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文件发布

  • 紧急通告     根据吉林省新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室2020年5月10日公告,吉林省新增11例本地新冠肺炎确诊病例,均在吉林省舒兰市。按照国家新冠肺炎疫情分区分级标准,吉林省已将舒兰市风险等级由中风险调整为高风险。     为提高广大市民的防范意识,做好个人防护,保护好自己和家人的健康,请现居住我市、且4月26日以来去过吉林省舒兰市或接触过舒兰市来返连人员的市民主动拨打大连市疾控中心咨询热线:84335830(周一至周五8:00-16:30);84310142(其他时间),主动报备相关情况,并按相关防控措施执行。 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室 2020年5月10日 2020-05-10

  • 大连市人民政府食品安全委员会关于印发 2020年大连市食品安全重点工作安排暨 全市食...   大连市人民政府食品安全委员会关于印发 2020年大连市食品安全重点工作安排暨 全市食品安全建设年工作方案的通知  大食安委发〔2020〕2号 各区市县人民政府、先导区管委会,市政府食安委各成员单位,各有关单位: 经市政府同意,现将《2020年大连市食品安全重点工作安排暨全市食品安全建设年工作方案的通知》印发给你们,请认真贯彻落实。                                                                 大连市人民政府食品安全委员会                                                                           2020年4月28 日 (此件公开发布) 2020年大连市食品安全重点工作安排 暨全市食品安全建设年工作方案   为全面贯彻党中央、国务院关于食品安全工作决策部署,落实省委、省政府关于做好2020年食品安全重点工作安排、持续开展国家食品安全示范城市创建和食品安全建设年活动的部署,按照《辽宁省人民政府食品安全委员会关于印发2020年辽宁省食品安全重点工作安排暨全省食品安全建设年工作方案的通知》(辽食安委发〔2020〕1号)要求,特制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣全面建成小康社会和全面完成“十三五”食品安全规划的目标任务,严格落实“四个最严”要求,以贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》为总遵循,深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动,提高从农田到餐桌全过程监管能力,不断提升食品全链条质量安全保障水平,切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。 (二)基本原则 ——坚持安全第一,聚焦风险防控。将食品安全作为一项重大政治任务,牢牢守住食品安全底线,正确处理安全与发展的关系,切实承担“促一方发展,保一方平安”的政治责任。 ——坚持问题导向,聚焦群众关切。以维护和促进公众健康为目标,聚焦人民群众普遍关心的食品安全突出问题,综合施策,追根溯源,治标治本。 ——坚持依法监管,聚焦长效建设。强化法治理念,健全监管制度,提升监管效能,加大检查执法力度,依法从严惩处违法犯罪行为,严把从农田到餐桌的每一道防线。 ——坚持共治共享,聚焦改革创新。政府部门创新监管理念、依法加强监管,食品生产经营者自觉履行主体责任,群众积极参与社会监督,各负其责,齐抓共管,构建食品安全社会共治的工作格局。 (三)工作目标 到2020年底,全市食品安全主体责任基本落实,监管能力显著提升,食品全过程、全流程、全链条监管体系进一步完善,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,较大的食品安全隐患基本消除,社会力量积极参与,公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高,农产品和食品抽检量达到4批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,群众对食品安全满意度不低于70%,食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。 二、重点工作任务 (一)强化食品安全党政同责 认真宣传贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,全面加强各级党委政府对本地区食品安全工作的组织领导,健全涵盖市县乡(街)三级党委和政府领导班子成员的食品安全工作责任体系,稳步推进各项改革举措落实到位。明确地方党委和政府主要负责人为食品安全第一责任人,确保不发生重大食品安全事件。完善食品安全工作评议考核机制,科学制定考核标准,切实发挥考核“指挥棒”作用。强化各级食品安全委员会及其办公室建设,做好本地区食品安全形势分析、研究部署、统筹协调工作,逐步建立部门间统计数据定期共享机制。各地区食安委每年10月25日前要向市政府食安办报告食品安全工作情况 (各级党委、政府上报食品安全工作报告情况按有关规定执行)(市政府食品安全委员会各成员单位,各区县人民政府、开放先导区管委会按职责分工负责)。 (二)实施最严谨的标准 食品安全企业标准备案文本实行及时公开,完善标准文本便捷查询功能,以公开服务促进食品安全标准实施和监督。鼓励制定采用高于严于国家标准的企业行业地方标准(市卫生健康委负责)。指导食用林产品生产经营者按照食用林产品质量安全标准进行生产(市自然资源局负责)。做好粮油标准的实施应用(市发展改革委)。鼓励各地树立区域品牌(市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)。 (三)落实最严格的监管 深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。强化大气污染治理,加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作(市生态环境局负责)。推动农用地分类管理和完成受污染土壤耕地安全利用,加大农产品质量安全巡查检查、监督抽检、飞行检查力度,严厉打击使用禁用药物、非法添加有毒有害物质、不落实农药间隔期和兽药休药期规定等违法违规行为(市农业农村局负责)。加大食品生产经营安全监管力度,实施食品销售风险分级管理,按照省级标准,落实餐饮服务提供者风险分级分类标准。做好重大活动食品安全保障工作。全力做好新冠肺炎疫情防控期间食品安全监管工作(市市场监管局负责)。落实养老机构、建筑工地、旅游景区等集中用餐单位的行业管理责任(市民政局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局按职责分工负责)。加强国境口岸、民航、铁路食品安全管理(大连海关、民航大连监管局、中国铁路沈阳局集团有限公司按职责分工负责)。持续推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理(市城市管理局负责)。 (四)实行最严厉的处罚 严格执行新修订的《食品安全法实施条例》,落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定,提高违法成本。强化食品、农产品行刑衔接,强化部门协作,进一步完善食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪及涉刑案件涉案产品认定等制度机制。加大重大案件督查督办力度(市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、大连海关按职责分工负责)。开展“昆仑2020”行动,始终保持对食品安全犯罪高压态势(市公安局负责)。建立源头治理工作机制,公安机关及时将发现的突出问题通报相关部门,相关部门及时开展源头治理并反馈办理情况(市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、大连海关按职责分工负责)。加强食品安全领域行政诉讼监督。加大对食品安全犯罪行为的刑事处罚力度,积极开展刑事附带民事公益诉讼。积极开展民事和行政公益诉讼,探索建立食品民事公益诉讼惩罚性赔偿制度(市法院、市检察院按职责分工负责)。将严重违法食品生产经营者列入“黑名单”(市市场监管局负责)。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制(市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责)。 (五)坚持最严肃的问责 各区县人民政府、先导区管委会依法依规制定完善本地区食品安全监管事权清单,压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任和日常监管责任。依照监管事权清单,尽职照单免责,失职照单问责。建立健全容错纠错机制,对作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励;对没有履行职责的,按照有关规定严肃问责(各区县人民政府、开放先导区管委会负责)。 (六)压实生产经营者主体责任 建立健全落实企业主体责任工作规范,督促企业建立自查制度,落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任,督促高风险大型食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系,大型肉制品生产企业自查风险报告率达到100%,获证在产食品生产企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率100%,合格率达到90%以上,考核结果全部实行网上公开。推动重点食品生产经营者开展食品安全公开承诺。推动放心肉菜示范超市创建活动、餐饮质量安全示范创建活动、小作坊规范化管理示范店创建活动、保健食品诚信经营示范店创建活动取得实效。推进落实保健食品标签标注警示用语规定,规范企业保健食品生产和经营行为。指导落实餐饮服务食品安全操作规范。督促学校、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者落实食品安全主体责任。督促重点食品相关产品生产企业开展自查。严格落实进货查验记录制度,督促食用农产品销售者查验并保存供货者信息材料、农产品质量安全合格证明及材料。推进食品生产经营者购买食品安全责任保险(市市场监管局负责)。探索高清视频探头和AI技术、大数据结合,开展生产基地农产品质量安全智慧监管试点。推动建立农产品生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度,规模生产经营主体试行食用农产品合格证制度(市农业农村局负责)。督促企业完善追溯体系,确保产品来源可查、去向可追、风险可控(市市场监管局牵头、市发展改革委、市商务局)。推动农产品认证机构将农产品追溯管理纳入相关认证范围,作为主要评价要求(市农业农村局负责)。 (七)推动食品产业高质量发展 加快推进食品生产经营许可告知承诺制,按照国家和省部署推进保健食品注册与备案双轨运行,全面推进电子证书管理,公示许可信息,提升食品生产经营许可审批效率(市市场监管局负责)。实施质量兴农计划,发展绿色、有机、地理标志农产品(市农业农村局负责)。加强覆盖基地、物流配送、批发等环节的农产品冷链物流体系建设(市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)。加强食品领域科技创新(市科技局负责)。加强对各类重点企业食品安全追溯体系建设的指导(市市场监管局负责)。推动追溯体系互联互通(市商务局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)。加强国家农产品质量安全追溯信息平台的推广应用,探索开展全程追溯试点,创建认定一批追溯标杆企业,带动产地农产品追溯深入开展(市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销社按职责分工负责)。 (八)强化食品安全风险管理能力 按照国家、省统一部署,推进食品检查队伍专业化职业化,推进各级监管队伍装备配备、执法程序和执法文书标准化、规范化。完善食品安全抽检监测承检机构管理制度。规范食品快检使用管理。积极推进“互联网+食品”监管。开展食品相关产品质量安全风险监测(市市场监管局负责)。推进农产品质量安全基层网格化管理(市农业农村局负责)。将食品安全监管工作经费纳入财政预算(市财政局、市市场监管局、市农业农村局等按职责分工负责)。强化食品安全犯罪专业侦查力量建设(市公安局负责)。加强食源性疾病监测报告,提升食源性疾病流行病学调查能力水平,开展风险监测结果分析和通报会商(市卫生健康委负责)。开展预警交流,提高食品安全风险管理能力。强化食品、食用农产品、进出口食品检验检测的能力建设,进一步稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系。加强食用林产品质检机构能力建设和粮食质量安全检验监测体系、监管能力建设,提高监测数量,扩大监测范围,强化监测结果应用(市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、市检验检测认证中心、大连海关按职责分工负责)。农产品年抽检量达到1批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率达97%以上(市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委按职责分工负责)。食品年抽检量达到4批次/千人,食品安全抽检合格率达到98%(市市场监管局、大连海关按职责分工负责)。监督抽检不合格食品核查处置率达到100%(市市场监管局负责)。 (九)推进食品安全社会共治 加强管理,充分发挥市、县、乡三级食品安全社会监督员队伍作用。根据省部署,配合培训我市驻村第一书记,督促其尽快承担起食品安全协管职责(市市场监管局负责)。强化食品安全宣传,加强科普知识宣传教育,引导理性消费,积极回应社会关切,第一时间权威发声,加强部门工作联动,加大食品安全网上舆情监测研判力度,做好重大突发舆情处置,营造良好舆论氛围,推动社会共治(市委宣传部、市委网信办、市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、市供销社、市科协、大连海关按职责分工负责)。组织开展食品安全宣传周活动(市政府食安办负责)。落实“谁执法谁普法”责任制,将食品安全法律法规按年度列入大连市国家机关“谁执法谁普法”责任清单(市司法局负责)。 (十)开展食品安全放心工程建设攻坚行动 1.开展风险监测和标准宣贯专项行动。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度。制定食品安全风险监测方案,加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测,制定完善食品安全风险监测相关制度及工作机制,健全全市食品安全风险监测体系,提升风险监测的准确性和及时性(市卫生健康委牵头,市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、大连海关按职责分工负责)。 2.开展农药兽药使用减量和产地环境净化专项行动。按国家、省部署持续推广低毒、低残留农药兽药产品,淘汰高风险产品,实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动,遏制农药兽药残留超标问题。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复,重度污染区域要加快退出食用农产品种植。开展兽用抗菌药减量化试点(市农业农村局牵头,市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责)。 3.开展国产婴幼儿配方乳粉提升专项行动。落实从生产源头到消费全过程监管体系,落实婴幼儿配方乳粉重点经销商监管制度规范,提高源头控制水平,督促经营企业严格落实进货查验记录制度,从事批发业务的企业建立并落实销售记录制度。(市市场监管局负责)。 4.开展校园食品安全守护专项行动。严格落实学校食品安全校(园)长负责制,鼓励实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮服务单位及食品销售单位实行全覆盖监督检查,推动校园建立并落实集中用餐信息公开、校领导陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度。进一步规范校园食品原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为,严厉打击校园及其周边超市、食杂店违法违规经营行为。对未实现“明厨亮灶”的校园食堂和学生集体用餐配送单位,加大监督检查力度和频次(市教育局、市市场监管局按职责分工负责)。 5.开展农村假冒伪劣食品治理专项行动。以农村地区、城乡结合部为主战场,全面清理食品生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、山寨假冒、虚假标识、以次充好、过期食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”,实现风险隐患排查整治常态化(市市场监管局牵头,市农业农村局、市公安局、市供销社按职责分工负责)。 6.开展餐饮质量安全提升专项行动。不断提升“明厨亮灶”覆盖面,实施“明厨亮灶”+互联网监管,进一步提升智慧监管和社会共治水平,让消费者吃得更加放心,持续降低群体性食源性疾病事件发生率。坚持“以网管网”,全面落实网络餐饮第三方平台及入网商户食品安全主体责任,保证线上线下餐饮同标同质,促进网络餐饮规范有序健康发展(市市场监管局负责)。 7.开展保健食品行业清理整治专项行动。大力整治保健食品市场经营秩序,严厉查处各种非法销售保健食品行为,重点打击欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。持续开展科普宣传,将保健食品“五进”宣传延伸到旅游景区、学校、托幼机构、养老机构,重点防范老年人消费误区。加大保健食品违法案件查办力度和典型案例曝光力度。配合省级做好保健食品生产企业体系检查,加大监督检查力度,督促企业完善质量管理体系,进一步提升质量安全管理水平(市市场监管局牵头,市公安局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责)。 8.开展“优质粮食工程”专项行动。加强粮食质量监督检查,督促粮食企业严守收储和出库关。健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。开展“中国好粮油”行动,提高绿色优质安全粮油产品供给水平(市发展改革委牵头,各区县人民政府、开放先导区管委会按职责分工负责)。 9.开展进口食品“国门守护”专项行动。强化进口食品安全监管,将进出口食品生产经营企业纳入海关信用管理体系,实施差别化监管,开展科学有效的进口食品监督抽检和风险监控,落实跨境电商零售进口监管政策,严防输入型食品安全风险,严厉打击食品走私违法行为(大连海关牵头,市公安局、市商务局按职责分工负责)。 10.开展“双安双创”示范引领专项行动。推进国家食品安全示范城市各项创建任务落实,做好省级评审验收准备工作,进一步巩固我市创建国家农产品质量安全县工作成果。发挥地方党委和政府积极性,推动落实属地管理责任(市政府食安办,市农业农村局,各区县人民政府、开放先导区管委会按职责分工负责)。 三、工作要求 (一)加强组织领导。各地区、各有关部门要压实工作责任,切实将食品安全工作作为一项重大政治任务抓实抓细。各地区要结合地方实际,做好本地区食品安全重点工作安排,开展好食品安全建设年活动,要制定工作方案和任务台账,明确时间表、路线图和责任人。各牵头部门要发挥牵头抓总作用,制定具体工作方案,及时协调相关部门,推进和汇总工作进展情况。各责任部门要根据职责分工,将任务纳入本部门重点工作中,积极配合,主动作为。 (二)强化统筹协调。各地区要强化工作保障,继续完善部门间信息通报、联合执法、隐患排查、事件处置、宣传教育以及行刑衔接等协调联动机制,形成工作合力,加强沟通会商,及时研究解决工作中遇到的问题,确保2020年重点工作安排和食品安全建设年工作任务落实到位。各地区食安委要发挥统筹协调作用,督促指导本地区各有关部门落实食品安全工作职责。 (三)按时报送情况。各地区要及时总结工作成果,对口报送工作落实情况,市级责任部门要汇总全市工作情况并分别于6月5日、9月1日和11月1日前向市政府食安办逐条报送食品安全建设年工作各项任务落实情况,重要情况和信息随时报送。工作落实情况要实事求是,有措施、有数据、有实例,语言精练、重点突出,市政府食安办将不定期对各地区、各部门工作情况进行通报,同时将食品安全建设年工作实施情况作为对各区县政府2020年食品安全工作考核的重要内容。 市政府食安办联系人:周毅、戴晓燕,电话:84312999-3301,传真:84358609,邮箱:shianbansc@163.com; 市发展改革委联系人: 许成波,电话:83622890; 市教育局联系人:安徽,电话:84611520; 市公安局联系人:邢士前,电话:15698892759; 市民政局联系人:于凤至,电话:84319380; 市自然资源局联系人:李霞,电话:82649901; 市生态环境局联系人:吴贞丽,电话:82704297; 市住房城乡建设局联系人:张远哲,电话:82658360; 市农业农村局联系人: 蒋洪波,电话:83683395; 市商务局联系人: 于立岩,电话83767953; 市文化和旅游局联系人:赵俊东,电话:39989334; 市卫生健康委联系人: 李梦斐,电话:39052232; 市城市管理局联系人: 张云峰,电话:83627159; 市市场监管局食品生产监督管理处联系人:刘湘北,电话:13998452615; 市市场监管局食品流通监督管理处联系人:杨雪,电话:84312999-1507; 市市场监管局餐饮服务监督管理处联系人:宋晓明,电话:84312999-1634、18842608778; 市市场监管局特殊食品监督管理处联系人:李树成,电话:84320257。 2020-04-28

