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建议提案

  • 市政协十三届二次会议《关于儿童用药安全问题应引起重视的提案》(第0011号)答复意见 九三学社市委: 贵单位提出的关于儿童用药安全问题应引起重视的提案已收悉,现将办理情况答复如下: 一、对该提案的办理概述 儿童用药安全问题一直受到社会各界共同关注。市市场监管局、市医保局、市卫生健康委、市税务局为贯彻落实党中央、国务院决策部署,促进医药行业发展,提高儿童用药的安全性,均从各自职责角度出发,多措并举,提升合理用药水平,努力为广大患儿提供更加安全、有效、经济、合理的用药服务。 二、对提案建议的逐条答复 (一)  市市场监管局不断加强药品生产质量监督管理,确保儿童用药安全 1.我市儿童用药生产基本情况。我市药品生产企业有多个儿童用药产品,如辉瑞制药的阿奇霉素干混悬剂(商品名:希舒美)、艾美汉信疫苗的重组乙型肝炎疫苗(汉逊酵母)、美罗药业的注射用乳糖酸红霉素、美罗中药厂的小儿肺热清颗粒、水产药业的维生素AD滴剂、维生素D2软胶囊、葡萄糖酸钙口服溶液、百利天华制药的转移因子口服溶液等。其中不乏畅销全国的拳头产品,如希舒美单品种年产值就超过10亿元。 2.儿童用药生产企业监督管理情况。市市场监管局在对我市药品生产企业实施监管的实践中,不断创新管理理念,提升监管效能,施行药品的“全生命周期”监管。对于所有在产的药品品种,基于风险管理理念,合理配置监管资源,实施动态科学监管;基于不同企业所生产不同品种确定风险点及风险级别,对药品生产企业实施风险分级管理,将疫苗、注射剂等无菌药品生产企业定为高风险企业。合理配置有限监管资源,提高监管频次和力度,实施差异化管理,确保药品质量安全,目前我市连续十年未出现重大药害事件。 3.药品不良反应监测与科普宣传并重。市药品不良反应监测中心建立并不断完善监测网络,药品不良反应报告数量保持稳定增长,数据采集、分析、汇总、上报的途径更加通畅。 中心通过采用传统的街区资料发放与LED电子大屏幕滚动播放相结合等形式,全方位、多角度宣传药品不良反应知识,引导百姓科学用药。 4.关于儿童用药注册、审评及法律法规修订等问题。药品是一种特殊商品,也是高风险产品。我国关于药品研发(包括临床研究)、注册、生产、经营、使用等一系列相关法律法规均由国家层面统一制定。药品研发、注册、生产范畴内的行政审批权限均在国家和省级药品监督管理部门。 《药品管理法》由全国人大颁布及修订;药品的审评审批体系由国家药监局建立并实施具体的受理、审评工作;药品综合性评价体系和临床数据库由省级以上监管部门评价和监管。 (二)  市医保局积极跟进国家药品目录调整    药品目录的制定和准入是由省级以上医疗保障行政部门管理,市级层面主要是组织贯彻落实药品目录,没有权限增补品种。近年来国家十分重视儿童用药安全问题,逐步扩大医保目录内儿童专用药物或制剂的品种。据了解,国家医保局已经启动基本医疗保险目录调整工作,本次目录调整将优先考虑国家基本药物中非医保品种、癌症及罕见病等治疗用药、高血压和糖尿病等慢性病治疗用药、儿童用药以及抢救用药等品种,我市将积极跟进国家药品目录调整,按国家统一部署,及时落实目录要求。 (三)市卫健委多措并举,提升合理用药水平 1.贯彻落实相关法律法规和工作要求。认真贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《处方管理办法》《抗菌药物临床应用管理办法》《医疗机构药事管理规定》等法律法规及相关规范性文件,由市卫生健康委医政医管处牵头,专人负责全市医疗机构合理用药的监督管理。各区市县(先导区)卫生健康行政部门也安排专人负责本行政区域内合理用药监督管理。由大连市临床药事质控中心对全市合理用药开展质量控制,定期组织督导检查,提出整改建议,并跟踪复查整改落实情况。市卫生健康委每年组织2次合理用药督导检查,不定期开展合理用药培训。 2.建立合理用药管理相关制度。二级以上医疗机构均建立合理用药管理的相关制度,明确医疗机构主要负责人是本机构合理用药管理的第一责任人,均设置了合理用药管理机构,将医务、药学、临床微生物和医院感染管理部门纳入抗菌药物管理机构,开展多学科合作管理。大部分二级以上医疗机构都能配备1-3名临床药师从事药事服务工作,二级以上综合医疗机构均设立了临床微生物实验室,实验室配备2-9人。 3.定期组织安全用药相关培训。将培训对象从药学人员拓展到医务、护理、临床微生物、院感等人员,各医疗机构加强对一线医务人员的培训,群策群力做好合理用药相关工作。同时,通过大型广场义诊、合理用药宣传周等活动,不断向社会公众宣传合理用药知识,在全社会营造遏制抗菌药物滥用的氛围。 4.发挥市儿童医院和市妇儿医疗中心的引领作用。我市目前有市儿童医院和市妇女儿童医疗中心两所市属儿童医院。市儿童医院积极开展处方点评,对药品不良反应进行主动监测,多次被原大连市药品监督管理局评为不良反应监测先进单位。积极开展科普宣传活动,利用多媒体手段向广大群众宣传合理用药知识。常年开设用药咨询窗口和咨询电话为家属答疑解惑。参与医联体巡讲,提升区域内基层医院的安全用药水平。市儿童医院药学部对全院药品进行梳理,整理出153种涉及超说明书用药的品种,为每种药品的应用寻找循证依据,并按照国际标准对找到的依据进行等级划分,其中,证据充分且证据等级较高,临床无可替代的药品评价为推荐用药;证据不充分或证据等不高,但临床无可替代的药品评价为弱推荐用药;证据较少且证据等级不高的药物评价为不推荐用药,此方案经院药物治疗及药事管理委员会讨论通过后,以院内红头文件的形式下发。市儿童医院药学部临床药学室开发了院内PC平台软件“用药小助手”和手机微信小程序“药见索”,将超说明书的部分以用药监护的形式,提供给院内医师及药师,供其在处方开具及考核时参考使用,确保一线工作人员随时随地获得最新的药品信息,有力地保障了儿童用药安全。 市妇女儿童医疗中心参与药品安全合作联盟,组织合理用药科普宣传志愿者团队,重点针对儿童和老人等特殊用药群体,深入幼儿园、社区开展宣教,与基层群众面对面,宣教科学合理用药知识,普及健康生活理念,解除药物使用误区,提升安全用药意识。临床药师定期到专科门诊及病房给予用药技术指导。对于高危过敏的患儿,在床头设置提醒牌。为患儿开病处方时根据药物的副作用给予相应防范,与家长进行充分的沟通,提醒用药注意事项。 (四)市税务局充分发挥税收职能促进我市医药行业良性发展 年初以来,财政部、国家税务总局出台了一系列减税降费政策,市税务局高度重视减税降费工作,全局上下统一思想,制定实施方案,精心谋划部署,健全体制机制,从广泛宣传、简化程序、优化服务等方面提出多项具体落实措施,确保政策红利充分释放。 依照《中华人民共和国税收征收管理法》第三条的规定,税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。地方政府及当地税务机关的权限是受法律严格限制的,只有税收政策的执行权,没有税收政策的制定权。因此,市税务局无权对国家的税收政策进行调整或修订,只能执行国家相关的税收政策。                              大连市市场监督管理局                               2019年6月21日 2019-06-21

