锦 杨晓宇 刁瑞 杨雪 李树成 刘笑英 童洪青 梁辉 王占昌 李军 张国锋 孙琳 殷卓 陈立斌 苗永超 沈红兵 刘劲枫 时营 刘宁 贾韶华 李玉华 朱绍石 王铮 朱赞兵 毛深 曲寿巍 郝  伟 时丕森 赵宇翔 王文涛 郭挺洲   上 半 年 按照《大连市食品生产加工小作坊风险等级调整标准》对小作坊风险等级进行调整。推动小作坊开展食品安全公开承诺。开展食品生产加工小作坊规范化提升改造(食品生产处);指导区市县深入开展农村食品安全治理工作(餐饮处);督促食品生产者规范使用食品相关产品(食品生产处);按全覆盖要求制定食品相关产品生产企业年度监督检查计划并组织实施,对辖区内50%食品相关产品生产企业开展监督检查;对通过告知承诺获证企业30日内组织检查组进行例行检查;制定年度监督抽查和风险监测计划(产品质量安全监管处);形成全局总体应急预案(办公室);修订《食品安全事故应急预案》(餐饮处);食品生产单位未发生野生蘑菇中毒事件(食品生产处);按照法定权限和程序发布现场检查等食品安全信息(食品生产处);按规定及时、全面、准确发布食品相关产品例行检查、监管执法、行政处罚等信息(产品质量安全监管处);依法依规做好食品安全抽检信息公示(食品综合处);相关案件查办制度已经建立,根据上级要求和工作实际予以完善(法制处);检查食品生产经营者建立食品安全自查制度及落实情况(餐饮处);食品生产单位依法获得行政许可并持续符合许可条件,严格执行食品安全标准,依法依规公示相关信息(食品生产处);依据辽宁省市场监管局《辽宁省工业产品生产许可证获证企业后置现场审查指导意见(试行)》和《辽宁省食品相关产品告知承诺获证企业例行检查指导意见(试行)》,对食品相关产品告知承诺获证企业30日内组织检查组进行例行检查(产品质量安全监管处);全市规模以上食品生产企业60%以上实施国际通行的质量管理规范或相关认证(食品生产处);保健食品生产企业依法建立并执行食品生产、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。开展婴幼儿配方乳粉质量质量提升行动(特殊食品处);在监督检查和例行检查时,突出对食品相关产品生产者是否建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度检查,确保能够通过记录和查验有效实现追溯(产品质量安全监管处);检查食品经营者进货查验制度落实情况(餐饮处);完成建议提案协办、会办件办理(办公室); 王宇 周毅 刘轶夫 徐红军 宋晓明 尹汉明 于永镇 井惠群 段锦 杨晓宇 刁瑞 杨雪 李树成 刘笑英 童洪青 梁辉 王占昌 李军 张国锋 孙琳 殷卓 陈立斌 苗永超 沈红兵 刘劲枫 时营 刘宁 贾韶华 李玉华 朱绍石 王铮 朱赞兵 毛深 曲寿巍 郝  伟 时丕森 赵宇翔 王文涛 郭挺洲   上 半 年 对口指导基层局完善食品安全诚信管理制度,各类食品生产者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新(食品生产处);强化信息监管,及时通过相关网站将行政处罚、监督抽查结果等信息予以公示(产品质量安全监管处);配合建立食品全链条信用信息管理制度(餐饮处);重点推进餐饮服务单位、学校及托幼机构食堂等集中用餐单位、中央厨房和集体用餐配送单位主动参保,有条件的地区可继续推进农村集体聚餐单位参保(餐饮处);结合我市食品安全实际制定《2020年大连市食品安全抽检监测计划》,组织实施抽检工作,开展风险隐患排查,对抽检中发现的问题通报食安委相关成员单位(食品综合协调处);通过微信朋友圈广告、车体广告、广播电台投送广告等方式开展创建宣传活动(食品综合协调处)。 王宇 周毅 刘轶夫 徐红军 宋晓明 尹汉明 于永镇 井惠群 段锦 杨晓宇 刁瑞 杨雪 李树成 刘笑英 童洪青 梁辉 王占昌 李军 张国锋 孙琳 殷卓 陈立斌 苗永超 沈红兵 刘劲枫 时营 刘宁 贾韶华 李玉华 朱绍石 王铮 朱赞兵 毛深 曲寿巍 郝  伟 时丕森 赵宇翔 王文涛 郭挺洲   三 季 度 完成食品相关产品年度监督抽查任务(产品质量安全监管处);组织完成前三季度食品安全抽检监测任务,完成全年计划50%的抽检任务,并依法依规做好抽检信息公示(食品综合协调处); 