  • 关于进一步防范新冠肺炎疫情输入风险的通告       当前,新冠肺炎疫情防控进入了“外防输入、内防反弹”的关键阶段。为防范疫情从境内外输入我市,引发社区传播,根据省疫情防控指挥部《关于做好重点地区入辽返辽人员健康管理服务的指导意见》《关于对重点地区来辽返辽人员加强防控的通知》相关要求,进一步提高防控工作的精准性和有效性,现就加强防范新冠肺炎疫情输入风险发布通告如下:     一、14日内有黑龙江省、湖北省和内蒙古自治区满洲里市旅居史的来(返)连人员,尤其是14日内曾去过哈尔滨市医疗机构,以及接触过哈尔滨市、绥芬河市、满洲里市发热病人的来(返)连人员,须在抵连前自行或通过特定关系人(亲属或在连接待人员)主动向目的地社区和单位进行健康申报。乡镇(街道)、社区(村屯)和单位要起到疫情防控常态化的第一道防线作用,加强人员排查和管控。机场、火车站、码头等口岸要做好湖北省、哈尔滨市、绥芬河市和满洲里市来(返)连人员健康申报和健康监测,并及时将信息推送至各社区(村屯)。     二、对上述地区来(返)连人员,如持有绿码且能提供近7日内本人新冠病毒核酸阴性检测报告(或血清特异性保护抗体阳性检测报告)的,应尽快再做1次核酸检测,检测结果阴性的,可凭绿码正常通行;如持有绿码但不能提供上述检测报告的,应尽快进行核酸检测,并在间隔24小时后再做1次核酸检测,2次核酸检测结果阴性的,可凭绿码正常通行。检测报告出具前实施“一人一间”居家隔离。如无绿码且不能提供上述检测报告的,一律进行14天“一人一户”居家或集中隔离医学观察,不具备“一人一户”居家隔离医学观察条件的,须在目的地指定宾馆集中隔离观察14天,期间进行2次核酸检测(隔离第2日和解除隔离观察前)。核酸检测及隔离期间食宿费用自理。    上述人员如有发热等症状的,须立即向所在社区(村屯)报告,社区(村屯)立即通知120急救车将其送到辖区内定点医疗机构发热门诊排查。     三、对经黑龙江省、内蒙古自治区等口岸入境的人员,如抵连前已经实施隔离医学观察且能出具当地解除隔离证明的,要继续实施14天居家隔离观察,并在隔离第7日后进行1次核酸检测;如不能出具当地解除隔离证明的,须实施14天集中隔离医学观察措施,并进行2次核酸检测和1次血清抗体检测。核酸检测及隔离期间食宿费用自理。     四、大连市所有公共场所、住宿单位(含出租房)实行14日行程查询和扫健康码准入制,经查询“国务院客户端疫情防控行程卡”显示14日内到过上述地区且无法提供7日内核酸检测阴性结果证明的,一律不准进入。各地区、行业主管部门要加强对辖区、行业内公共场所和经营单位的管理,督促切实履行14日行程查询和扫健康码准入制。     五、机关、企事业单位、街道和社区(村)要对14日内有上述地区旅居史的来(返)连人员进行排查、登记、报告,并进行有效管控。     六、广大市民在疫情期间应避免去人群密集场所,保持手卫生,外出时佩戴口罩。若近14日内与上述地区来(返)连人员有密切接触,且有发热等症状的,在做好防护措施后立即到辖区内定点医疗机构发热门诊就诊。     七、对违反本通告相关要求,造成严重后果的,按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规承担相应法律责任。 大连市新型冠状病毒感染的肺炎 疫情防控指挥部办公室 2020年4月21日 2020-04-21

  • 大连市市场监管局关于下发《2020年医疗器械经营企业分类分级监管工作》的通知 大市监网传〔2020〕18号.pdf 2020-04-07

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令 (第11号)   为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署,根据疫情变化做好科学防控,精准防范疫情跨境输入输出,继续做好疫情防控工作,加快推进全面复工复产复市、恢复正常生产生活秩序。经市疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、严格落实省疫情防控指挥部关于严防境外疫情输入相关措施和第9号令有关要求,从3月27日起经大连口岸入境目的地为本市和计划中转至省外的人员,一律到我市指定地点集中隔离14天(特殊情况由区市县指挥部评估决定);计划中转至省内的人员,由各市来连“点对点”接回。即日起所有入境人员入境后即进行核酸检测。14天内从国内其他口岸入境的来连人员,必须在抵连前自行或通过特定关系人(亲属或在连接待人员)主动与市疫情防控指挥部严防境外输入工作组报备(电话:18242065072),对隐瞒不报的,将依法追究相关责任。在大连隔离的食宿费用自理,检测和医疗费用,按照国家规定办理。     二、大连健康码已全国联网通用,国内来连人员及本地居民实行健康码管理。持“绿码”的,无需隔离;持“黄码”的,严格落实居家隔离14天;持“红码”的,在定点医院诊治或实施14 天的集中隔离医学观察。外省、市纸质健康证明与电子健康码具有同等效力。     三、在前期逐步恢复小区(村)出入秩序的基础上,取消体温检测环节,所有人员凭健康码“绿码”出入小区(村)。加强对小区(村)外来人员管控,尤其是入境人员和国内中、高风险地区来连人员管控。严格落实居家隔离观察人员管控措施,切实压实社区责任,精准到户到人,坚决杜绝脱管、失控。如发生疫情反弹,根据需要及时恢复小区(村)体温检测等各项管控措施。     四、根据国家卫生健康委“公众科学戴口罩指引”,结合大连实际,户外公园、绿道、景区等无人员聚集场所,无境外人员接触史的单位同事在通风良好的场所办公、小范围会议可不戴口罩;从事服务业、疫情防控工作以及职业暴露人员,窗口单位人员,患病人群,特别是有发热、咳嗽、喷嚏症状的人群须佩戴口罩;在医院、大型商场超市、候车(机)室、养老院、福利院、精神卫生机构,学校的教室、工地宿舍等室内人员密集的公共场所及乘坐公共交通工具时按要求佩戴口罩。市民应继续加强个人防护,保持良好卫生习惯,不扎堆、不聚集。     五、做好开学前各项准备工作。健全完善校园防疫、物资储备、复学复课、应急处置等工作方案,备足防控物资,组织模拟演练,盯紧抓实学生、教职员工、校园、家庭四个关键环节,严格落实辽宁省《春季开学疫情防控措施40条》,全力确保师生身体健康和校园平安稳定。     六、分级分类错峰错时复学复园。按照省教育厅安排,拟定4月中旬起高三年级返校复学,具体时间以省教育厅通知为准,初三年级和中等职业学校毕业年级升学班学生同步返校复学;中小学其他年级及中等职业学校其他学生适时返校,具体时间由市疫情防控指挥部确定;高等院校按照教育部安排确定开学时间,高校留学生复学视国际疫情发展另行确定;各类幼儿园待疫情得到全面控制后复园。     本命令自发布之日起施行,此前下发的全市各级疫情防控有关命令与上述规定不符的,以本令为准。                                                                    大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                                                       2020年3月26日 2020-03-26