  • 市政协十三届二次会议《关于创新电梯安全管理,提升市民安全感的提案》(第0410号)答复意见   胡剑锋委员: 您提出的关于创新电梯安全管理,提升市民安全感的提案已收悉,现将办理情况答复如下: 一、对提案的办理概述     截止2018年年底,我市共有电梯5.4万余台,其中乘客电梯近5万台(含居民住宅电梯3.8万余台),货梯2405台,自动扶梯3711台,杂物电梯497台。使用15年以上电梯5900台(居民住宅电梯1885台)。 全市共有电梯日常维保单位127家。在用电梯均有持证单位进行维保。近5年内未发生电梯运行安全事故,电梯的定检率领先全省,事故率低于全省平均水平。 多年来,我局持续开展电梯维保质量考核工作,考核结果通过质监局网站、报纸、电视等媒介向社会公布。不断加强电梯应急服务平台建设,将我市电梯纳入全省应急服务平台,实施市级和区级两级电梯故障应急线上监督指挥。 为加强电梯安全监管,我局对所有使用时间达到15年以上的乘客电梯进行安全风险评估,根据具体风险情况,督促使用单位进行整改。组织开展电梯维保授权,推动电梯维保品牌化、专业化。 同时,我局注重在重点时段、节假日前对人员密集场所电梯进行集中检查和隐患整治。督促使用单位、维保单位加强对《特种设备安全法》和《电梯使用管理与维护保养规则》的学习,强化电梯产权单位、使用单位的安全意识,落实特种设备使用安全主体责任。 二、对提案的逐条答复  (一)目前我市电梯应急救援平台建设情况 辽宁省自2015年5月开始建设全省统一的电梯应急救援服务指挥平台。该平台由原辽宁省质监局与辽宁华盾技术股份有限公司合作,采取“政府搭台企业唱戏”的模式,在无需政府投资的前提下,全省统一建设。省质监局负责平台建设并提供“一键报警”(并联接入电梯轿厢呼叫按钮)装置,同时提供电子地图定位的含有6位电梯编码的电梯应急救援提示牌(用于被困人员呼叫全省统一的救援呼叫电话)。 该平台有移动互联网APP版,维保人员用手机下载登录后,可以查询电梯相关信息,接收物业公司确认的故障认可信息,并实施救援;通过扫码,居民、质监部门可以掌握电梯维保质量信息,实现维保质量实时监控。 同时,辽宁省电梯应急救援指挥中心对此进行人工监控,接到报警后,如30分钟内没有接到救援结束的信息,将电话通知各市质监部门监控人员,督促协调应急救援。 大连市现已安装应急报警提示牌2.4万个,“一键呼叫”报警仪6700个。 (二)对所提建议的答复 您的提案,对如何做好电梯安全管理工作,如何建设电梯物联网及如何运行,对政府部门当下应当采取何种措施,都进行了详细论述;对项目建设的必要性、可行性都有独到见解,我局对此深表感谢。但是,按照全省统一安排,从2015年起,我市乘客电梯已陆续纳入辽宁省电梯应急救援服务指挥平台;根据辽宁省市场监管局工作计划,今年还要依靠该平台,推进居民电梯保险等工作,甚至采取保险+维保服务的模式推进。尽管我局也认为该平台存在很多需要改进的地方,未来运营模式可否持续也未知,但今年必须保持现有状况不变,因此还没有可能启动我市电梯物联网建设工作。 三、其他需要说明的问题 落实使用单位主体责任是电梯安全运行的关键。要坚持权责一致,民有、民治、民享的原则,发挥电梯质量安全各相关方即街道(社区)、业主(业委会代表)、物业管理公司(附带电梯维保公司)各自优势,形成政府统一领导、社会参与监督、部门依法监管、检验机构技术支撑的多元共治的电梯安全新格局,共同促进电梯质量安全水平提升。 目前需要突出做好以下几项工作: 一是区市县政府建立街道与业委会、物业公司相关单位的协调机制。街道要发挥协调和监督指导作用,区政府应将此项工作纳入对街道全年社会管理工作考核。 二是街道应当支持业主委员会行使居民自治权。业委会应当代表业主监督物业公司履行电梯安全管理主体责任,监督物业公司是否按服务合同内容检查监督维保质量并及时足额支付费用,维保单位应当按照安全技术规范的要求做好日常维护保养工作。检验检测机构要严格按照特种设备安全技术规范要求完成电梯检验,为监管机构提供技术支撑。 三是提倡电梯设备与维保服务一体化谈判采购模式,由电梯制造单位持续维保且按需维保。探索电梯“全包维保”:即由业委会直接与维保单位签订维保经济合同,实行维保与使用管理一体化模式,即缴纳电费、检验费、日常维保、看护等内容均由维保单位负责。 四是市级特种设备监管部门加强电梯安全监察和维保质量监督抽查,确保监管无死角。对维保质量存在严重问题的维保单位予以处罚或吊销许可证。对检验不合格,或检验中存在重大隐患风险的电梯加强监管。 五是实行市区两级线上应急救援监管。一级线上监管实施主体为市局,负责对全市相关单位平台应用情况进行监督;二级线上监管实施主体为各区市县市场监管局,负责督促辖区电梯使用单位和维保单位相关人员下载使用APP软件,利用平台对电梯使用管理和维保工作进行在线考核和统计,指定专人24小时值守,及时对本辖区电梯困人报警时维保和使用单位无人接警或超时接警问题进行有效处理,督促快速救援,必要时可以对报警和救援情况进行人工干预。 总之,随着当代通讯、自动控制技术进步,尤其物联网、人工智能技术发展,开展城市智慧化项目建设是必然趋势,电梯物联网建设也是重要领域之一,但目前时机尚不成熟。我局将保持与您联系,开拓思路,为未来开展好相关工作奠定基础。   大连市市场监督管理局 2019年6月14日 2019-06-14

  • 市政协十三届二次会议《关于加强我市食品外卖行业监管的提案》(第0227号)答复意见   李毅委员: 您提出的关于加强我市食品外卖行业监管的提案已收悉,现答复如下: 一、对本提案的办理概述 根据国家信息中心3月1日发布的《中国共享经济发展年度报告(2019)》显示,2018年我国在线外卖用户规模约3.6亿人,在线外卖收入约4712亿元,占全国餐饮收入的比重从1.4%提高到10.6%。食品外卖现在已经走进千家万户,不光年轻人使用率高,中年、老年人使用率也在逐步递增。外卖行业的发展虽然方便了人们的生活,提高了就业率,为经济增长做出了巨大的贡献。但另一方面,由于网络的虚拟性,人们只能通过图片和文字来了解外卖以及店铺信息,点餐的时候没办法看到实物和实体店。于是网上订餐食品质量、无证经营、卫生状况差等问题也开始显现出来。近年来,为了加强网络餐饮食品安全管理,国家颁发了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,这从根本上规范了网络餐饮服务经营者食品安全管理。 二、对提案建议的答复 大连市食品安全工作,在市委、市政府的正确领导下,市市场监督管理局认真贯彻《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》及其实施条例等法律法规和有关国家总局和省局有关工作要求,加强领导、周密部署、突出重点、强化措施、狠抓落实,在食品外卖行业监管工作中主要开展了以下几方面内容: 一是深入贯彻中共中央国务院,关于深化改革加强食品安全工作的意见。