对食品相关产品监督抽检不合格产品后处理完成率达到100%(产品质量安全监管处);及时公开监督执法、行政处罚信息,公开率达到100%(产品质量安全监管处);餐饮处公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%(餐饮处);开展一次民意征集活动,主动征集群众关心的食品安全问题(食品综合处);收集群众关心的食品相关产品质量问题,及时反馈解决(产品质量安全监管处);通过线上平台,对全市协管员全员培训、考核并通报(食品综合协调处);日常监督检查中检查食品经营单位食用油进货查验制度落实情况(餐饮处);大连市食品药品安全综合信息服务平台待政府财政资金到位后,启动项目建设(科信处);按计划推进现场检查(餐饮处);依法在规定期限内做好监督抽查中不合格产品后处理工作;将风险监测中不合格产品生产企业信息抄报当地监管部门,并列入日常重点监管范围(产品质量安全监管处);开展餐饮质量安全提升行动及饮质量安全示范创建活动(餐饮处);督导各区市县落实规模以上餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”工作(餐饮处);开展餐饮服务食品安全风险研判(餐饮处); 三 季 度 实施国际通行的质量管理规范或相关认证的食品生产企业总数或占比在全省位列1-5位(食品生产处);加强与网络食品交易第三方平台战略合作。落实网络订餐平台食品经营资质主体责任。推动完善网络订餐在线投诉和售后维权机制(餐饮处);对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮服务单位及食品销售单位实行全覆盖监督检查,推动校园建立并落实集中用餐信息公开、校领导陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度。进一步规范校园食品原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为,对未实现“明厨亮灶”的校园食堂和学生集体用餐配送单位,加大监督检查力度和频次(餐饮处);完成年度食品相关产品风险监测任务(产品质量安全监管处);开展保健食品经营示范店创建活动(特殊食品处);开展保健食品经营示范店创建活动(特殊食品处);对辽宁广播电视台资讯广告业务承接登记、审核、档案管理制度进行现场检查;总局、省局对广播电视台广告监测派送线索查看率、处理率达到100%(广告处);总局、省局对广播电视台广告监测派送线索查看率、处理率达到100%(广告处);小作坊公开承诺率达到60%以上(食品生产处);指导区市县深入开展农村食品安全治理工作(餐饮处);按全覆盖要求,对辖区内100%食品相关产品生产企业开展监督检查;对通过告知承诺获证企业30日内组织检查组进行例行检查;完成监督抽查和风险监测任务;依法在规定期限内做好监督抽查中不合格产品后处理工作,将风险监测中不合格产品生产企业信息抄报当地监管部门,为日常监督检查工作找准方向(产品质量安全监管处);修订《食品安全事故应急预案》(餐饮处);按规定及时、全面、准确发布食品相关产品例行检查、监督抽查、监管执法、行政处罚等信息(产品质量安全监管处);相关案件查办制度已经建立,根据上级要求和工作实际予以完善(法制处);检查食品生产经营者建立食品安全自查制度及落实情况(餐饮处);依据辽宁省市场监管局《辽宁省工业产品生产许可证获证企业后置现场审查指导意见(试行)》和《辽宁省食品相关产品告知承诺获证企业例行检查指导意见(试行)》,对食品相关产品告知承诺获证企业30日内组织检查组进行例行检查(产品质量安全监管处); 王宇 周毅 刘轶夫 徐红军 宋晓明 尹汉明 于永镇 井惠群 段锦 杨晓宇 刁瑞 杨雪 李树成 刘笑英 童洪青 梁辉 王占昌 李军 张国锋 孙琳 殷卓 陈立斌 苗永超 沈红兵 刘劲枫 时营 刘宁 贾韶华 李玉华 朱绍石 王铮 朱赞兵 毛深 曲寿巍 郝  伟 时丕森 赵宇翔 王文涛 郭挺洲   三 季 度 在监督检查和例行检查时,突出对食品相关产品生产者是否建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度检查,确保能够通过记录和查验有效实现追溯(产品质量安全监管处);检查食品经营者进货查验制度落实情况(餐饮处);强化信用监管,及时通过相关网站将行政处罚、监督抽查结果等信息予以公示(产品质量安全监管处); 强化信用监管,及时通过相关网站将行政处罚、监督抽查结果等信息予以公示(产品质量安全监管处);配合建立食品全链条信用信息管理制度(餐饮处);重点推进餐饮服务单位、学校及托幼机构食堂等集中用餐单位、中央厨房和集体用餐配送单位主动参保,有条件的地区可继续推进农村集体聚餐单位参保(餐饮处);成建议提案主办、单办、分办件办理,满意利率达到100%(办公室);召开全市食品安全风险交流会,对食品安全风险隐患进行分析、研判、预警、处置(食品综合协调处); 组织保健食品宣传进校园(特殊食品处)。 