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情 防控指挥部令 (第10号)      为最大限度降低我市疫情境外输入风险,巩固疫情防控成效,保障广大市民和境外来连人员的身体健康和生命安全,经市疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:      一、严格入境防控措施     (一)大连市对境外来连人员实施严格的14天“一户一人”居家隔离或集中隔离健康观察措施。     (二)严格居家隔离管理。对于申请居家隔离的境外来连人员,需居住地社区(村)上门核查其是否具备“一户一人”居家隔离条件。符合“一户一人”居家隔离条件的境外来连人员,须自觉遵守隔离要求,不能离开住所。社区(村)要严格落实管理措施,做好基本生活保障服务,确保居家隔离人员不离开住所。对擅自离开住所的,将依法处理。     (三)如居家条件不具备“一户一人”隔离要求的,一律实行集中隔离,费用自理。     (四)境外来连人员中如有需要照顾的老人、未成年人、孕产妇或因各种疾病生活不能自理的情形,须经居住地社区(村)核查,可以固定一人陪护居家隔离或集中隔离。     (五)入境前在一处共同生活居住满14天的境外来连家庭,在保证“一间一人”的前提下可共同居家隔离,隔离期间不允许与无需隔离的家庭成员同住。隔离期间应减少家庭成员接触,不聚集、不聚餐,生活用品分开,佩戴口罩,加强通风消毒,注意个人卫生。     (六)14天内从国内其他口岸入境的来连人员,必须在抵连前自行或通过特定关系人(亲属或在连接待人员)主动与严防境外输入工作组报备(电话:18242065072),由严防境外输入组负责组织其抵连后全程“点对点”接送,无缝衔接,全程封闭管理,禁止来连人员进入大连公共交通区域和自行移动。对隐瞒境外旅居史、未按要求及时报告的境外来连人员或特定关系人,将依法追究相关责任。     (七)社区(村)应继续加强疫情管控力度,网格化管理、全覆盖排查境外来连人员,确保“不漏一户,不落一人”,严格落实境外来连人员隔离管控、信息登记、健康监测等工作。     (八)在连隔离期间,视隔离人员健康状况至少进行1次核酸检测。核酸检测结果阴性且隔离期满14天无症状后解除隔离。     (九)境外来连人员如在机场、隔离场所出现发热等不适症状,分别由机场医疗救治组工作人员、隔离观察人员立即联系120救护车及时送定点医疗机构发热门诊就诊。     (十)经定点医疗机构发热门诊排查排除新冠肺炎且不需留院观察的境外来连人员,实行集中隔离健康观察。      二、加强疫情保障服务     (十一)境外来连人员在回国过程中确定为新冠肺炎确诊、疑似病例的,参加基本医疗保险的人员,在我市行政区域内医疗机构所发生的医疗费用,在按照基本医保、大病保险、医疗救助等政策规定支付后,个人负担部分按我市规定由财政给予补助;未参加基本医疗保险的人员,所发生的医疗费用原则上由患者个人负担;参加商业保险的人员,商业保险公司按照合同规定支付相应的费用。     (十二)境外来连人员到医院发热门诊留院观察期间发生的费用,原则上由个人负担,符合基本医保规定的,按照规定予以支付。     (十三)对于外籍人员医疗有关费用,按照国家有关规定执行。      三、严肃法律责任追究     (十四)各级各类机关、企事业单位等要切实履行主体管理责任,及时掌握来到本单位的境外来连人员信息并立即向所在地社区(村)报告,相互配合隔离健康观察。     (十五)境外来连人员应如实申报个人健康情况及入境前14天内行程等信息。并主动配合相关部门落实疫情防控措施。凡涉嫌不按规定隐瞒接触史、旅居史,谎报病情或拒不执行疫情防控措施,以及其他扰乱疫情防控正常秩序等行为的,将认定为失信行为,纳入失信人员名单,同时将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国传染病防治法》《关于进一步加强国境卫生检疫工作依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》等相关法律法规,依法追究法律责任。     (十六)对知情不报、故意隐瞒境外来连人员情况,或工作责任不落实,造成严重后果的机关、企事业单位和所在街道(乡镇)、社区(村),将依法依纪依规追究相应责任。     (十七)欢迎广大群众参与监督,实施有奖举报。发现入境人员不如实申报个人信息、不遵守防控规定的,可向当地政府举报,经查证举报情况属实的,由当地政府对最先举报者给予奖励(电话:18242065072)。                                            大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                         2020年3月21日 2020-03-21

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令 (第9号)     清明节即将到来,群众祭扫活动易形成人员聚集,为防止疫情传播和引发火灾事故,按照《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎联防联控机制关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知》(国发明电〔2020〕6号)及省疫情防控指挥部要求,结合我市实际,经市疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:       一、暂停一切祭扫活动。即日起,全市殡仪馆、公墓、骨灰堂、散坟集中安葬区、山林散坟区等祭扫场所暂停开展祭扫活动,实行封闭管理。重点加强疫情防控期间及森林防火期内的管控,恢复时间另行通知。广大群众要积极响应政府号召,自觉遵守暂停祭扫活动的有关要求,不到祭扫场所进行祭扫,倡导采取网上祭祀、家庭追思、代替祭扫、追忆遥祭等方式缅怀先人,文明祭祀。       二、严格安葬服务管理。疫情防控期间,各公墓单位可根据实际情况,按协议办理正常的安葬服务业务,严格采取预约和“一对一”的方式分批办理,严格每户每次进入墓区人数,同时做好防护、测温、消毒、登记等工作。       三、加强防火安全管理。任何单位和个人严禁制造销售和运输储存冥纸、冥币、纸扎实物等封建迷信殡葬用品;严禁在道路、广场、居民区、公园、风景区、林区等公共场所焚烧冥纸、冥币、纸扎实物等封建迷信殡葬用品;严禁燃放鞭炮;严禁上山和进入林区用火。       四、落实属地管理责任。各地区要履行属地责任,组织民政、公安、自然资源、应急管理、市场监管、城市管理、文明办等部门加强联合执法、联防联控,动员街道(乡镇)、社区(村)群防群治。对违反规定且不听劝阻的单位和个人,依据《森林防火条例》和《大连市城市环境卫生管理条例》等法律规定给予处罚,情节严重的,追究相关刑事责任。市直各有关部门要强化督导检查,指导各地区做好清明节期间暂停祭扫活动和防火安全工作。       五、广泛开展宣传引导。各地区、各部门要推进文明殡葬工作,做实做细祭扫群众的思想引导,宣传我市疫情防控、文明祭祀和森林防火的有关要求。广大群众要积极支持,合力推动我市疫情防控和森林防火工作有序开展,确保人民群众健康和森林防火安全。       六、本命令自发布之日起实施。                                                                                                                         大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                                                                                                                      2020年3月18日 2020-03-19

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第8号)     为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控工作的总体部署,市疫情防控指挥部决定在全市进一步推进爱国卫生运动,消除卫生死角,有效降低因环境卫生问题传染疾病的风险,为早日全面战胜新冠肺炎疫情营造良好环境。现下达命令如下:     一、开展城乡环境卫生整治行动。以环境卫生管理薄弱区域和群众反响强烈的环境卫生问题为重点,开展环境卫生综合整治,加强生活垃圾清理和分类管理。对楼道、电梯、值班岗亭、小区门禁、小广场、健身器材等设施定时清洁消毒;对老旧小区、非物业管理小区、军产住宅小区、城乡结合部、街区公园、背街小巷、建筑工地、公厕、垃圾收集点等重点区域实施整治。开展村庄清洁行动“春季”战役,聚焦“三清一改”,集中清运村庄周围、房前屋后、河塘沟渠等疫情期间积存垃圾;对农村户厕、牲畜棚、饲养厂、屠宰厂、杂物堆、柴草堆、粪污堆、各类漂浮物、河道水环境等卫生重点、难点开展集中整治,清脏治乱,打造整洁优美城乡环境。     二、开展机关企事业单位、学校、军营等工作环境卫生整洁行动。加强办公场所环境卫生整治,设置口罩专门回收设施,对公共物品及地面、走廊、厕所、电梯、食堂、运动场所等公共区域实施清洁消毒,加强自然通风换气;对企业车间、厂房、职工宿舍、食堂、仓库、厕所等场所进行大扫除,彻底清理卫生死角,保持环境卫生整洁。     三、开展市场环境卫生清理行动。全面禁止非法野生动物交易,彻底清理商场、超市、城乡农贸市场及早(夜)市所有摊位及周边环境卫生,加强市场内公厕、水池、垃圾桶等基础设施的清扫保洁和消毒;以小餐饮店、咖啡店、小作坊、小理发店、流动摊贩、早(夜)市餐饮点等为重点,全面开展服务单位环境卫生和厨余垃圾清理行动。     四、开展窗口单位等公共场所环境卫生清洁行动。全面开展交通工具、公交站点、窗口单位等公共场所环境卫生整治,重点清除环境卫生死角及地面痰迹、口香糖等污物,清洁环境卫生设施。整治铁路、公路、轨道交通沿线白色污染等环境卫生问题。加大商业综合体及其他公共场所环境卫生整治力度,定时消毒、通风,防止人员聚集。     五、开展鼠类、蚤(螨)等病媒生物防制行动。开展以环境整治为主、药物消杀为辅的病媒生物综合防制行动,对居民小区、农贸市场、单位宿舍和食堂、地下车库、建筑工地、暖气沟等地下管网和垃圾中转站等重点场所,采取设置防鼠、防蝇设施等有效措施,控制病媒生物密度,全面清除鼠、蟑、蚊、蝇、蚤(螨)等病媒生物孳生环境。     六、开展海洋及水源地环境保护行动。全面落实海洋污染防治行动计划,加强城乡污水处理设施规划、建设、运营监管,加大黑臭水体治理力度。加强饮用水水源保护和管理工作,落实从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监测。实施水源保护区防污染综合整治,确保饮用水安全。     七、开展家庭环境卫生洁净行动。广大市民要积极关注、主动参与爱国卫生运动,养成良好生活习惯,从清洁家园环境做起、从不文明行为改起,清除楼道野广告、清除垃圾杂物、清除卫生死角;践行文明行为,不乱扔垃圾、不随地吐痰、不随地便溺、不乱排垃圾污水;文明饲养宠物,加强流浪动物和畜禽养殖管理,减少人畜直接接触;疫情期间要自觉遵守防控要求,加强餐具消毒,提倡使用公筷、分餐;坚持勤洗手、常通风,出门戴口罩、咳嗽捂口鼻,加强群众监督,自己动手净化美化家庭环境和公共空间。     八、开展疫情防控科普宣传行动。通过组建网上宣讲团、开设直播讲座等形式,开展疫情防控、健康知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村活动,针对老年人、儿童、学生、农村居民、返连来连人员等重点人群,大力宣传疫情防控、健康科普、医疗保健以及春季传染病防治等常识。市民要积极践行健康生活方式,科学合理膳食,海鲜煮熟食用,不滥食野生动物、不喝生水,出现发热、咳嗽等症状要及时到发热门诊等医疗机构就诊。每位市民都要做自身健康的第一责任人,养成良好的文明卫生习惯和健康生活方式,推广使用大连健康码,全面提升防控意识和防控能力。     九、营造全社会广泛参与的工作氛围。充分发挥爱国卫生运动工作覆盖面广、动员能力强的制度优势,切实营造政府主导、群众积极参与的工作局面,构筑群防群控、联防联控的严密防线和社会共同参与的良好工作氛围。     每周五、周六确定为全市开展爱国卫生运动、做好疫情防控工作“行动日”。各地区爱卫办要充分发挥统筹协调作用,各部门、各地区要强化行业管理、落实属地责任,加强组织领导,广泛宣传发动,充分发挥机关、企事业单位和社区(村屯)作用,形成整体合力,确保专项行动取得实效。     此令自发布之日起生效。                                                     大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                                    2020年3月11日 2020-03-13