严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质,保证一次性餐具制品质量安全,所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。4月份,大连市市场监督管理局联手“美团”“饿了么”网络订餐平台共同启动“净网明厨、封签送达”行动。在东三省率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台,凡是入驻网上订餐平台的餐厅,将逐步安装摄像头,后厨加工过程可在订餐平台上同步播放,消费者在家里就能知道外卖制作、食品安全情况。年底前,全市将完成200家网络供餐单位试点,以后将逐年推开。推行网络订餐食品安全封签,组织订餐平台试点给餐盒外包装加贴统一的封签。通过一餐一封签,保证外卖在配送过程中的绝对密封性,杜绝餐品在配送过程中受到二次污染。 二是强化检查整治,督促网络餐饮服务单位落实主体责任。对各网络餐饮单位的许可、信息公示、人员管理、食品采购、加工操作环境、餐饮具清洗消毒、餐食配送情况进行全面检查,确保各网络餐饮服务单位持有《食品经营(餐饮服务)许可证》,严格按照许可内容从事经营活动;保证其食品来源合法、质量合格,严格按照餐饮服务食品安全操作规范要求进行食品加工;保证其餐食在加工完成后2小时内送达,鼓励其在送餐容器的外包装上标注食品制作烹饪时间和安全食用时限,并提醒消费者尽快食用,避免长时间存放;要求其送餐人员应当取得有效健康证明,送餐容器和食品包装应当清洁、密闭、完好,确保送餐过程食品不受污染,相关送餐设备应当定期清洗消毒。对于网上消费者投诉、曝光的食品安全问题,我们及时督促各区市、县局调查了解,通过调查了解确定餐饮服务经营者是否存在违规、违法经营行为。如果发现问题确实存在,我们将视情坚决予以处罚,直至取缔经营资格,绝不姑息。 三是加大对此次排查整治工作的宣传力度。充分利用报纸、电视、微信公众号等媒体,开展广泛宣传,营造大众关注网络订餐食品安全的良好社会氛围。加强对网络餐饮服务食品安全法律法规和知识的宣传,增强消费者自我保护能力和安全消费意识,引导其主动选择合法单位订餐,并积极向监管部门提供网络订餐食品安全违法违规行为线索。 四是严格核查省局推送问题单位监测数据。针对省局推送问题单位监测数据,大连局安排专人负责,专门部署分拨统计核对,对辖区监测偏差的单位要求县区及时反馈,重新分拨落实管辖权,295家“一证多用单位”无一例误差。甘井子区等市场监管局针对网络订餐专门在餐饮科设立专职岗位,聘用政府雇员全面加强此项工作。 五是针对外卖行业飞速成长衍生出的交通安全问题。交管部门将重点抓好以下五项工作:一是建立定期与企业沟通联系机制,督促企业落实安全主体责任。二是协调帮助企业建立健全外卖骑手交通安全培训教育制度,派交警深入企业经常性开展交通安全常识教育,播放事故案例警示片,增强企业和外卖骑手交通安全意识。三是建立诚信体系,将多次违法的外卖骑手纳入到黑名单。四是督促企业为每一名外卖人员入保险,增强抗风险保障能力。五是加强路面管控,对于逆行、闯红灯、不按线行驶等严重交通违法行为进行有效打击。   大连市市场监督管理局 2019年6月13日 2019-06-13

  • 市政协十三届二次会议《关于深化商事改革,打通优化营商环境最后“一公里”的提案》(第0...   民革市委: 贵单位提出的《关于深化商事改革,打通优化营商环境最后“一公里”的提案》已收悉,现将办理情况答复如下: 一、 对提案的办理概述 接到该提案后,我局高度重视,并商市税务局、市公安局,认真研究提案办理工作,并通过狠抓落实,不断优化我市营商环境建设。 大连市市场监督管理局按照国家总局、省局统一部署,在市委、市政府领导下,深化商事制度改革,立足市场监督管理职能,围绕优化营商准入环境、法治环境、竞争环境,不断提升服务质量,强化服务理念,增强服务能力,谋求服务创新,进一步精简审批事项,优化工作流程,压缩开办时间,加强事中事后监管,真正实现审批更简、监管更强、服务更优的改革目标。 商事登记制度改革以来,持续推进和强化“证照分离”“企业登记全程电子化”“多证合一”“市场主体登记便利化”“压缩企业开办时间”“企业简易注销”等一系列改革措施,为企业松绑,为群众解绊,为市场腾位,激发市场活力和社会创造力,立足本职工作,不断深化商事制度改革,我市市场营商环境不断优化,切实将打通优化营商环境“最后一公里”的工作落到实处。 截至2019年3月末,全市累计实有各类市场主体715922户,同比增长6.27%;第一季度新登记各类市场主体21853 户,同比增长2.06%。 大连市税务局深入贯彻商事制度改革的各项工作要求,切实减轻纳税人负担,降低纳税人办税成本,优化营商环境建设,为纳税人创造了便捷舒适的税收征管环境。 二、对提案建议的答复 (一)关于“进一步优化部门办事流程”的建议  1.全面推进各项便利化改革措施落地,进一步压缩企业开办时间。市场监管局作为牵头部门,会同市公安局、市税务局认真落实国务院文件精神,全面推进压缩企业开办时间,先后与市公安局、市税务局联合下发《关于进一步压缩企业开办时间的工作意见(试行)》《大连市人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知》(大政办发〔2018〕169号),在2018年底前,在全市范围内将一般企业开办的必备环节精简至工商登记、刻制印章、申领发票3个环节。将企业开办时间缩减至3.5天以内,其中工商登记(含名称登记)不超过2天,刻制印章不超过1天,申领发票不超过0.5天。同时,我们在2018年工作基础上,继续协同市营商局、市公安局、市税务局等部门,加强部门协同,查差距找不足,不断优化“压缩企业开办时间”工作环节,将“压缩企业开办时间”与“解决办事难”、“网上办理”、“政银助企”等工作有机结合起来,依托省局“全程电子化平台”,引导企业网上申报,实施“企业名称自主申报”,全程在线突破时间和地域限制,提供多样式、多维度的贴近企业需求的服务方式,使“压缩企业开办时间”的成效与其他改革工作相叠加,以实现改革效果最大化。 2.深化“互联网+政务”服务改革,进一步加大“电子化服务专区”,提供便利化服务举措。在全市各级行政服务大厅设置“电子化服务专区”,配置供申请人使用的电脑,同时在服务大厅进行标示导引,并设专人引导帮办。实现企业全类上网、业务全程在线,100%登记服务实现网上能办。截至2019年3月末,全市通过网上全程电子化申请业务30854件,其中设立登记11791户,占今年新设市场主体总量的54%。 3.不断深化登记便利化改革,进一步降低制度性交易成本。一是创新企业登记便利化举措。配合相关技术部门论证研发并投入使用“自助证照服务一体机”设备,大大缩短了办理时间。今年3月1日,西岗区市场监管局作为第一家使用“自助证照服务一体机”设备的登记注册窗口,自助打印出第一张新版营业执照。我市17个行政服务大厅下一步将全部配备“自助证照服务一体机”,与市市场监管局实行“政银合作”的各银行网点及各级便民服务网点也将逐步配备,与现有企业登记服务窗口形成横向互补。二是做好便利化简易注销。按照国家工商总局和省工商局工作部署,积极推进企业简易注销改革。