王宇 周毅 刘轶夫 徐红军 宋晓明 尹汉明 于永镇 井惠群 段锦 杨晓宇 刁瑞 杨雪 李树成 刘笑英 童洪青 梁辉 王占昌 李军 张国锋 孙琳 殷卓 陈立斌 苗永超 沈红兵 刘劲枫 时营 刘宁 贾韶华 李玉华 朱绍石 王铮 朱赞兵 毛深 曲寿巍 郝  伟 时丕森 赵宇翔 王文涛 郭挺洲   责任部门:食品安全综合协调处。 配合部门:机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心。       市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作报告》我市任务分解 (省《政府工作报告》我市任务分解第50项:加强知识产权保护) 工作目标及完成时限 具体措施 责任部门 年度 年度结案率达93%以上(以国家知识产权局知识产权执法保护信息统计分析和报送系统统计为准) 印发文件,形成报告和总结。案件以案卷、处罚文书为证明。 执法 稽查局 5月 结合实际,制定知识产权执法保护专项行动方案,明确执法机构和队伍。 7月 总结上半年专项行动开展情况,知识产权案件立案和结案情况。报送上半年商标、专利、地理标志典型案例。 10月 三季度专项行动开展情况,知识产权案件立案和结案情况。 11月 报送下半年商标、专利、地理标志典型案例。                 市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作报告》我市任务分解 (省《政府工作报告》我市任务分解第66项:落实辽宁自贸试验区新一轮试点任务, 全面实施证照分离改革,抓好创新经验集成和复制推广。) 工作目标 具体措施 责任部门 年度 大连片区对全部528项涉企经营许可事项实行清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种改革方式开展“证照分离”改革全覆盖试点,推动“照后减证”和简化审批,形成可复制可推广的制度创新成果;按照省政府统一部署,在全市推行“证照分离”改革全覆盖,全面清理涉企经营许可事项,形成简约透明的行业准入规则,切实扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,营造市场化、法治化、国际化的营商环境。 1.完成“证照分离”改革全覆盖试点和全市全面推开的准备、部署、宣传、培训和启动工作,实现改革顺利运行。2.建立完善改革推进机制,实现相关部门业务协同,形成改革推进合力。3.落实“证照分离”改革信息共享机制和成效分析评估制度,确保改革深入推进。4.加强改革调研指导,及时进行工作调度,总结先进经验做法,解决存在的矛盾问题,促进改革有效落实。5.加强工作创新、总结完善、跟踪问效和部门协同,确保全市全面推开、深入推进、落地落实,将总体审批用时压缩至原法定审批时限的一半以内。 企业 注册 指导处 上半年 在辽宁自贸试验区大连片区对全部528项涉企经营许可事项实行清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种改革方式开展“证照分离”改革全覆盖试点,推动“照后减证”和简化审批,形成可复制可推广的制度创新成果。   市“重强抓”专项行动任务指标暨省《政府工作报告》我市任务分解 (省《政府工作报告》我市任务分解第109项:强化食品药品安全监管) 工作目标 具体措施 责任部门 年度 开展餐饮质量安全提升行动,幼儿园和小学食堂“互联网+明厨亮灶”达到100%,规模以上餐饮企业“明厨亮灶”达到100%;地方政府出台支持放心肉菜示范超市、餐饮质量安全示范街和示范店创建政策,建立政府经费投入保障机制,完成本地区放心肉菜示范超市、餐饮质量安全示范街和示范店创建任务;完成规定数量的食品小作坊规范化管理示范店建设;完成省市场局部署的本地区年度食品抽检监测任务;全面推行网络餐饮“食安封签”;开展农村假冒伪劣食品治理工作;加强保健食品经营规范化管理,完成至少14家保健食品经营单位达到示范标准的任务目标。依职责加强药品监管。 印发工作文件,制定示范创建实施方案,对各地工作情况开展检查和督查。地方政府出台相关支持政策和激励措施,建立政府经费投入保障机制。 食品安全综合协调处(食品)、药品流通监督管理处(药械)。   食品生产监督管理处、食品流通监督管理处、餐饮服务监督管理处、特殊食品监督管理处、医疗器械监督管理处、执法稽查局。 上半年 6月30日前,开展校园春季食品安全监管工作,推进校园食品安全守护行动;组织开展小作坊管理示范店创建活动,完成50%食品小作坊规范化管理示范店建设工作任务;印发《食品安全抽检监测实施方案》,按方案要求组织实施抽检监测;组织开展婴幼儿配方乳粉质量提升行动、保健食品行业专项清理整治行动;组织开展保健食品诚信经营示范店创建活动、放心肉菜示范超市创建活动、餐饮质量安全示范街和示范店创建活动;落实新冠肺炎疫情防控期间食品安全责任。依职责加强药品监管。   2020-03-31