  • 关于印发《大连市知识产权局与大连市创新创业创投服务中心评审工作运行机制》的通知 市知识产权局各相关处室、市创新创业创投服务中心各相关部门:     现将《大连市知识产权局与大连市创新创业创投服务中心评审工作运行机制》印发给你们,请认真贯彻落实。                                                  大连市知识产权局  大连市创新创业创投服务中心   (信息公开属性:主动公开)                      大连市知识产权局与大连市创新创业创投服务中心评审工作运行机制     为强化知识产权创造、保护、运用,提升公共服务水平,依据《中共大连市委办公室 大连市人民政府办公室关于印发<大连市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(大委办〔2019〕50号)和《中共大连市委办公厅关于印发<大连市创新创业创投服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定>的通知》(大委办〔2018〕34号),大连市知识产权局与大连市创新创业创投服务中心就知识产权有关评审项目建立工作运行机制。     一、组织保障     成立工作协调小组,建立协调联络机制,由双方分管领导任组长,由相关业务部门负责人和具体工作人员任组员,为日后工作开展提供组织保障。     二、评审项目     (一)大连市专利奖项目(含专业组评审、终审委员会评审);     (二)中国专利奖配套奖励项目;     (三)专利导航项目;     (四)专利产业化示范和试点项目;     (五)高价值专利培育示范中心项目。     三、工作制度     (一)文件流转制度     1.为进一步加强协调配合,规范文件流转流程,提高工作效率,确保工作有序开展,根据相关法规,结合市知识产权局与市创新创业创投服务中心工作实际,制定本制度。     2.双方收到需要对方知悉或办理的文件,按照本单位公文流转程序进行转发。     3.需流转文件应包括:政府主管部门和行业主管等部门发来的与委托工作相关的文件、传真、通知等。     4.文件流转工作要讲求时效。收到公文后,应在2个工作日内提出拟办意见并转发;收到承办公文后,应在5个工作日内办结并反馈;如遇特殊情况或紧急文件,按具体要求时限办理。     5.对需要归档的公文及有关材料,应根据有关档案法律法规要求,及时收集齐全、整理归档。     6.涉及密级公文,应严格按照有关保密规定办理,杜绝泄密现象发生。     (二)工作责任人制度     1.为保障评审工作顺畅对接,提高工作效率,加快推动工作进程,确保评审各项工作落实到人,结合市知识产权局和市创新创业创投服务中心实际,制定本制度。     2.由市知识产权局和市创新创业创投服务中心的分管领导确定本单位负责处室,由负责处室处(部)长担任工作责任人,并确定日常工作联络人。     3.责任人根据工作方案和实际,确定评审各项工作的具体工作人员。     4.责任人对评审工作推进过程中出现的问题或困难进行分析,研讨解决方案,协助解决问题,保障各项工作顺利推进。     5.联络人加强日常沟通联系,及时反馈重要问题,确保工作顺利对接和正常开展。     6.加强双方相互间的学习与交流,根据工作需要,共同参加由国家、省、市组织的与评审有关的学习培训会、工作总结会等会议,提高业务水平和能力。     (三)议事协商制度     1.为规范双方议事协商制度,推进工作顺利实施,研究处理重要问题,协调联动,根据相关法规,结合市知识产权局和市创新创业创投服务中心实际,制定本制度。     2.本制度适用于市知识产权局与市创新创业创投服务中心评审工作相关的工作协调、推进会议。     3.专项工作协调、推进会议由市知识产权局或市创新创业创投服务中心评审工作负责处室的责任人主持召开,具体出席人员根据会议需要和工作内容确定。     4.会议主要事项包括:传达、贯彻落实国家知识产权局与评审工作有关的决定、指示和重要会议精神,研究工作计划,明确双方职责,协商工作方案、推进措施,商议评审标准和经费预算等事项,以及分析工作推进中存在的主要问题或困难,研究解决方案等。     四、工作流程和工作职责     (一)市知识产权局依法制定各项评审工作相关的工作计划,明确具体工作任务和要求,并向市创新创业创投服务中心发送评审工作委托函,以及提供评审相关的具体办法、细则和规范性文件、评审标准和有关要求。     (二)经市创新创业创投服务中心分管领导批示后,评审组织部门按照市知识产权局的委托要求,与其业务处室商讨具体工作方案。     (三)市创新创业创投服务中心评审组织部门制定的工作方案及经费预算提交市知识产权局,市知识产权局批准复函后,开始组织实施评审工作。     (四)在评审准备过程中,评审组织部门向市知识产权局通报各项工作具体实施情况,并及时发现工作推进过程中的困难或问题,双方共同研究协商解决方案。     (五)市知识产权局须指派业务处室工作人员到评审现场进行评审工作的解释;指派纪检监察人员到评审现场进行评审工作全程监督。     (六)市创新创业创投服务中心评审组织部门负责评审现场的相关工作。评审结束后,评审结果现场汇总封存后提交市知识产权局。     (七)评审申报材料法律状态的审查、评审项目的现场考评由市知识产权局负责。     五、其他事项     (一)本函未尽事宜,经双方协商一致,另行补充。     (二)本工作运行机制自双方同意并发布之日起实施。 2020-03-10

  • 大连市市场监督管理局关于优化审批服务支持企业有序复工复产的通知 各区市县(先导区)市场监督管理局:     按照国家市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局《支持复工复产十条》(国市监综〔2020〕30号)和《关于新冠肺炎疫情防控期间有序推动我市重大项目开工复工的指导意见》(大疫指办发〔2020〕58号)精神和工作部署,为支持我市市场主体发展,帮扶企业复工复产,现就优化审批服务工作通知如下。     一、“非必要,不窗口”,隔离病毒不隔离服务     对于食品、药品、医疗器械、特种设备、计量、食品相关产品以及检验检测机构认定等许可事项的办理,充分依托大连市政务服务网(http://zwfw.dl.gov.cn/),用互联网架起便民“服务桥”,通过电子证照、快递送达等方式,实现办事者与审批者全程“零见面”。按照“非必要,不窗口”原则,对确需现场办理的事项,倡议“预约办”,预先完善申办材料,窗口快速办理,限时办结,“最多跑一次”。     二、倡导企业和群众选择全程电子化办理登记注册 市场主体可通过登录大连市政务服务网,在线办理公司的设立、变更、注销登记业务。设立咨询帮办电话,由经验丰富的登记员连线解答咨询业务,指导企业通过全程电子化渠道办理登记注册。对生产防疫用品的企业注册登记实行容缺受理、专人专办、特事特办。     三、食品相关产品生产许可实行告知承诺制 食品相关产品生产许可办理实行告知承诺制,当天受理,当场拿证。对因疫情影响未能按时办理食品相关产品生产许可证换证,导致许可证书过期的生产企业,可办理许可证延期,待疫情解除后再行提交延期申请。     四、开辟抗击疫情相关业务应急办理绿色通道 对隔离衣、隔离面罩等一类医疗器械生产和产品备案以及医用口罩、医用防护服等医疗器械经营企业许可(备案)等涉及防疫物资保障的事项,采取专人负责、提前介入、全程指导、特事特办等服务举措,为疫情防护用品增产保供搭建审批“绿色通道”。     对疫情防控相关领域检验检测机构资质认定,实行应急审批。开设审批“绿色通道”,执行“告知承诺”审批,落实专人办理,做到特殊审批事项即到即办,待疫情解除后适时补充实施现场核查。     五、以企业自我声明承诺的方式免评审换证     特种设备生产单位许可,移动式压力容器、气瓶充装许可免评审换证。对因疫情影响不能按时完成换证的特种设备生产单位,移动式压力容器、气瓶充装单位,可办理许可证延期。鼓励符合条件的特种设备生产、充装单位,采用自我声明承诺的方式免评审换证。     六、简化检验检测机构资质认定换证、扩项等许可审批     疫情期间,暂停检验检测机构资质认定现场评审工作,改由通过专家文审、后续评审等方式进行。申请复查换证延续有效期的,采取形式审查方式,对检验检测机构直接予以延续资质认定证书有效期,待疫情解除后适时补充实施现场评审。对受疫情影响无法按期申请办理检验检测机构复查换证的,可以延期至疫情解除后办理,证书有效期延长至疫情解除后三个月。     七、推行即时远程现场核查模式     对确需现场核查的审批事项,在保障审批条件不降低、审批标准不放松的前提下,采取远程线上即时视频查验+线下文件审查的模式,压缩办理时限,降低企业办事成本。     八、执业药师注册由“网上申报,窗口受理”调整为“网上全程办理”     2020年2月7日起,我市执业药师登陆国家药品监督管理局执业药师注册平台(zyys.sfda.gov.cn)注册后,在线申请并上传相关电子资料,不再需要到窗口提交纸质材料。审批工作人员在国家局执业药师注册系统完成网上受理、审批、制证工作。     九、特种设备作业人员资格认定延期换证     暂停组织特种设备作业人员资格认定考试(涉及疫情防控、重大项目除外)。特种设备作业人员证书到期需要复审换证的,自动延期,可在疫情解除后3个月内申请证书复审。     十、延长行政许可期限     对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的,延期至疫情解除之后一个月内办理。对食品生产、经营许可证到期的,有效期可顺延至我市疫情解除。 2020-03-10

  • 大连市市场监督管理局关于落实《关于依法从重从快严厉打击新型冠状病毒疫情防控期间违法行... 各区(先导区)市县市场监督管理局,市局机关各相关处室、执法稽查局,市市场监督管理事务服务中心:     日前,市场监管总局印发了《关于依法从重从快严厉打击新型冠状病毒疫情防控期间违法行为的意见》(国市监法〔2020〕27号,以下简称意见)。为抓好意见的贯彻,强化和规范我市各级市场监督管理部门在此次疫情防控期间的执法工作,结合实际,提出以下要求,请认真抓好落实:     一、履职尽责,助力防控。在疫情防控期间,要全面依法履行市场监管法定职责,严厉打击野生动物及其制品非法交易、口罩等防护用品制假售假、哄抬防护用品及制作原材料和粮油肉蛋菜奶等基本民生商品价格等影响疫情防控的违法行为,助力打赢疫情防控阻击战。     二、严格执法,从重处罚。对涉及疫情防控的违法行为,考虑其特殊危害性,依据《突发事件应对法》第四十九条第(八)项及《市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》中从重处罚的相关要求,在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内,适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度进行处罚,其中罚款的数额应当在最低限到最高限这一幅度中较高的30%部分,涉嫌犯罪的,必须坚决移送公安机关依法追究刑事责任。     三、压缩时限,从快办理。在省局尚未制定关于简化执法和听证程序,压缩办案时限的具体规定前,涉及行政相对人的外部程序和时限仍应依据法律法规规章的规定执行。     合理压缩下列执法环节办理时限,加快工作节奏:     (一)立案审查:对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送以及上级交办等途径发现的违法行为线索,应当在2个工作日内完成核查,并决定是否立案。     (二)确定管辖:市局应当在收到报请管辖或指定管辖材料当天确定案件的管辖部门。     (三)案件审核:对报送审核的案件,审核部门应当在收到案卷材料当天完成审核并退回案件材料。     (四)听证工作:收到当事人的听证申请后,应当当天确定听证主持人;办案人员应当在确定听证主持人当天将案件材料移交听证主持人;听证主持人应当在接到办案人员移交的案件材料当天确定听证的时间、地点;对召开听证会的案件,法制机构应当在听证结束后当天撰写听证报告,并反馈办案机构。     (五)案件办理:符合当场处罚条件的,应当选用简易程序办理;适用一般程序办理的案件应当自立案之日起,做好各执法关联环节的衔接,努力缩短办理期限。     (六)其他属于执法部门案件办理的内部程序涉及的时限,应尽可能缩短。 对于应当进行听证案件的罚款(含没收)数额下限,仍应按照《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》第三条对公民罚款1000元以上、对个体经营业者罚款 2000元以上、对法人和其他组织罚款 10000元以上的数额执行。     四、注重协作,落实行刑衔接要求。加强办案、审核及听证等内部执法环节之间的衔接,同时注重加强与公安机关的沟通与合作,涉嫌构成刑事犯罪的,按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定,依法移送公安机关查处。     五、强化指导,建立上下联动机制。疫情防控期间各级办案部门应加强组织领导和沟通衔接并注意收集整理典型案例,市局各相关处室要加强对基层办案部门的政策传递及执法指导,各区市县市场监管局在执法过程中遇特殊情况时,应及时与市局对口处室沟通,必要时,市局可组织跨区域联合执法活动。 2020-03-10