网上简易注销机制的全面开展,降低了休眠企业和个体工商户的注销门槛,为清理休眠市场主体开辟了一条有效的途径,休眠市场主体水分得到有效压缩,提高了在册企业的存活率。2019年1季度,今年全市共核准简易注销2768户,占全部注销登记的21.64%。当前,按照五部委《关于推进企业注销便利化工作的通知》(国市监注﹝2019﹞30号)文件要求,进一步精简文书材料、优化流程,强化部门信息共享和业务协同,建立企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务;在2019年9月1日前,各地完成搭建企业注销网上服务专区的工作目标,实现企业注销“一网”服务。“企业注销网上服务专区”的建立,聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”,以问题为导向,在保障市场交易秩序和交易安全的基础上,进一步推进企业注销便利化,提高行政服务效率,强化企业退出的主体责任,增强企业办事的透明度和可预期性,提升企业办事体验,提高企业注销效率,促进企业“新陈代谢”、结构优化。 4.国家税务局大连市税务局自2018年以来,以落实减税降费为契机,以满足纳税人实际需求为根本出发点,全面整合多个纳税人网上办税系统,实现纳税人单点登录,“一网通办”各项业务,进一步优化纳税人办税体验。截至目前,大连市电子税务局已包含“用户中心、办税中心、查询中心、互动中心及公众服务”5大类338个业务功能,90%以上涉税业务实现了网上办理,最大限度让纳税人“少走马路、多走网路”。2019年4月份,有96%的纳税人通过电子税务局进行网络申报。 (二)关于“加强部门间的协调和衔接”的建议 1.深化“放管服”改革,全力推进“证照分离”“多证合一”改革。2018年7月1日,按照国家局、省局的部署我市全面实行“三十二证合一”改革,以“减证”推动“简政”,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,降低制度性成本,为企业营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的市场环境,进一步促进劳动生产率的提高。同时市场监管局针对“证照分离”四种改革方式和106项行政许可事项,我们持续与市(中)直相关部门沟通,精准确认改革事项推进责任部门,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,协调责任部门对“证照分离”改革后的涉企审批事项进行研究分析,属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动,助推市场主体“一照一码走天下”。 2.进一步优化审批服务,真正使企业办事“少跑腿”。一是以“更优流程”促优化服务。在审批领域实行容缺受理,对要件符合要求,证明性材料有欠缺的申请,予以“容缺受理,留置后补”,一次性告知补正材料,发证前补全。二是以“更少材料”促优化服务。按照省“减证便民”专项行动要求,最大限度地减少申请材料。三是以“更短时间”促优化服务。推行网络材料预审,依托网上审批系统,实行网上预约限时回复制,企业通过电子邮件即可得到材料的预审和补正,实现了“让信息多跑路,让群众少跑腿”,持续地提升受理速度,提高效率。 3.市市场监管局坚持推动“政银合作”,实现登记服务的延伸扩展。我们积极与金融机构开展政银助企合作,推行银行代办网上登记业务,与现有企业登记服务窗口形成横向互补,实现登记窗口的延伸拓展。充分发挥金融机构网点密、服务好、技术强的优势,通过“银行办执照”,就地就近为群众和企业提供优质高效网上登记服务。目前,已与8家银行229个银行网点实施“政银助企合作”,今年计划再与4-5家银行开展合作。 市税务局打通金融机构的“肠梗阻”。大连市税务局积极与国家税务总局、市人民银行和各商业银行沟通,上下互动、横向联动,下大气力改造税务端、银行端网络系统,高效推进税库银三方协议网上签订工作。2018年8月31日,税库银三方协议网上签订方式在全市范围内推行,覆盖面涵盖全市所有全国性银行900余营业网点,变“最多跑一次”为“一次不用跑”,解决了群众反映的赌点问题。 (三)关于“加强作风建设,防止形式主义、一刀切”的建议  1.全面推开“证照分离”改革,进一步破解办照容易办证难,实现审批更简、监管更强、服务更优的改革目标。2018年11月10日在全市范围内全面推开“证照分离”,对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。截至2019年3月末,按“证照分离”改革要求,全市实行告知承诺审批2703件、优化准入服务事项21872件,改革取得了初步成效。  2.放宽登记管制,支持小微企业发展,扶持就业创业。落实省工商局《关于鼓励大众创业支持小微企业发展的若干意见》和《关于抓好支持大众创业14条意见落实工作的通知》要求,放宽新注册企业场所登记条件限制,支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册,促进创新型小微企业加快发展。推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。此外,随着我市一系列鼓励“双创”措施的出台,众创空间、创客中心、孵化器等服务型企业也逐渐开始发展,截至2018年年底,我市累计实有众创空间类企业52户。 3.巩固商事登记制度改革成果,减轻纳税人负担。大连市税务局积极推进落实“多证合一”和“两证整合”工商共享信息运用工作。工商机关核准商事主体新设登记后,将其基本登记信息即时共享到省级信息共享交换平台,税务机关即时进行“多证合一”和“两证整合”登记信息确认,无需纳税人提供其他材料,对企业的实际办公地址也不查验、无专门要求,法定代表人也无需现场约谈。 (四)关于“进一步降低费用”的建议 1.印章窗口问题 市公安局为更好的解决刻章企业之间的公平性和群众办事难的问题,为优化提升审批大厅“一站式”办理功能,在企业开办专区增设“公章刻制公共受理窗口”,由市公共行政服务中心负责办公场所及必要的办公保障,由市公安局派员带全市所有有资质的公章刻制企业受理刻制备案业务。 2.税控设备及培训问题 税控设备的价格由国家发展改革委制定。根据《国家发展改革委关于降低增值税税控系统产品及维护服务价格等有关问题的通知》(发改价格〔2017〕1243号)规定,将增值税防伪控税系统专用设备中USB金税盘零售价格由每个490元降为200元,报税盘零售价格每个230元降为100元。从事增值税税控系统技术维护服务的有关单位,向使用税控系统产品的纳税人提供技术维护服务收取的费用,由每户每年每套330元降为280元;对使用两套及以上控税产品的,从第二套起减半收取技术维护服务费用。同时,市税务局会及时将“税控设备的价格应当进一步降低”的建议向上级部门反映。 目前,全市针对纳税人的税控培训均是纳税人自愿参加,无强制参加情况。纳税人自愿参加税控设备培训时,无任何培训收费。税控服务单位不得以任何理由,向纳税人强行推销、搭售任何通用设备,否则以乱收费查处。一旦发现上述情况,请与市税务局货物和劳务处联系,我们将对服务单位予以严肃处理。 三、其他需要说明的问题  目前,市场监管局已按照省政府信息共享要求,将企业基本登记信息推送至辽宁省电子政务信息共享交换平台,并通过“全省一张登记网”,通过省局网与市直各部门实现信息共享,实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”。 营造优良营商环境,是市委市政府从更好推动大连高质量发展所作出的一项工作部署。市市场监管局将结合机构改革以及自身职责的实际情况,精准施策,做到政策优化、办事流程优化、制度机制优化;做到多听企业家心声,多听老百姓呼声,主动担当作为,持续推进商事制度改革,着力提升服务效能,大力营造规范有序的市场秩序。   大连市市场监督管理局 2019年6月12日 2019-06-12