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令 (第11号)   为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署,根据疫情变化做好科学防控,精准防范疫情跨境输入输出,继续做好疫情防控工作,加快推进全面复工复产复市、恢复正常生产生活秩序。经市疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、严格落实省疫情防控指挥部关于严防境外疫情输入相关措施和第9号令有关要求,从3月27日起经大连口岸入境目的地为本市和计划中转至省外的人员,一律到我市指定地点集中隔离14天(特殊情况由区市县指挥部评估决定);计划中转至省内的人员,由各市来连“点对点”接回。即日起所有入境人员入境后即进行核酸检测。14天内从国内其他口岸入境的来连人员,必须在抵连前自行或通过特定关系人(亲属或在连接待人员)主动与市疫情防控指挥部严防境外输入工作组报备(电话:18242065072),对隐瞒不报的,将依法追究相关责任。在大连隔离的食宿费用自理,检测和医疗费用,按照国家规定办理。     二、大连健康码已全国联网通用,国内来连人员及本地居民实行健康码管理。持“绿码”的,无需隔离;持“黄码”的,严格落实居家隔离14天;持“红码”的,在定点医院诊治或实施14 天的集中隔离医学观察。外省、市纸质健康证明与电子健康码具有同等效力。     三、在前期逐步恢复小区(村)出入秩序的基础上,取消体温检测环节,所有人员凭健康码“绿码”出入小区(村)。加强对小区(村)外来人员管控,尤其是入境人员和国内中、高风险地区来连人员管控。严格落实居家隔离观察人员管控措施,切实压实社区责任,精准到户到人,坚决杜绝脱管、失控。如发生疫情反弹,根据需要及时恢复小区(村)体温检测等各项管控措施。     四、根据国家卫生健康委“公众科学戴口罩指引”,结合大连实际,户外公园、绿道、景区等无人员聚集场所,无境外人员接触史的单位同事在通风良好的场所办公、小范围会议可不戴口罩;从事服务业、疫情防控工作以及职业暴露人员,窗口单位人员,患病人群,特别是有发热、咳嗽、喷嚏症状的人群须佩戴口罩;在医院、大型商场超市、候车(机)室、养老院、福利院、精神卫生机构,学校的教室、工地宿舍等室内人员密集的公共场所及乘坐公共交通工具时按要求佩戴口罩。市民应继续加强个人防护,保持良好卫生习惯,不扎堆、不聚集。     五、做好开学前各项准备工作。健全完善校园防疫、物资储备、复学复课、应急处置等工作方案,备足防控物资,组织模拟演练,盯紧抓实学生、教职员工、校园、家庭四个关键环节,严格落实辽宁省《春季开学疫情防控措施40条》,全力确保师生身体健康和校园平安稳定。     六、分级分类错峰错时复学复园。按照省教育厅安排,拟定4月中旬起高三年级返校复学,具体时间以省教育厅通知为准,初三年级和中等职业学校毕业年级升学班学生同步返校复学;中小学其他年级及中等职业学校其他学生适时返校,具体时间由市疫情防控指挥部确定;高等院校按照教育部安排确定开学时间,高校留学生复学视国际疫情发展另行确定;各类幼儿园待疫情得到全面控制后复园。     本命令自发布之日起施行,此前下发的全市各级疫情防控有关命令与上述规定不符的,以本令为准。                                                                    大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                                                       2020年3月26日 2020-03-26

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