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第7号)     为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作,持续巩固成果、扩大战果,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,根据省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第8号),结合我市实际,经市疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、优化疫情防控策略     以防范疫情反弹波动为重点,按照“预防为主、外防输入、内防局部扩散”的原则,优化防控策略,把握动态、审时度势,因时制宜、适时调度,坚持“防感染”与“防发病”并重,外防输入要更严密,内防扩散要更细实,坚决防控输入性、聚集性感染。     1.外防输入要以严防境外疫情输入为重点,继续执行“关注重点,重视周边”防控策略,根据周边省市及有关国家疫情的变化,严防输入性病例及由此引起的聚集性、播散性疫情的发生。牢固树立底线思维,严防严控、加强管控、提供服务,切实将防控境外疫情输入工作落到实处,坚决防止疫情“倒灌”,保障人民群众健康和生命安全。     2.内防局部扩散要紧盯“社区、村庄、企业”三个重点,严格落实省《企业及员工疫情防控措施20条(第二版)》《全省城乡社区(村)疫情严查严控30条(第二版)》要求,同时,严密防范无症状感染者引起的局部扩散,特别是防止家庭成员及亲属中发生的聚集性感染,最大可能地避免人员聚集和流动造成的传染源扩散。     3.加强疾病预防。严格落实办公场所、医院学校、窗口单位等佩戴口罩、测量体温、通风消毒等硬性要求。深入开展春季爱国卫生运动,着力做好重点部位、重点地带和重点场所的环境卫生。注重发挥中医药独特的疾病预防作用。     二、做好医疗救治工作     1.继续强化医疗机构入口的全时段管理,严格落实预检分诊制度,对发热门诊患者实施分类管理、分区候诊、分诊室就诊。严格按照诊疗方案诊断或排除病例,及时准确发现病例,坚决不漏掉一个可疑病例。     2.做好医疗机构有序复诊后的感染防控工作,开展医院全体工作人员培训,进一步完善各项规章制度。门诊严格落实“一人一诊一室”,着力加强病房人员管理,严防疫情在医疗机构内部扩散。     3.科学组织省集中救治大连中心的医疗救治工作,坚持中西医结合治疗,有效开展心理干预,一人一案一策,提高治愈率。强化定点医院与基层医疗机构的协调配合,做好出院患者的跟踪随访、复诊工作。     三、健全防控工作机制     强化多部门联防联控工作机制,最大限度减少公众聚集性活动,因地制宜落实车站、机场、码头、商场、公共卫生间等公众场所和汽车、火车、飞机等密闭交通工具的通风、消毒、体温监测等措施。     1.坚持管控关口前移,机场提前掌握来连航班相关信息,入境旅客在飞机上填写申报信息,海关检疫人员登机进行检测和健康情况问询。     2.对国际进港航班采用专门廊桥、专用通道、专人保障,每架航班保障结束后对廊桥及通道进行整体消毒。继续实施严格的管控措施,严格落实境外来连人员“点对点”转送、体温监测、核酸检测、医疗观察和救治等工作。     3.严格落实《辽宁省港航企业防控境外疫情输入三十条》,按照“五清楚”“五不得”“五必须”要求,认真履行职责,防止境外疫情经水路交通输入我市。     4.加大入境货船管理力度,加强对停靠我市的入境货轮船员的管理,做到“船员不下船”“上船人员必须防控到位”,产生的垃圾专管集中处理,堵塞外部疫情输入漏洞。     5.加强对渔船及渔用码头管理。所有出海渔船必须打开北斗定位,禁止越界捕捞,如遇特殊情况必须及时向渔政部门和渔船属地报告。坚决防止有关人员通过渔船等工具从境外疫情高风险地区非法进入我市,所有渔港包括非正规渔港都要安排专人管理。     6.高度重视异地入境取道来连人员,充分利用大数据分析精准排查,采取针对性措施加强管控。加强与外地口岸沟通,互通入境中转人员信息,各社区、村庄、酒店严把最后一道关,确保万无一失、不漏一人。     7.加强对广场、公园、小区绿地、健身空地、集贸市场的社区管控,严控人员聚集,禁止进行集体娱乐和健身活动。     四、落实各方防控举措     严格实行入境健康申报、体温监测、核酸检测及隔离观察14天等措施,全力做好确诊、疑似病例救治和密切接触者的管理、通报和追踪。进一步强化大数据支撑,加大“大连健康码”在小区、公交、商场、企业等人员密集场所的推广使用,推动疫情防控工作更加科学化、智能化。     (一)坚持分类精准管控     对所有入境人员一视同仁,根据入境人员身体状况和申报信息情况进行分类管理。     1.有固定住所及工作单位的入境人员,由其居住地所在地区统一派车接回住地,实行“一人一户”居家隔离。不能实现“一人一户”居家隔离的,由各地区组织集中酒店隔离。     2.无固定住所的入境人员,乘坐统一安排的车辆前往指定酒店进行隔离观察。     3.经大连口岸中转的人员,登记后续行程,中转到外省的人员经由机场转机或火车站离连的,要设立专用通道或安排专车转送;机场、火车站设立专门隔离候机、候车区,保证全程封闭管控;中转到省内其他城市的人员,由各市安排专用车辆在机场接走。     4.有发热、咳嗽等不适症状入境人员,由专业人员立即采取医学措施,切实有效阻断传染源。     (二)做好入境人员管理     各地区、各部门、各单位严格落实疫情防控措施,入境人员坚决落实“六严格”:     1.严格落实口岸入境人员信息登记、体温监测、点对点运送、隔离观察等措施,做到环环相扣、闭环管理。     2.严格落实入境人员主动向社区、所在单位双报备制度,入境人员应主动申报个人旅居史,配合开展隔离观察。     3.严格落实《全省城乡社区(村)疫情严查严控措施30条(第二版)》,社区(村)对入境人员开展不间断拉网式、地毯式排查,着重排查异地入境取道来连人员。     4.严格落实居家或集中隔离医学观察14天策略,隔离观察期间不外出,不接待访客。     5.严格落实入境人员新冠病毒核酸检测措施,切实做到“早发现、早隔离、早报告、早治疗”。     6.严格规范隔离观察措施,隔离期间出现发热等不适症状,立即联系120救护车转运至定点医疗机构诊治。     五、夯实各级防控责任     1.各地区加强入境人员追踪管理,确保不留盲区、不留死角。要强化城乡结合部、棚户区综合整治,及时消除疫情传播隐患。要严禁没有预检分诊能力的诊所、卫生室等医疗机构收治发热病人。要充分发挥社区民警作用,积极配合街道社区开展人员查找、秩序维护和收治隔离工作。     2.公安、海关、海事、海警、农业农村、交通运输、外事、边检等部门要做到纵向联动、横向沟通,确保来连人员信息互通、措施有效、管控闭环。     3.继续做好村屯社区网格化管理,坚决克服松懈麻痹思想,不放过任何一个疑点,确保万无一失。     4.做好入境人员的服务保障工作,取得他们的信任理解和支持配合。     六、加强进京人员管理     1.严格落实进京人员体温监测,加强进京人员信息比对,严格管控重点人员进京途径,坚决防止疫情向北京输出。     2.在机场、火车站设置北京专用候机(候车)区、专用通道,安排专人引导、协助填报,并登记核对健康卡信息,严控重点人员进京。     3.继续暂停进京公路客运班线,进京货车必须办理通行证,做好车辆消毒、司机健康检查、信息登记,严格按所填报路线行驶,任务完成后立即回连。                                                大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                                   2020年3月9日 2020-03-09

  • 大连市市场监督管理局关于印发《大连市市场监管局支持复工复产三十条》的通知                   大连市市场监督管理局关于印发《大连市市场监管局支持复工复产三十条》的通知                                            (大市监〔2020〕16号) 各区市县(先导区)市场监管局,市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心:     为统筹做好疫情防控和经济社会发展,支持企业复工复产,现将《大连市市场监管局支持复工复产三十条》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。                                                                     大连市市场监督管理局                                                                        2020年2月26日 (信息公开属性:主动公开)                                   大连市市场监管局支持复工复产三十条     为统筹做好疫情防控和经济社会发展,支持企业复工复产,依据国家市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局《支持复工复产十条》(国市监综〔2020〕30号),省市场监管局、省药监局、省知识产权局、省检验检测认证中心《关于支持复工复产的若干意见》(辽市监联〔2020〕3号)和《辽宁省市场监督管理局关于支持餐饮服务单位复工营业保障食品安全的通告》等,经与大连市检验检测认证技术服务中心、大连市检验检测集团有限公司商定,本着事权原则、可操作性原则和惠企原则,从登记许可、食品药品监管、价格监管、质量监管、信用监管及知识产权、标准、计量、认证、检验检测技术服务等方面,制定本细化措施如下。     一、依托大连市政务服务网在线办理市场主体的设立、变更、注销登记业务。设立咨询帮办电话,由经验丰富的登记员负责解答咨询业务,指导申请人通过全程电子化渠道办理登记注册。对生产防疫用品的企业注册登记实行容缺受理、专人专办、特事特办。对确需现场办理事项,推行“预约办”,预先完善申办材料,窗口快速办理,限时办结,“最多跑一次”。     二、依托大连市政务服务网在线办理食品、药品、医疗器械、特种设备、计量、食品相关产品以及检验检测机构认定等许可事项,通过电子证照、快递送达等方式,实现办事者与审批者全程“零见面”。     三、执业药师注册由“网上申报,窗口受理”调整为“网上全程办理”。申请人登陆国家药品监督管理局执业药师注册平台注册后,在线申请并上传相关电子资料,无需提交纸质材料,审批工作人员网上受理、审批、制证。     四、搭建疫情防护用品增产保供审批“绿色通道”。对隔离衣、隔离面罩等一类医疗器械生产和产品备案以及医用口罩、医用防护服等涉及防疫物资保障的医疗器械经营企业许可(备案)事项,专人负责、提前介入、全程指导、特事特办。     五、依托中国国际贸易单一窗口在线办理进口药品通关备案,对于疫情急需药品开通“绿色通道”,设置专人对接,保证疫情相关药品及时通关。     六、对疫情防控相关领域检验检测机构资质认定实行“告知承诺”审批,落实专人办理,做到特殊审批事项即到即办,待疫情解除后适时补充实施现场核查。     七、部分食品生产经营许可实行告知承诺制。在确保安全的前提下, 对小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品、膨化食品、薯类食品等六类食品实行食品生产许可告知承诺制, 申请许可要件符合法定要求的可先发证, 疫情结束后组织现场核查。对新申请食品经营许可(限仅从事预包装食品销售)、申请变更或延续食品经营许可(限经营条件未发生变化)的, 实行告知承诺制, 在疫情解除后 30日内完成现场核查。对申请小餐饮许可实行告知承诺的, 在疫情解除后 60 日内完成现场核查。     八、食品相关产品生产许可实行告知承诺制,当天受理,当场拿证。对因疫情影响未能按时办理食品相关产品生产许可证换证,导致许可证书过期的生产企业,可办理许可证延期,待疫情解除后再行提交延期申请。     九、特种设备生产单位许可和移动式压力容器、气瓶充装许可可以通过企业自我声明承诺方式免评审换证。对因疫情影响不能按时完成换证的特种设备生产单位和移动式压力容器、气瓶充装单位,可办理许可证延期。鼓励符合条件的特种设备生产、充装单位,采用自我声明承诺的方式免评审换证。     十、简化检验检测机构资质认定换证、扩项等许可审批。疫情期间,暂停检验检测机构资质认定现场评审工作,改由通过专家文审、后续评审等方式进行。申请复查换证延续有效期的,采取形式审查方式,对检验检测机构直接予以延续资质认定证书有效期,待疫情解除后适时补充实施现场评审。对受疫情影响无法按期申请办理检验检测机构复查换证的,可以延期至疫情解除后办理,证书有效期延长至疫情解除后三个月。     十一、推行即时远程现场核查模式。对确需现场核查的审批事项,在保障审批条件不降低、审批标准不放松的前提下,采取“远程线上即时视频查验+线下文件审查”模式,压缩办理时限。     十二、对涉及防治新冠肺炎的专利、商标注册申请提供绿色通道服务。支持企业开展知识产权质押融资,协助企业进行知识产权质押登记,支持企业快速融资和续贷,缓解资金困难。     十三、对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的,延期至疫情解除后一个月内办理。     十四、延长工业产品生产许可证期限。对有效期届满或需要实地核查延续的工业产品生产许可证,许可证有效期顺延至疫情解除后1个月。     十五、延长食品生产经营许可证期限。食品生产许可证有效期内, 许可事项发生变化又不能及时办理变更登记的, 延期至疫情解除后1个月内办理。食品生产许可证、食品生产加工小作坊许可证、食品经营许可证到期, 因疫情影响未能按时办理换证的, 许可证有效期顺延至疫情解除后1个月。     十六、延长特种设备生产单位、检测机构许可期限。特种设备生产单位许可证、检验检测机构核准证有效期届满不足6个月的, 可以网上办理许可证延期。符合条件的特种设备生产单位, 鼓励采用自我声明承诺的方式免评审换证。     十七、特种设备作业人员资格认定延期换证。暂停组织特种设备作业人员资格认定考试(涉及疫情防控、重大项目除外)。特种设备作业人员证书到期需要复审换证的,自动延期,可在疫情解除后3个月内申请证书复审。     十八、对因疫情影响导致知识产权当事人不能正常办理相关事务、权利丧失的,疫情影响消除后指导其适时请求恢复权利并办理权利丧失前应当办理的相应手续。     十九、开展“一企一书一策”质量帮扶。围绕原材料把关、过程质量控制、出厂检验、质量管理、标准执行以及人员技能培训等方面, 实施“一企一书一策”,指导企业完善产品质量管控体系, 提升产品质量水平。     二十、鼓励社会团体组织制定相关团体标准,增加企业复工复产所需标准的有效供给。     二十一、鼓励标准化技术组织和机构,围绕企业复工复产提供查询检索国家标准行业标准地方标准、企业执行标准时效性确认和符合性咨询服务,帮助企业制定疫情防控相关标准,提供商品条码质量检测,启动物品编码业务24小时快速响应机制。组织标准化研究机构在大连市标准化公共服务平台上线疫情防控相关标准免费查询子平台。     二十二、引导认证机构加强技术服务,开辟针对复工复产企业的线上咨询、受理、评价等综合服务通道,采取线上认证申请受理、延期现场审核检查、优先安排3C认证等方式办理。     二十三、强化企业复工复产计量帮扶。向复工企业开通检定校准、检验检测服务绿色通道,优先保障防疫定点医院、医疗机构、防控用品生产企业等疫情防控医用计量器具的检定、校准和涉及产品的检验检测。对机场、车站、地铁站、码头等人员密集场所的测温设备,第一时间安排计量检定、校准。     二十四、加强检验检测技术支撑和服务保障。鼓励质量检验检测机构加强检验检测服务,规范检验检测操作方法流程,切实做到过程可追溯、检验质量有保障;对于口罩、消毒液等疫情防控相关产品检验检测,特事特办、随送随检。     二十五、减免检验检测技术服务收费。协调相关机构对标准信息咨询服务、标准时效性确认、企业标准执行符合性咨询服务、企业制定疫情防控相关的企业标准费用予以免收;对复工复产企业计量器具的检定校准、食品、农产品、工业产品、纤维制品等检验检测项目分别依据辽宁省收费标准(辽价发〔2016〕106号)和相关机构产品价格项目收费减半。     二十六、审慎异常名录管理。对生产、经营疫情防控相关物资的企业,已被列入经营异常名录的,经企业申请,可以简化流程、尽快移出。对因受疫情影响暂时失联的企业,可以暂不列入经营异常名录。     二十七、加强食品安全监管。压实食品生产经营单位食品安全主体责任,餐饮服务经营者禁止提供现场就餐服务,采取打包外带或网络订餐实施无接触外卖配送;各类学校(托幼机构)、机关和事业单位食堂实行分餐配送,企业单位食堂实行分散性就餐,联合食品行业组织和网络订餐平台等免费为食品生产经营单位提供疫情防控法律法规培训。     二十八、加强药品医疗器械安全监管。支持药品和口罩、防护服等防控物资生产经营企业扩大产能、满足供应。要严格执行防控指挥部令,所有零售药店暂停销售治疗发热、咳嗽药品。     二十九、加强涉企收费监管。做好疫情期间中央和地方新出台支持复工复产涉企收费优惠政策落实情况监督检查,严肃查处搭车收费、转嫁成本、强制服务并收费的各类违法违规行为,绝不允许任何单位借防疫之机巧立名目增加企业负担。     三十、严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法行为和口罩等防控物资生产经营领域囤积居奇、哄抬价格等违法行为,维护防控物资生产所需机器设备、原辅材料市场价格秩序稳定,加强涉农物资价格监管,支持春耕备播和农业生产。     本措施适用于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间。 2020-03-02