  • 市政协十三届二次会议《关于“允许股份合作制企业改制,践行支持中小企业发展”的提案》(...   程亮委员: 您提出的关于“允许股份合作制企业改制,践行支持中小企业发展”的提案已收悉,我局高度重视,经认真研究,并商市工业和信息化局,现将办理情况答复如下: 一、对提案的办理概述 股份合作企业指以合作制为基础,由企业职工共同出资入股,吸收一定比例的社会资产投资组建,实行自主经营,自负盈亏,共同劳动,民主管理,按劳分配与按股分红相结合的一种集体经济组织。 依据原国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)、大连市政府《大连市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法》(大政发〔1992〕79号)等有关文件规定,在20世纪80年代末90年代期间,大连市为深化企业改革,积极试行股份合作制,设立了不少股份合作制企业。2001年,根据《大连市人民政府关于废止部分政府规章和政策性文件的通知》(大政发〔2001〕81号),废止了《大连市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法》(大政发〔1992〕79号),截止目前,我市尚有存续的股份合作制企业808户,已注销的股份合作制企业857户,吊销未注销的股份合作制企业2378户,吊销已注销股份合作制企业35户,其他284户。 股份合作制的企业组成形式是中国特定时期的特定产物。到目前为止,股份合作制企业变更为有限责任公司尚无法律法规明确规范。“股份合作制企业既不是股份制企业,也不是合伙企业。”股份合作制企业是独立法人,以企业全部资产对外承担民事责任,职工股东大会是企业的权力机构,实行一人一票的表决方式。股份合作制企业再改制,对于股份合作制企业如何改制,公司在改制基准日的权益是应属于所有持有职工股的个人所有,还是现有的在职职工所有,集体股权权益如何界定归属,在现有的《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》以及《公司登记管理条例》等法律法规中都找不到答案,目前并没有相应的法律规定,只有一些地方性规范文件,合法性还不确定(如按照新设立公司的程序进行变更,最主要的问题是产权资产如何明晰界定)。 二、对提案建议的逐条答复 (一)关于“结合大连地区实际情况出台配套办法和措施允许股份合作制企业转制”的建议 股份合作制的企业组成形式是中国特定时期的特定产物,由于股份合作制企业产生的时间较短,我国目前还没有一部关于股份合作制企业的基本法律。原国家体改委《指导意见》在法律渊源上仅属于部门规章,且相关规定陈旧、模糊、与现实脱节,不能对抗有关法律、行政法规中与之相矛盾的规定。迄今为止,全国人大及其常委会尚未制定统一的股份合作制企业法。 (二)关于“根据《中华人民共和国公司法》《公司登记管理条例》等有关法律、法规规定,借鉴其他城市工商部门的做法,建议将股份合作企业改制为公司制形式,并办理变更登记”的建议 2002年大连市原体改委下发的《关于大连市股份合作制企业改建为公司制企业的意见》(大体改办发〔2002〕71号)文件指出: 1.大连市新设立、改制设立的股份合作制企业,自愿提出申请,职工股东大会决议通过,可按有关规定改建为有限责任公司或股份有限公司。 2.原新设立的股份合作制企业改建为有限责任公司的,可直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。原市属及其下属企业改制设立的股份合作制企业改建为有限责任公司的,由现审批部门依照分工范围进行审批。原各区市县、先导区属企业改制设立的股份合作制企业改建为有限责任公司的,由各区市县、先导区审批部门审批。原新设立、改制设立的股份合作制企业改建为股份有限公司的,由大连市体改办审批。 由于原审批部门在机构改革中已并入其他部门或已撤销,所以股份合作制企业作为一种特定时期的特殊企业形式,目前由于法律法规没有明确的规范文件,故作为登记机关,不能主动要求其改制为现代企业形式。 目前,对涉及具体股份制企业改制的企业,我局在审批部门手续齐全的情况下,依法依规进行登记以促进改制。   大连市市场监督管理局 2019年6月12日 2019-06-12

  • 市政协十三届二次会议《关于校园附近小摊贩出售的食品安全问题的提案》(第0229号)答复意见   应芳委员: 您提出的关于校园附近小摊贩出售的食品安全问题的提案已收悉,现将办理情况答复如下: 一、对本建议的办理概述 非常感谢您对我市校园周边食品安全的重视和关注。您对校园周边食品安全监管工作提出的意见非常中肯,特别是增加对学生的食品安全教育、增强学生的自我保护意识的建议,对食品安全监管部门很有借鉴意义。接到您的提案后,市市场监管局领导高度重视,向市教育局征得了意见,并责成相关处室进行认真研究。为更好地解决您提出的问题,市场监管、教育等行政部门还要从制度建设、队伍建设、体制改革、部门联动和监督考核等各方面进行完善和强化,落实好您提出的意见建议。 二、对相关建议的答复 (一)校园周边食品销售安全监管主要做法 食品安全是一项民生工程,关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会和谐稳定和经济发展。广大青少年是祖国的花朵、家庭的希望和社会的未来,正处于身体发育成长的关键时期。校园及周边食品安全,始终是各级党委、政府和食品安全监管部门关注的重点监管领域。多年来,市场监管、教育等行政部门坚持问题导向,强化底线思维,加强组织领导,切实履行食品安全监督责任,排查食品安全隐患,强化宣传教育,严管严防严控校园周边销售环节食品安全风险,牢牢守住不发生重大区域性、系统性食品安全事故的底线,努力为广大青少年学生健康成长营造良好的食品消费环境。 一是规范整治校园周边食品销售市场秩序。市场监管部门定期组织专项整治行动,规范整治校园周边食品销售主体资格和销售行为。2016年5月,在全市范围内组织开展小食品店规范整治,以校园及周边为重要区域,共摸排小食杂店3140余户,整治规范2200余户,重点整治规范校园周边小食品店主体资格,取缔无证经营,落实小食品店食品安全主体责任,落实经营资质、安全承诺、管理制度、单据留存等制度要求。针对占道食品摊贩存在的食品安全、消防安全、安全生产等风险隐患和突出问题,会同城市管理、公安消防、安全生产等部门联合开展早市综合整治,取缔非法占道经营,引导食品摊贩退路进厅,推动形成齐抓共管、综合治理食品摊贩的工作格局。 二是组织开展小食品专项整治和监督抽检。2018年,组织开展了以辣条为重点的校园及周边“五毛食品”专项整治,共检查食品生产单位38户次,校园及周边食品经营单位1079户次,取缔无证经营3户;监督抽检辣条等小食品105批次,发现不合格辣条29批次,不合格率27.62%。对不合格产品均按规定进行了公示,并组织相关辖区市场监管部门溯源和依法处置、向产地市场监管部门通报。 三是组织开展市场排查防控食品安全风险。今年3月,针对央视3·15晚会曝光河南、湖南4家辣条生产企业问题,在全市范围内组织市场排查,共出动执法人员2684人次,排查学校周边 200米范围内食品销售者2338户次,调味面制品(辣条)等小食品供应商206家,在长兴岛经济区一超市发现并封存问题辣条12袋,并组织长兴岛经济区、瓦房店市等地市场监管部门开展追溯调查,及时阻断问题辣条的供销链条。 四是加强食品安全宣传教育和知识培训。按照《食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《突发公共卫生事件应急条例》相关规定要求,市教育局切实把学校食品安全应急处理工作纳入突发公共卫生事件应急处理体系,建立了校长是学校食品安全第一责任人的工作机制;建立了对食品安全、学校食堂监管的有效机制,制定了学校群体性食物中毒等突发事件的应急工作预案;制定了食物中毒疑似食物中毒事件等学校突发公共卫生事件的报告及应急处理机制;在将“食品安全教育”纳入到中学健康教育课、小学地方课的基础上,鼓励各校积极加强课程建设与改革,充分发挥课堂主渠道的宣传教育作用,提高食品安全宣传频度和实效;结合食品安全宣传月等活动采取专家讲座、宣传片、板报、手抄报、广播、社会实践等喜闻乐见的形式,宣传食品安全知识,食品安全知识知晓率达80%以上。市市场监管局、市教育局密切配合,定期组织开展学校食堂管理人员及工作人员培训,参训率达到100%,同时建立培训档案。 (二)校园周边食品销售存在的主要问题。 一是小食品生产不规范。部分食品生产企业无视原国家卫生计生委、国家市场监管总局关于将“调味面制品”纳入“方便食品”进行监管的规定,以国家未制定《食品安全标准 调味面制品》、未修订《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》为借口,违反GB2760“方便米面制品”中食品添加剂的使用要求,在调味面制品中使用食品添加剂脱氢乙酸、山梨酸钾。青少年长期食用此类食品,不利于身体健康和生长发育,存在极大的食品安全风险隐患。 二是小食品销售不规范。部分校园周边食品经营单位食品安全意识淡薄,不能严格落实主体责任,没有认真履行进货查验和查验记录制度,存在购进、销售过期变质、标签标识不规范小食品等情况。 三是食品安全和健康饮食宣传教育不到位。辣条等小食品价格低廉,色泽艳丽,受到青少年、儿童青睐,但可能存在高油高糖高盐或甜味剂、防腐剂超标的食品安全风险,未引起广大师生、家长的足够重视。 (三)工作措施 今年,按照省市食品安全建设年和市市场监管局开展的“两不、一心、十行动”等工作部署,进一步加大校园及周边食品销售监管力度,重点做好以下三个方面的工作: 一是摸清校园及周边食品销售情况底数。为维护校园周边食品销售秩序,保障“两考”期间食品安全,全市各级市场监管部门组织开展市场排查,以校园及周边200米内食品超市、食杂店为重点场所,以调味面制品、豆制品、肉制品、水产品制品、膨化食品、糖果、饮料等小食品为重点品种,摸清销售单位及其进货渠道底数,建立清单。此项工作将在6月底前完成。 二是落实校园及周边食品销售者主体责任。监督指导食品销售者严格落实食品安全主体责任,履行食品安全管理制度,自觉把好进销存退四个关口。一是严把进货关,认真查验留存供货商的证照等主体资质证明,确保来源合法、可追溯;二是严把质量关,认真查验留存产品合格证明(检验合格报告或者出厂检验合格证明)等证明文件;三是严把过程关,严格按照规定要求贮存食品,如冷藏、冷冻食品必须在符合要求的冷藏冷冻设施设备内存放;四是严把退市关,设立标示清晰的下架箱用于存放超期食品及其他不安全食品,并做好下架退市记录。 三是强化日常监督检查和行政执法。对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验和查验记录制度、未按规定要求贮存食品的,及时纠正,责令限期整改,并对整改情况进行督促检查。依法查处无证销售、超范围经营、无进货台账以及销售来源不明、假冒、过期、三无、山寨食品和香精、色素、甜味剂、防腐剂超标食品等违法行为。 四是强化协调配合和宣传教育,推进社会共治。密切配合教育、城市管理等部门,推动形成校园食品安全“齐抓、共管、共治”格局。组织开展教育宣传活动,动员广大师生、家长和全社会参与校园及周边食品安全管理。进一步畅通投诉举报渠道,鼓励公众投诉举报食品生产经营违法行为,及时核查处置媒体和群众反映的校园及周边食品安全问题。 三、其他需要说明的问题 需要说明的是,目前这些措施有的已经启动并产生了积极效果,有的正在或将要启动,对于后者的情况我们将及时向您通报进展情况。诚恳希望您继续关注我市食品安全的工作,并给我们提出宝贵意见和建议。   大连市市场监督管理局 2019年6月11日 2019-06-11

  • 市十六届人民代表大会二次会议《关于加强猪、牛、羊、禽类肉产品安全市场准入管理的建议》...   何守文代表: 您提出的关于加强猪、牛、羊、禽类肉产品安全市场准入管理的建议已收悉,现将办理情况答复如下: 一、对本建议的办理概述 非常感谢您对我市畜禽产品质量安全的重视和关注。您对畜禽产品质量安全监管工作提出的意见非常中肯。市市场监管局将诚恳接受市人大的监督,切实履行好食品安全监管工作。接到您的意见后,市市场监管局领导高度重视,向市农业农村局征得了意见,并责成相关处室进行认真研究。为做好工作,从根本上解决您提出的问题,市场监管、农业农村等部门还要从制度建设、队伍建设、体制改革、部门联动和监督考核等各方面进行完善和强化,落实好您提出的意见建议。 二、对相关建议的答复 (一)严格畜禽产品市场准入管理 2013年,按照国务院机构改革和职能调整的要求,市场监管部门(原食品药品监管部门)承接了食用农产品进入批发市场、零售市场或生产企业后的监管职能。我市各级市场监管部门依法履行职责,加强监督检查和行政指导,组织开展专项整治和监督抽检,整顿规范食用农产品市场经营秩序,切实维护广大人民群众肉类食品消费安全。通过严格食用农产品入市监管,逆向传导压力,倒逼和引导产地政府和监管部门加强源头管控,从源头上提升食用农产品质量安全水平。 一是加强监督检查和行政指导。监督指导食用农产品集中交易市场、商场超市、餐饮服务单位、肉制品生产加工企业(小作坊)等各类食品生产经营者落实食品安全主体责任,建立并执行食品安全管理制度,加强市场准入管理,执行进货查验和查验记录制度,严格查验畜禽等动物的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;不得采购、加工、经营病死动物产品以及来源不明、未经检验检疫和检验检疫不合格的畜禽产品。 