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第6号)     为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央关于“突出重点、统筹兼顾,分类指导、分区施策”的决策部署,切实保障人民群众生命安全和身体健康,克服厌战、松懈、麻痹、侥幸心理,继续绷紧疫情防控这根弦,统筹疫情防控与恢复经济社会秩序,根据省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第6号、第7号),结合我市实际,经市疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、做好外地来连人员管理 根据疫情发展态势,由“严格防控”向“统筹推进疫情防控和经济社会发展”转变,防控重点由严防输入性病例为主向严防输入性与社区聚集性、播散性病例并重转变。按照来源地疫情风险程度,结合“关注重点、重视周边”原则,对来连返连人员实施管理。 要严格落实全省城乡社区(村)疫情严查严控措施30条(第二版)要求,划小管控单元,辖区内的城乡社区、机关、企事业单位、社会组织和个人均应按要求落实相关防控措施。所有小区(村)对进入人员实施测温、验码(证)、登记。     省外(含周边国家)来连返连人员,自抵连之日起,须如实申报基本情况、旅行史、居住地、身体状况和联系方式等信息,自觉向单位、社区报告并接受管理,严格落实居家隔离或集中隔离观察14天的要求。对于低风险或没有疫情的地区来我市务工人员在有当地健康证明和确保点对点安全运输的情况下,可以不实施14天隔离。对湖北等疫情高风险地区或途经疫情高风险地区来连人员加强跟踪管理和健康监测。     二、做好医疗管理     各级各类医疗机构在保证市民基本医疗服务的基础上,继续加强预检分诊和发热门诊管理,强化不明原因肺炎主动监测,加大疑似病例筛查力度,切实做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。强化医院内感染防控措施,做好新冠肺炎出院病例跟踪随访。进一步完善疫情防控工作体系和机制,加强部门间信息互通和措施互动,完善跨地区、跨部门联防联控机制,科学动态研判疫情趋势,分级精准防控。加强溯源调查和密切接触者管理,强化病例发现报告、流行病学调查质量和时效性,及时查清病例行动轨迹和接触范围,实现溯源闭环管理。     三、做好分区分级管理     (一)等级划分     根据《辽宁省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令》(第6号)的要求和疾控专家组意见,结合各地区的疫情现状、外来人口数量等因素综合研判,全市13个地区按照疫情风险从低到高分为低风险三级、低风险二级、低风险一级、中风险二级、中风险一级5类进行差异化管控。根据省疫情防控指挥部动态调整和我市疫情变化,市疫情防控指挥部将动态调整各等级地区名单。     (二)管理措施     要做好“三站一场”等重要部位疫情防控工作,确保交通运输、城乡公共交通正常运转。外省入连货车驾驶员由货物接受单位负责信息登记和体温检测。 要做好科普宣传,引导广大群众加强个人防护。要综合运用大数据、二维码等科技手段,为群众生活和企业生产提供更多便利条件,推动各项工作更加科学精准。     省教育行政部门确定开学时间之前,严禁各级各类学校(含校外培训机构)及幼儿园组织学生提前返校或提前开课开学,不得举行任何线下教学和集体活动。          低风险三级地区,实施“外防输入、全面恢复”策略。      1.不再封闭小区(村),在确保人员正常出行和生产生活物资正常流通的前提下,做好外来人员的跟踪管理和健康服务。     2.企业在保证防疫措施落实的前提下,全面复工复产。     3.行政事业单位在落实好疫情防控措施的前提下,全面恢复办公。     4.继续做好公共场所疫情防控管理。除影剧院、棋牌室、游艺厅、书店、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、校外培训机构、社区活动场所、网吧、舞厅、酒吧、KTV、公共浴室、养生按摩店、美容院、室内健身房、体育馆、游泳馆、室内景区等空间相对密闭、人员相对集聚的经营性场所继续暂停对外开放外,其余场所有序正常开放。所有营业场所人员须严格执行戴口罩,做好通风、消杀等疫情防控工作。要严格控制人员密度,人员之间要保持1米以上距离。餐饮服务经营者不提供堂食服务,要采取打包外带或者无接触外卖配送。养老及托养机构实施封闭管理,殡葬机构取消告别仪式等聚集性活动。     低风险二级地区,实施“外防输入、有序恢复”策略。 1.各地区要根据社区条件、外来人口数量等因素,在认真进行风险研判、确保对外来人员严格管控的条件下,由各区市县(先导区)疫情防控指挥部分类制定小区(村)管控措施。     2.科学有序推进企业复工复产,企业要配备疫情防控指导员,做好通风、消毒、体温检测等防控工作。各地区卫生疾控部门要对企业疫情防控工作进行指导检查。     3.行政事业单位人员在非疑似病例、没有密切接触史、外地返连解除隔离的前提下,错峰上下班。已经下沉到疫情防控一线的人员,继续在现防控岗位工作。     4.公共场所疫情防控管理按照低风险三级地区措施执行。     低风险一级地区,实施“外防输入、统筹管理”策略。 1.落实小区(村)居民出入通行证制度,对外来人员进行测温、登记。     2.在加强快递、外卖配送人员健康防护管理的基础上,进行测温、登记后允许进入小区、社区、物业等区域进行投递。     3.企业在做好低风险二级地区措施基础上,根据旅居史、接触史等因素,将员工分为风险可控、低风险、高风险,实行分级管理、分批到岗、分岗复工。要严格落实各项疫情防控措施,认真制定发生首例确诊病例应急预案。     4.行政事业单位、公共场所疫情防控管理按照低风险二级地区措施执行。     中风险二级地区,实施“外防输入、内防扩散、阻断传播”策略。 1.小区(村)、公共场所、企业在做好低风险一级地区措施基础上,加大对疫情高风险地区来连人员精准管理。     2.快递、外卖配送人员按照低风险一级地区措施执行。     3.行政事业单位错峰上下班或者根据单位工作实际、疫情变化情况弹性工作。     4.各级疫情防控指挥部加强对疫情风险较高的街道(乡镇)、企业督导检查,对发现的问题责令整改。     中风险一级地区,实施“外防输入、内防扩散、注重防控”策略。 1.小区(村)、公共场所、企业在做好中风险二级地区措施基础上,企业实行复工报告制度。行政事业单位根据工作实际错峰上下班或弹性工作。  2.快递、外卖必须实行无接触配送。     3.认真做好疫情发生点的消杀、小区封闭、密切接触者管理、隔离场所管理等工作,积极配合公安、疾控等部门做好人员排查、流行病学调查,确保不发生社区疫情播散。     四、严格工作要求     (一)各地区、各部门要按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求,精准防控、精细管理,科学有序恢复生产生活秩序,维护社会稳定。     (二)各地区要参照市疫情防控专家组提出的指标体系,对所辖街道(乡镇)进行风险等级评定、差异化管理。同时,根据疫情变化情况相应动态调整。风险评定结果及动态调整情况报市防疫指挥部备案。     (三)根据国务院联防联控机制《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》,工信、人社、住建、交通、金融、农业农村、商务、文化旅游、市场监管、邮政等市级相关部门要制定行业防控工作指南和复工工作清单,分阶段逐步推进工作,做到复工前有准备、复工时有管理、复工后有监督。     此令自发布之日起生效。                                            大连市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部                                                          2020年2月23日 2020-02-24

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第5号)     为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控工作的各项要求,进一步加强疫情防控管理,有效遏制疫情扩散,保障全市人民群众生命安全和身体健康,现命令如下:     1.各地区各单位要严格落实党政主要负责同志履行第一责任人职责制度,依托区(市、县)、街道(乡镇)、社区(村)、单元楼(村民小组)、党员(骨干户)五级网格化联防联控体系,形成严密链条,层层压实责任。对工作不力、防控不力的,要进行倒查问责,严肃追究相关责任人责任。     2.各地区必须对居民小区、村实行封闭管理,各小区(村)居住人员一律凭证出入并测体温,外来人员和车辆不得进入,做到“里不出、外不进”。快递、投递、外卖实行无接触配送。     3.社区(村)要建立人员排查台账,按照《全省城乡社区(村)疫情严查严控措施30条》中“十清楚”的要求严格排查,特别是疫情较重地区来连人员。     4.社区(村)非生活必需的公共场所一律关闭,办公区域、农贸市场、超市、药店等场所要合理安排营业(办公)时间,定期实施消杀作业。“红事”一律停办,“白事”必须从简,严禁人员聚集。     5.物业公司、房屋产权单位、房屋出租人必须履行疫情防控责任,积极配合排查工作,如实提供居民(村民)、房屋承租人信息。发生疫情未及时报告,将依法追究物业公司、房屋产权单位、房屋出租人责任。     6. 社区(村)要按照《大连市公共场所预防性消毒技术指南》要求,加强对公共场所、电梯及其他封闭场所清洁、消毒,设立专门疫情防护垃圾回收箱,对垃圾日产日清。     7.全市所有零售药店暂停销售治疗发热、咳嗽的药品,有这些症状的居民(村民)应尽快到医院就诊。     8.确诊患者或疑似患者隐瞒谎报病情、旅居史、密切接触人员等信息的,将依法追究相应法律责任,同时将其失信信息归集到大连市公共信用信息平台,依法采取惩戒措施。     9.各地区和各类企业要严格落实市疫情防控指挥部《关于做好全市企业疫情防控期间复工生产的通知》要求,切实履行企业主体责任和属地监管责任,不折不扣地将企业复工疫情防控各项措施落实到位。     10. 全市各级各类行政事业单位于2月10日至2月29日,在保证疫情防控工作正常开展和机关基本运转的基础上,实行弹性工作制。                                               大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                           2020年2月9日 2020-02-11