二是组织开展畜禽产品专项整治。2014年以来,我市市场监管部门先后组织开展了肉及肉制品专项检查执法、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动、畜产品质量安全排查整治、严厉打击使用违禁药物制售有毒有害注水肉等违法行为专项治理行动等专项整治,规范畜禽产品生产经营行为,整治畜禽产品市场秩序,打击各类违法生产经营畜禽产品行为,推动我市畜禽产品质量安全状况稳定向好。 三是组织开展食品安全监督抽检和风险监测。多年来,为了解和掌握市场销售食用农产品质量安全状况,及时发现和处置食品安全问题,市场监管部门坚持问题导向和风险管理,每年都组织实施食品安全监督抽检和风险监测。2018年,市本级抽检食用农产品7003批次,其中,抽检猪、牛、羊等畜肉产品693批次,发现不合格产品5批次,合格率99.28%,不合格项目主要是检出氧氟沙星、恩诺沙星、土霉素、磺胺;抽检鸡肉等禽肉产品183批次,发现不合格产品3批次,合格率98.36%,不合格项目主要是检出氯霉素、呋喃唑酮代谢物、土霉素。针对抽检发现的不合格产品,全都按照规定依法予以处置。 (二)强化和落实食品安全主体责任 一是落实“两单三化”监管要求。制定食品流通监管责任清单和监管任务清单(“两单”),落实标准化、痕迹化和网格化(“三化”),按照《辽宁省食品销售日常监督检查要点表》,结合食品及食用农产品销售风险分级监管要求,开展日常监督检查,重点检查集中交易市场开办者、食用农产品销售者主体责任落实情况、市场准入管理情况,监督其强化过程控制,规范畜禽等食用农产品销售行为。重点督导批发市场、大型农贸市场落实管理责任,建立并执行准入和退市、检验检测、自查、主动报告、信息公示等食品安全管理制度。2018年,市市场监管局组织开展专项督查,对全市13个食用农产品批发市场规范管理情况进行了现场督导检查,针对发现的40余个问题,当场反馈市场开办者,要求属地监管部门跟进监督指导,确保整改到位。 二是推行食用农产品销售“双公开”制度。统一食品销售者信息和食品安全监管信息“双公开”的内容、样式及模板。目前,全市90%以上食用农产品销售单位都建立了信息公示制度,在经营场所醒目位置设置了公示牌,公示销售者信息、产品产地、检验检疫合格证明等,自觉接受消费者实时监督。 三是持续深入开展放心肉菜示范超市创建活动。结合国家食品安全示范城市创建活动,在全市范围持续深入创建放心肉菜示范超市,并委托第三方机构进行现场考核评价,有13家超市被认定为2018年大连市“放心肉菜示范超市”。2017年以来,全市共创建25家放心肉菜示范超市。 (三)开展食品生产经营环节非洲猪瘟疫情防控 2018年8月我省沈阳发生非洲猪瘟疫情以来,市市场监管局认真落实省委省政府、市委市政府领导批示精神,按照上级局工作部署,围绕非洲猪瘟疫情防控,加强食品生产经营环节猪肉等动物产品质量安全监管,严防来自疫区或者染疫生猪产品流入市场、流向餐桌,保障食品安全。一是监督集中交易市场严格执行查验、自查、信息公示等管理制度,加强市场准入管理和风险排查,提升市场销售猪肉等动物产品质量安全保障水平,严防疫区生猪产品上市销售。入场销售者要依法依规从事销售活动,严格执行进货查验记录制度,不采购、销售来源不明、未经检验检疫和检验检疫不合格的猪肉等动物产品。商场超市等食品销售企业严把源头采购关,严格落实进货查验记录、食品安全自查等制度要求,自觉规范经营行为。二是监督肉制品生产加工企业(小作坊)严格落实猪肉及生猪产品等原料风险控制要求,确保猪肉及生猪产品原料来自定点屠宰场(厂),加强生产过程管理,做好原料采购使用记录,确保生产数据真实、完整、可追溯。严格按照规定收集、存放以及处理肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品,并做好相关处理记录。三是监督餐饮服务单位规范餐饮经营行为,确保猪肉及其制品来源于正规渠道,并可追溯。采购的猪肉制品应当由有资质的单位生产,采购时应当查验供货者的食品生产经营许可证和每批次肉制品的出厂检验合格证明;不得从未取得食品生产加工许可证的小作坊采购肉制品。采购猪肉的,应查验动物产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;供货商为商场、超市、便利店的,还应查验其食品经营许可。督促餐饮服务单位主动与餐厨垃圾管理部门签订餐厨废弃物处置承诺书,承诺不将餐厨废弃物用于喂饲生猪,并与餐厨废弃物处置单位签订处置协议,认真记录餐厨废弃物处置台账,避免流向养猪场(户)。四是加强督导检查,落实监管责任。市市场监管局组织督查组,对各区市县市场监管部门和50余家批发市场、农贸市场、大型商超的非洲猪瘟防控工作进了督查。郝伟巡视员、时丕森副局长分别亲自带队,先后督查指导了双兴商品城、熟食品交易中心等重点猪肉产品批发市场的疫情防控工作。通过督查,进一步督促基层监管单位提高对非洲猪瘟等动物疫病防控的认识,提高对猪肉等动物产品质量安全监管工作的重视,切实履行监管责任,加大食品生产经营环节动物疫病防控力度。对部分猪肉经营业户主体责任意识淡薄、忽视食品安全管理、进货查验记录不严格等问题,责成属地监管单位加强监督检查和行政指导,监督指导市场开办者、食品经营者加强内部管理和风险排查,提升猪肉等动物产品质量安全保障水平。 今年4月,按照《市场监管总局 农业农村部 工业和信息化部关于在加工流通环节开展非洲猪瘟病毒检测的公告》(2019年第17号)《市场总局办公厅关于加强生猪产品加工经营环节监管工作的通知》(市监食经〔2019〕23号)要求,市市场监管局迅速部署,落实非洲猪瘟防控工作最新要求,通过现场粘贴、微信推送等形式发布《公告》,进一步提高食品生产经营主体的非洲猪瘟防控意识。在前期防控工作基础上,进一步监督指导批发市场严把生猪产品市场准入关,严格落实进货查验和查验记录制度,批批查验生猪产品的“两证”“两章”以及非洲猪瘟病毒检测合格结果(报告),确保采购、销售的生猪产品来自定点屠宰厂(场),不携带非洲猪瘟病毒,严禁采购、销售没有非洲猪瘟病毒检测合格结果(报告)的生猪产品,严禁采购、销售来自非定点屠宰厂(场)或者来源不明的生猪产品。 截至6月6日,全市各级市场监督管理部门累计出动执法人员60819人次,检查农贸市场、批发市场12310个,检查猪肉经营户102134户,检查肉类制品生产加工企业374家,检查肉类制品生产加工小作坊727个,检查餐饮服务单位51630家。全市共完成与猪肉销售者和冷库经营者签订承诺书6313份、发放告知书9265份。 (四)建立有奖举报制度,严厉打击私屠滥宰 2015年,我市全面完成畜禽屠宰监管职能划转,农业部门承接畜禽屠宰监管的执法职能。市、县两级屠宰主管部门先后多次通过传统纸媒、电视广播和互联网络公布举报电话畅通举报渠道,同时建立了屠宰环节违法行为有奖举报制度,接受广大市民关于私屠滥宰、注水注胶、屠宰病死动物等违法行为的举报。 