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第4号)     为进一步加强全市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,保障全市广大人民群众身体健康和生命安全,维护社会公共秩序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和国家、省疫情防控工作要求,经市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、积极配合政府相关部门做好疫情排查防控工作。所有通过机场、火车站、港口、公路进入本市的人员,必须如实填写《来连人员健康申报书》,不配合或虚假、拒绝填报的,由公安部门依法依规处理。     二、加强对疫情防控工作的管理。外地返连人员自到达大连之日起,一律自行居家隔离14天,并主动向社区和本单位报备,接受监督。自行隔离期间,如出现发热等异常情况,要及时向社区和本单位报告并采取有效防护措施,由120救护车及时送到当地发热门诊就诊。     三、凡有下列行为之一的,公安等有关部门将依法严肃处理。     1.利用疫情,制造、传播谣言,煽动分裂国家、破坏国家统一,或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的;     2.编造与疫情有关的恐怖信息,或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的;     3.编造传播与疫情相关的虚假信息或者明知是虚假信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播的;     4.散布谣言,谎报险情、疫情、借机生事、扰乱视听、歧视湖北(武汉)籍等所有外地来连人员的或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;     5.拒绝、阻碍医疗救护人员、疫情防疫人员、警务人员和其他有关部门工作人员为预防、控制、消除传染病所采取的防疫、检疫、强制隔离、留验、就地检验、隔离治疗、封锁疫区、封闭医院等预防、控制措施的;     6.新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者或者疑似患者,拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的;     7.新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者或者疑似患者,在公共场所故意向不特定人传播病毒或者通过其他方式或其他场所故意传播病毒危害公共安全的;     8.拒不执行在紧急情况下政府及相关部门依法作出的决定、命令、规定、要求的;     9.拒不服从警务人员现场采取的防控措施,阻碍警务人员依法执行职务的,强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的;     10.未经批准故意堵塞道路交通,阻碍执行防疫任务的军车、警车、救护车、公务车辆以及经过认证的防疫物资运输车辆通行及其他扰乱正常交通秩序的;     11.盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、破坏、侵占、挪用等涉疫情防治救援物资、设备的;     12.未取得医师执业资格非法行医,造成新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者或者疑似患者贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的;     13.串联、煽动、组织非法游行、集会、聚集闹事等扰乱疫情防控工作的;     14.非法捕杀、交易野生动物以及国家和地方重点保护野生动物及其制品的。     四、广大经营者要切实履行社会责任,诚信经营。对违法违规经营行为,市场监管等有关部门将依法严厉打击,严处重处。     1.严禁不按规定明码标价、价格欺诈、串通涨价、哄抬价格、散布涨价信息、囤积居奇等违法行为;     2.严禁生产销售劣质疫情用药品、医用防护口罩、防护服及“三无”产品,仿冒混淆等违法行为;     3.严禁在农产品市场以任何形式进行活畜禽交易;     4.严禁发布含有新型冠状病毒感染的肺炎疫情预防、治疗、治愈、偏方等内容的虚假违法广告。                                                                  大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                       2020年2月3日 2020-02-11

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第3号) 各区市县人民政府、先导区管委会,市指挥部各成员单位:     为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控,依据《中华人民共和国传染病防治法》有关规定,经市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、市内各类企业不早于2月9日24时前复工,涉及保障城市运行、疫情防控、群众生活必需及其它涉及重要国计民生的相关企业除外。     二、春节期间连续生产且无新增返连人员、继续生产不会造成人员流动的企业,应做好通风、消毒等相关防控措施,并将防控措施落实情况报所在街道(乡镇)疫情防控指挥部备案。对来自或去过疫情重点地区的人员一律严格落实医学观察、隔离等措施。     三、企业应依法保障员工合法权益,强化主体和社会责任,把各项防控和服务保障措施落细落实,确保社会平稳有序。                                               大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                               2020年1月31日 2020-02-11

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第2号) 各区市县人民政府、先导区管委会,市指挥部各成员单位:     为进一步落实党中央、国务院对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署,全面贯彻省市突发公共卫生事件I级响应要求,牢固树立全市一盘棋思想,经市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、各级疫情防控指挥部发布的命令必须与市疫情防控指挥部发布的命令保持一致。涉本地区特殊防控情况,需及时发布指令,并报上级指挥部备案。各级指挥部要强化命令的严肃性、强制性和执行力。     二、严格执行疫情报告制度,市疫情指挥部各成员单位和各级疫情指挥部应及时全面准确地向市疫情防控指挥部上报疫情防控相关信息,严禁信息瞒报、漏报、错报和迟报。     三、加强正面宣传引导,准确发布有关指令、防疫知识、疫情信息、物资保障和市场供应等情况。统一版式和用语,推动线上与线下、新媒体与传统媒体相融合,做到24小时及时滚动通报,形成良好的舆论氛围。     四、加强疫情防控工作的经验交流,及时推广各地区各部门各单位好做法、新举措,进一步提高疫情防控工作的科学性、创新性和有效性。     五、各级党组织特别是基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,加强领导、统一指挥。广大党员干部要切实发挥先锋模范作用,在一线亮明身份、冲锋在前,做好疫情防控工作。     六、工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织要结合各自实际,切实发挥桥梁纽带作用,广泛发动社会各界力量积极参与疫情防控工作。     七、纪检监察部门加强监督检查,对疫情防控工作中落实不力、消极应对的单位和个人,严肃追责问责。组织部门要注重在工作一线中考验干部,把在疫情防控工作中的表现作为评价干部的重要内容。                                                                                     大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                                                        2020年1月29日 2020-02-11

  • 大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令(第1号) 各区市县人民政府、先导区管委会,市指挥部各成员单位:     依据《中华人民共和国传染病防治法》有关规定,2020年1月25日,我省启动重大突发公共卫生事件I级响应。经市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部研究决定,下达命令如下:     一、各区市县、成员单位、街道(乡镇)要把疫情防控工作作为当前头等大事,迅速进入战时状态。党政主要负责同志必须坚守岗位、靠前指挥,相关人员立即停止休假、到岗到位,认真履职尽责。坚决贯彻执行疫情防控决策和措施,不得迟缓阻挠,违者严肃处理。     二、各区市县、街道(乡镇)要完善工作机制,立即成立本级疫情防控指挥部,在党委统一领导下,指挥辖区疫情防控工作。区域内各部门各单位不分行政隶属关系,都要接受属地统一领导、统一指挥。     三、各区市县、街道(乡镇)党委、政府是本辖区疫情防控工作的责任主体,党政主要负责同志承担第一责任人责任,严格落实应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情I级响应防控措施,层层压实责任,健全责任体系,确保横向到边、纵向到底、全向到位,因工作不力造成后果的要严肃追责问责。     四、充分发挥基层作用,落实严防严控、联防联控、群防群控措施。村委会、居委会每日对常住人口、外来人口和返乡人员的健康状况实行拉网式排查、网格化管理,发现发热、咳嗽的人员迅速登记上报,做好居家和集中隔离医学观察,督促其尽早到医疗机构就诊。     五、各地区均要设立一处隔离场所,配备独立供餐、厕所、必要的生活用品和保障设施。同时要着手准备另一处备用场所,有条件的地方每个镇预备一个隔离场所。卫生健康行政部门要整合疾病预防控制和医疗救治等各种医疗卫生资源,统一指挥调配,组织做好疫情防控决策、物资调度和防控措施落实。     六、2020年1月8日后,从武汉来连(或途经)和去过武汉后回连,以及1月12日后从湖北来连(或途经)和去过湖北后回连的所有人员,必须到居住地所在街道(乡镇)或酒店宾馆做好信息登记、体温监测。有发热、呼吸道感染症状、其他明显不适症状的人员,必须由120救护车转运至医疗机构发热门诊就诊,并主动告知医生湖北旅居史。没有疑似症状的人员,居家隔离不少于14天,每天主动向街道(乡镇)、酒店宾馆告知体温情况,避免外出。确诊病例的密切接触者采取集中隔离医学观察。鼓励公众对新型冠状病毒感染的肺炎工作进行监督,发现近期从湖北来连和去过湖北后回连的人员,有义务向其居住地所在的村委会、居委会报告。     七、广大市民和来连人员应自觉遵守疫情防控工作要求,加强个人防护,减少探亲访友和到人员密集的地方,减少人员流动,乘坐公共交通工具(含网约车、出租车)和到商场(店)、候诊室、候车(机、船)室、高速公路服务区、以及人群聚集的其他公共场所必须戴口罩,否则不允许乘坐公共交通工具和进入公共场所。严禁谣言传播,自觉做到不信谣、不传谣、不造谣。     八、各地区、单位一律不得举办大型活动,停办各种类型补习班,停止大型人才招聘会。取消集市、花市、集会、展会等一切人员聚集型活动,全市歌舞娱乐场所、网吧、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、影剧院、公共浴室、棋牌室、咖啡厅、酒吧、茶座、书店等室内文化娱乐场所及室内景区、体育场馆、游泳馆、健身房暂停对外开放;室外景区、公园等场所经营管理单位要做好全面清洁消毒。     九、各地区、单位最大程度动员离连人员不得提前返连,针对确因工作需要近期返连的人员,各相关部门和所在单位要加强检疫查验和健康防护,所在单位要及时报告相关信息,对来自或去过疫情重点地区的人员一律严格落实医学观察、隔离等措施,做到全覆盖。     十、全市设有发热门诊的医疗机构暂停健康体检工作,其他医疗机构要从严管理。妇产、儿童专科医院和接诊老年患者较多的医院,要适当减少医院出入口,严格落实所有进入医院人员的体温监测措施,调整优化就诊流程。慢性病患者尽量不要到医院就诊。     十一、禁止任何餐饮单位和个人举办任何形式的群体性聚餐活动,已订餐的应尽快取消或延期举办。党员和领导干部要发挥带头示范作用,一律不得参加聚餐。     十二、暂停我市全部(省际、市际、县际、县内)客运班线和旅游包车经营(凡承担企事业单位通勤班车服务的道路客运车辆,可凭与用车单位签订的通勤班车服务合同正常从事经营,车辆要加强车辆通风和消毒,司乘人员和乘客必须全程佩戴口罩)。关停我市全部汽车客运站(接纳城市公交车进站的可在确保防疫安全的前提下继续经营)。适时关闭部分交通路口,对开放交通路口实施集中检疫查验,具体由市公安、交通等职能部门落实。     十三、加强交通卫生检疫,全市所有机场、车站、码头等交通枢纽均要设立留验站,配备必要人员、设备和设施,制定留验预案。留验站重点加强对湖北入连人员的体温监测,做好健康登记,发现有疑似症状的人员,实施临时隔离留验观察,并向卫生健康行政部门指定的医疗机构移交。     十四、全市养老机构暂不接受外部人员(含老年人家属、朋友)前来探访探视入住老年人,暂不接收新入住老年人。城乡社区居家养老服务站暂时停止组织聚集性活动。     十五、全市高校、中小学、幼儿园推迟开学,春节返乡学生未经学校批准不要提前返校,校外培训机构暂停线下授课,停办各类培训,停止各类社会实践活动,不得举办研学旅行等集中性活动。具体开学时间视疫情防控情况另行通知,经科学评估后确定后提前向社会公布。     十六、涉及保障城市运行必需(供水、供气、供电、通讯等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、食品生产和供应等行业)及其它涉及重要国计民生的相关企业正常开工营业,人员坚守岗位,用人单位依法保障员工合法权益,满足市民日常生活和疫情防控的需求。     十七、必须召开的会议要控制规模、采取防护措施,最大限度减少外出开会、调研、考察等活动。全市旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游,妥善处理好游客行程调整和退团退费等合理诉求。     十八、交通运输、民航、铁路等部门(单位)的一线工作人员,以及公共交通、商场、餐饮等密切接触服务对象的工作人员,必须严格戴口罩上岗。     十九、各地区要落实对农贸市场、大型商场以及出租车、公交车等公共交通工具的开窗通风和每天至少两次的清洗消毒,并做好所在区域相应的垃圾清运处理工作。     二十、各区市县、街道(乡镇)、社区(村)实行疫情日报告和零报告制度,遇到紧急情况随时报告,严禁缓报、瞒报、漏报,强化督察督办,狠抓疫情防控工作落实,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。                                                                                                     大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部                                                                                                                   2020年1月28日 2020-02-11

  • 关于印发《大连市市场监督管理局深入开展“两不、一心”活动实施方案》的通知 关于印发《大连市市场监督管理局深入开展“两不、一心”活动实施方案》的通知 大市监〔2020〕5号  各区市县(先导区)市场监管局,市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心: 现将《大连市市场监督管理局深入开展“两不、一心”活动实施方案》印发你们,请各单位结合实际,认真贯彻落实。市场监管综合行政执法改革、市局机关及市市场监管事务服务中心机构编制改革、药品监管职责划转后,承接原部门职责的部门负责相应工作。   附件:关于《大连市市场监督管理局深入开展“两不、一心”活动实施方案》的说明     大连市市场监督管理局                  2020年1月10日 (信息公开属性:主动公开)     大连市市场监督管理局 深入开展“两不、一心”活动实施方案   为推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化,进一步融合治理资源,创新治理方式,提升治理效能,推动市场监管工作晋位升级,助推大连“两先区”建设和全面振兴、全方位振兴,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、习近平总书记关于市场监管重要论述和指示批示精神,按照市委十二届十一次全会暨经济工作会和全国、全省市场监管工作会议部署,坚持以人民为中心的思想,坚持稳中求进工作总基调,以推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化为目标,以建设人民满意的服务型机关为己任,围绕“公正监管,不让市场失序;公平服务,不让企业失位;打造放心消费城市”(简称“两不、一心”)主题,实施市场自律与他律双轮驱动,强化市场秩序监管,引导社会力量监督,督促企业主体责任履行,不断提升大连市场监管市场化、法治化、国际化水平,让市场主体和人民群众享受到更多获得感、幸福感和安全感。 (二)基本原则 深刻认识市场监管在城市治理体系和治理能力现代化中的职能定位,准确把握企业自治、行业自律与政府监管、社会监督他律的辩证关系,树立依法、协同、开放、智慧治理理念,综合运用简政放权、监督检查、行政处罚、检验检测、服务激励等手段推动准入宽松便捷、竞争公平有序、消费安全放心,综合运用行政指导、行政助导、行政疏导、行政劝导、行政引导等手段推动市场主体创新发展、高质量发展。 ——强化法治思维。对各类市场主体一视同仁,公正监管,平等保护;全面实施清单管理制度,规范行政执法自由裁量权,推进市场监管制度化、规范化、法治化。 ——强化多元共治。推进市场监管综合执法,上下统筹联动、左右协同配合,完善跨部门、跨区域协作机制;强化市场主体自治、行业组织自律、舆论公众社会监督作用。 ——强化信用基础。引导市场主体遵循公平、诚信竞争原则,筑牢守法经营底线,积极履行社会责任,从源头上减少违法违规行为;充分发挥信用制度体系激励约束作用。 ——强化服务能力。深化职能认知,构建亲清政商关系,树立发展至上、寓管理于服务之中的理念,提升服务意识和能力,理直气壮支持各类市场主体高质量发展。 二、重点任务 (一)惠企亲商,构建宽松便捷市场准入环境 1.深化“证照分离”改革。确保“证照分离”改革全覆盖试点工作在辽宁自贸区大连片区顺利实施。压减工业产品生产许可证目录,推动“一企一证”和“告知承诺”,深化食品生产经营许可改革。(责任部门:行政审批办公室、企业注册指导处) 2.深化企业名称登记改革。扩大企业名称自主申报适用范围。(责任部门:行政审批办公室、企业注册指导处) 3.推进行政审批便利化。进一步压缩企业开办时间,力争一般性企业开办时间压缩至2天以内,企业登记时间压缩至8小时以内。推进企业登记全程电子化,实现网上设立登记占比80%以上目标,探索“全城通办”。(责任部门:行政审批办公室、企业注册指导处) 4.服务民营经济发展。深化行政审批中介服务改革,实现“个转企”培育目标。(责任部门:行政审批中介机构监督管理处) (二)惩戒违法,构建公平有序市场竞争环境 5.加强信用监管。牵头推行部门联合监管,9月底前实现市场监管领域“双随机、一公开”监管制度和机制建设全覆盖;强化企业年报主体责任,企业年报率不低于上年水平。(责任部门:信用监督管理处) 6.加强价格执法。加强转供电等公用服务行业价费监管,落实猪肉和粮油蛋菜保供稳价措施。(责任部门:价格监督管理处、执法稽查局) 7.加强公平竞争审查。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。(责任部门:反不正当竞争处) 8.严厉打击异地聚集式传销、利用互联网传销违法行为。(责任部门:反不正当竞争处、执法稽查局) 9.开展“网剑行动”和落实电子商务平台主体责任专项行动。(责任部门:网络交易监督管理处) 10.加强药品、保健食品等重点领域广告监管,从严从快查处涉及导向问题、民生问题等虚假违法广告。(责任部门: 广告监督管理处、执法稽查局) 11.加强知识产权保护。贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》;开展打击侵犯知识产权“亮剑护航”专项执法行动,依法查处商标、专利侵权假冒和相关代理机构违法违规代理行为。(责任部门:知识产权保护处、执法稽查局) 12.加强消费维权。组织放心消费创建,共计创建示范店达到200家,示范街达到50处;加大消费欺诈等痛点堵点问题专项整治。(责任部门:消费者权益保护处、执法稽查局) (三)保障民生,构建安全放心市场消费环境 13.突出食品安全全链条监管。深入开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、婴幼儿配方乳粉质量提升和保健食品行业专项清理整治等食品安全放心工程“五大行动”;深入开展国家食品安全示范城市创建、放心肉菜示范超市创建、餐饮质量安全示范街和示范店创建、小作坊规范化管理示范店创建、保健食品诚信经营示范店创建等食品安全示范创建“五大活动”;大力推行食品生产经营主体公开承诺制度、自查报告制度;严厉打击食品安全违法犯罪行为。(责任部门:食品安全综合协调处、食品生产监督管理处、食品流通监督管理处、餐饮服务监督管理处、特殊食品监督管理处、执法稽查局) 14.突出药品、医疗器械及化妆品监管。推动药品、医疗器械及化妆品经营主体积极履行主体责任;推进“三医联动”医药信息共享监管系统及智慧药房项目建设;严厉打击制售假药等违法犯罪行为。(责任部门:医疗器械监督管理处、药品流通监督管理处、化妆品监督管理处、执法稽查局) 15.突出特种设备安全监管。发挥特种设备生产使用单位主体作用,推进“风险管控”和“隐患排查整治”双重预防机制建设;以大型游乐设施、电梯、气瓶、公用管道等涉及公共安全的特种设备为重点,持续开展特种设备安全隐患专项整治。(责任部门:特种设备安全监察处、执法稽查局) 16.突出产品质量安全监管。聚焦儿童用品、家居用品等产品,开展产品质量监督抽查和风险监测,推进工业产品质量安全隐患排查治理。(责任部门:产品质量安全监督管理处、执法稽查局) (四)扶优激励,构建开放包容创新创业环境 17.办好第十二届中国国际专利技术与产品交易会。(责任部门:知识产权保护处、知识产权运用促进处、知识产权服务处、市市场监管事务服务中心) 18.强化知识产权运用服务。制定《大连市知识产权运营服务体系建设实施方案》,培育一批高价值知识产权组合和知识产权优势示范企业,组建一批金额超过1000万元的知识产权运营平台,认定一批知识产权产业化试点示范项目,大力推进质押融资、保险等知识产权金融服务,启动知识产权公共服务平台和大数据中心建设,加强知识产权人才队伍培养,助力知识产权专业服务机构发展,营造我市良好的知识产权运用和服务环境。(责任部门:知识产权运用促进处、知识产权服务处) 19.质量强市建设。以评选“市长质量奖”推动树立质量提升企业标杆,对基本公共服务主要领域开展公共服务质量监测;强化标准引领,推进百城千业万企对标达标提升专项行动,确保国家级标准化试点示范项目通过考核验收,新增国际标准、国家标准和行业标准50项以上;组织开展计量基础能力提升、“优化计量助振兴”行动,新建社会公用计量标准17项以上;开展质量认证帮扶活动和3C免办核查工作,治理虚假认证、买证卖证突出问题,对机动车、食品、环境监测等检验检测机构开展重点监督检查。(责任部门:质量发展处、标准处、认证监督管理处、认可与检验检测监督管理处) 三、方法步骤 (一)部署动员阶段(2020年1月)。“两不、一心”活动是我市市场监管系统贯彻落实党的十九届四中全会,推进治理体系和治理能力现代化的一项重要举措,也是一项民生、民心工程,关系全市经济发展和民生保障大局,必须久久为功、常抓不懈,一张蓝图干到底。全市市场监管部门和责任部门要高度重视,深入动员,周密部署;要细化工作措施,明确路线图、时间表、任务书;要与2020年度各项重点工作同步筹划、同步部署、同步实施,确保活动取得扎实成效。 (二)整体推进阶段(2020年2月-2020年11月)。全市市场监管部门要统筹“两不、一心”活动各项工作。市局各责任部门既要扎扎实实推动各项工作落实,也要指导基层市场监管部门扎实开展相关工作。执法稽查部门要积极配合各责任部门开展好行政执法工作。新闻宣传部门要利用广播、电视、报纸、微信、微博、网站等载体,全方位、多层次开展宣传活动,形成宣传声势,努力营造全社会关注关心关切、共建共治共享的良好氛围。基层市场监管部门要精心组织,细化安排,强化沟通协调,打好“组合拳”,在“监管中现作为”,在“反响中见成效”,确保事事都做到百姓心坎里。 (三)总结提高阶段(2020年12月)。年底前,市市场监管局党组将召开专题会议,听取各责任部门“两不、一心”活动开展情况汇报。各责任部门、基层市场监管部门要固化融合管理服务好的经验做法,建立健全长效机制,坚持抓常抓细抓长。 四、工作措施 (一)强化制度建设,出台一批监管服务措施。围绕“加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”要求,建立健全系统集成、协同高效的大连市场监管运行机制,推动完善新型市场监管制度和治理体系。结合改革实际,完善依法行政各项规章制度,推动规范涉企执法检查等工作,奠定全面依法行政基础;结合监管实际,推出一批适应市场主体新发展、新变化的制度措施,推动市场监管工作提质增效。 (二)强化社会共治,形成一批双轮驱动成果。围绕建立市场自律与政府监管、社会监督互为支撑的协同治理格局,突出自律与他律双轮驱动融合提升,促进市场主体竞争力和市场效率提升,推动经济高质量发展。明确“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁提供服务谁负责”的责任机制,引导经营者诚信守法、公平竞争。加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管,不断完善市场监管新机制。积极引导社会团体、行业组织、新闻媒体和人民群众等多元主体参与,努力构建市场主体主动担当责任、社会主体联动协同共治、监管主体夯实基础保障的良好互动局面。 (三)强化能力提升,培养一批监管专家能手。开展“综合素质提升年”活动,综合施策,精准发力,打造适应新时代市场监管需求的干部队伍。推进市场监管综合执法改革,建立统一、权威、高效的市场监管执法体制。引导广大干部学法规、用法规、守法规,突出业务培训,强化“传帮带”,打造一支政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的市场监管队伍。适应新形势、新变化,推动“互联网+政务”“互联网+监管”,不断提升工作效能。 (四)强化示范引领,培育一批标杆示范企业。各业务条线都要努力培育一批自治水平高、影响力大、竞争力强、行业带动能力突出的优质企业,树立全市各行业、各领域自治自律发展标杆,为广大企业提供借鉴和示范。注重总结标杆示范企业可复制可推广经验,发挥标杆示范企业辐射效应,逐步由点成线及面,打造标杆示范企业群,营造良好行业生态。 附件:   关于《大连市市场监督管理局深入开展 “两不、一心”活动实施方案》的说明   《大连市市场监督管理局深入开展“两不、一心”活动实施方案》(以下简称《方案》)有关情况说明如下: 一、《方案》起草背景及过程 为进一步深化对市场监管的职能认知,建立全新监管理念和监管模式,找准工作抓手和载体,推进我市市场监管工作晋位升级,拟制本《方案》。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导,通篇贯穿大连市场监管在治理体系和治理能力现代化中的职能定位、工作理念、重点任务等,对我市2020年度市场监管工作具有重要指导作用。 在2019年全年工作基础上,市局成立文件起草组,在党组书记、局长曲寿巍亲自主持下,研究制定2020年全市市场监管工作整体框架、具体举措,深入调研、多方论证、数易其稿,12月中旬形成《方案》初稿。经征求市局各机关处室、执法稽查局、市场监管事务服务中心的意见建议,归纳梳理形成20余条意见建议,基本予以采纳。1月初,结合总局、省局及我局年度工作报告,再次进行修改完善。1月9日,市局党组审议通过了《方案》,起草组根据会议讨论情况进一步修改完善,形成本《方案》。 二、《方案》框架结构 《方案》包括四部分。 第一部分是总体要求。包含指导思想及强化法治思维、强化多元共治、强化信用基础、强化服务能力4个基本原则,阐述了“两不、一心”具体内容及自律与他律“双轮驱动”等核心理念。 第二部分是重点任务。以构建宽松便捷市场准入环境、公平有序市场竞争环境、安全放心市场消费环境、开放包容创新创业环境“四个环境”为核心内容,指出了新年度我市市场监管的主要任务。 第三部分是方法步骤。分部署动员、整体推进、总结提高3个阶段系统推进,对基层局、市局各部门责任落实提出了具体要求。 第四部分是工作措施。包括“强化制度建设、出台一批监管服务措施”、“强化社会共治、形成一批双轮驱动成果”、“强化能力提升、打造一批市场监管专家能手”、“强化示范引领、培育一批标杆示范企业”四个方面,提出了“两不、一心”活动的具体抓手。 三、需重点说明的几个问题 一是关于“两不、一心”主题。去年,我们基于问题导向开展了以“买卖公平,不让消费者吃亏;文明规范,不惹消费者生气”为主题,以打造放心消费城市为目标的十个专项行动。随着党的十九届四中全会的召开,国家治理能力和治理体系现代化已成为各级工作的重要指导思想,基于这样的目标导向、结果导向,经充分研究论证,我们与时俱进将“两不、一心”2.0升级版主题调整为“公正监管,不让市场失序;公平服务,不让企业失位;打造放心消费城市”。 二是关于“工作措施”。“四个一批”的工作措施是《方案》的重要内容,是全市市场监管系统推进各项工作的方法论和实践论,各业务条线都要以“四个一批”的要求推进工作,确保新年度市场监管工作取得看得见、摸得着的扎实成效。 三是关于“双轮驱动”工作理念。该理念是今年市场监管工作的核心理念之一,主体内容是市场自律与他律的融合提升,重在压实企业主体责任与强化监管、社会共治的协同共进,特别要重视补齐企业主体责任落实不严、主动性不强等短板。 2020-01-10

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