2015年以来,为加强畜禽屠宰环节监管,保障人民群众肉品消费安全,我市各级农业部门持续开展了打击“三种违法犯罪”专项行动、生猪屠宰专项整治行动、屠宰厂点卫生整治行动和生猪屠宰监管“扫雷行动”等专项整治行动,针对屠宰环节存在的突出问题进行专项整治,已累计查处屠宰环节违法案件百余起,同时依据《大连市食品安全举报奖励办法》落实举报奖励资金17803元,其中市本级落实举报奖励800元已发放到位,有效打击了私屠滥宰违法行为。 目前,我市公开的私屠滥宰行为得到了有效遏制,但少数违法者钻法律关于农村地区个人自宰自食畜禽合法的空子,在农村地区进行非法畜禽屠宰活动,私屠滥宰违法行为转入“地下”或者“打游击”。农业部门打击私屠滥宰违法行进入深水区,需要进一步加强部门协作配合,建立完善农产品产地准出与市场准入有效衔接机制,努力实现食用农产品质量安全全程监管、无缝衔接。     三、其他需要说明的问题 需要说明的是,目前这些措施有的已经启动并产生了积极效果,有的正在或将要启动,对于后者的情况我们将及时向您通报进展情况。诚恳希望您继续关注我市食品安全的工作,并给我们提出宝贵意见和建议。   大连市市场监督管理局 2019年6月11日 2019-06-11

  • 市十六届人民代表大会二次会议《关于进一步加强小学周边食品安全的建议》(第117号)答复意见   孙强代表: 您提出的关于进一步加强小学周边食品安全的建议已收悉,现将办理情况答复如下: 一、对本建议的办理概述 非常感谢您对我市中小学校园周边食品安全的重视和关注。您对中小学校园周边食品安全监管工作提出的意见非常中肯。市市场监管局将诚恳接受市人大的监督,切实履行好食品安全监管职责,做好我市中小学校园周边食品销售安全监管工作。接到您的意见后,市市场监管局领导高度重视,并责成相关处室进行认真研究。为更好地解决您提出的问题,市场监管部门还要从制度建设、队伍建设、体制改革、部门联动和监督考核等各方面进行完善和强化,落实好您提出的意见建议。 二、对相关建议的答复 (一)校园周边食品销售安全监管主要做法 食品安全是一项民生工程,关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会和谐稳定和经济发展。广大青少年是祖国的花朵、家庭的希望和社会的未来,正处于身体发育成长的关键时期。校园及周边食品安全,始终是各级党委、政府和食品安全监管部门关注的重点监管领域。多年来,各级市场监管部门坚持问题导向,强化底线思维,加强组织领导,切实履行食品安全监督责任,排查食品安全隐患,严管严防严控校园周边销售环节食品安全风险,牢牢守住不发生重大区域性、系统性食品安全事故的底线,努力为广大青少年学生健康成长营造良好的食品消费环境。 一是规范整治校园及周边食品销售市场秩序。2016年5月,在全市范围内组织开展小食品店规范整治,以校园及周边为重要区域,共摸排小食杂店3140余户,整治规范2200余户。重点整治规范校园周边小食品店主体资格,取缔无证经营,落实小食品店食品安全主体责任,落实经营资质、安全承诺、管理制度、单据留存等制度要求。 二是组织开展小食品专项整治和监督抽检。2018年,组织开展了以辣条为重点的校园及周边“五毛食品”专项整治,共检查食品生产单位38户次,校园及周边食品经营单位1079户次,取缔无证经营3户;监督抽检辣条等小食品105批次,发现不合格辣条29批次,不合格率27.62%。对不合格产品均进行了溯源、向产地市场监管部门通报和依法处置。 三是组织开展市场排查防控食品安全风险。今年3月,针对央视3·15晚会曝光河南、湖南4家辣条生产企业问题,在全市范围内组织市场排查,共出动执法人员2684人次,排查学校周边 200米范围内食品销售者2338户次,调味面制品(辣条)等小食品供应商206家,在长兴岛经济区一超市发现并封存问题辣条12袋,并组织长兴岛经济区、瓦房店市等地市场监管部门开展追溯调查,及时阻断问题辣条的供销链条。 (二)校园周边食品销售存在的主要问题 一是小食品生产不规范。部分食品生产企业无视原国家卫生计生委、国家市场监管总局关于将“调味面制品”纳入“方便食品”进行监管的规定,以国家未制定《食品安全标准 调味面制品》、未修订《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》为借口,违反GB2760“方便米面制品”中食品添加剂的使用要求,在调味面制品中使用食品添加剂脱氢乙酸、山梨酸钾。青少年长期食用此类食品,不利于身体健康和生长发育,存在极大的食品安全风险隐患。 二是小食品销售不规范。部分校园周边食品经营单位食品安全意识淡薄,不能严格落实主体责任,没有认真履行进货查验和查验记录制度,存在购进、销售过期变质、标签标识不规范小食品等情况。 三是食品安全和健康饮食宣传教育不到位。辣条等小食品价格低廉,色泽艳丽,受到青少年、儿童青睐,但可能存在高油高糖高盐或甜味剂、防腐剂超标的食品安全风险,未引起广大师生、家长的足够重视。 (三)工作措施 今年,按照省市食品安全建设年和市市场监管局开展的“两不、一心、十行动”等工作部署,进一步加大校园及周边食品销售监管力度,重点做好以下三个方面的工作: 一是摸清校园及周边食品销售情况底数。为维护校园周边食品销售秩序,保障“两考”期间食品安全,全市各级市场监管部门组织开展市场排查,以校园及周边200米内食品超市、食杂店为重点场所,以调味面制品、豆制品、肉制品、水产品制品、膨化食品、糖果、饮料等小食品为重点品种,摸清销售单位及其进货渠道底数,建立清单。此项工作将在6月中旬前完成。 二是落实校园及周边食品销售者主体责任。监督指导食品销售者严格落实食品安全主体责任,履行食品安全管理制度,自觉把好进销存退四个关口。一是严把进货关,认真查验留存供货商的证照等主体资质证明,确保来源合法、可追溯;二是严把质量关,认真查验留存产品合格证明(检验合格报告或者出厂检验合格证明)等证明文件;三是严把过程关,严格按照规定要求贮存食品,如冷藏、冷冻食品必须在符合要求的冷藏冷冻设施设备内存放;四是严把退市关,设立标示清晰的下架箱用于存放超期食品及其他不安全食品,并做好下架退市记录。 三是强化日常监督检查和行政执法。对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验和查验记录制度、未按规定要求贮存食品的,要及时纠正,责令限期整改,并对整改情况进行督促检查。无证销售、超范围经营、无进货台账以及销售来源不明、假冒、过期、三无、山寨食品和香精、色素、甜味剂、防腐剂超标食品等违法行为,要依法进行查处。 四是强化协调配合和宣传教育,推进社会共治。密切配合教育、城市管理等部门,推动形成校园食品安全“齐抓、共管、共治”格局。组织开展教育宣传活动,动员广大师生、家长和全社会参与校园及周边食品安全管理。进一步畅通投诉举报渠道,鼓励公众投诉举报食品生产经营违法行为,及时核查处置媒体和群众反映的校园及周边食品安全问题。 三、其他需要说明的问题 需要说明的是,目前这些措施有的已经启动并产生了积极效果,有的正在或将要启动,对于后者的情况我们将及时向您通报进展情况。诚恳希望您继续关注我市的食品安全工作,并给我们提出宝贵意见和建议。   大连市市场监督管理局 2019年6月11日 2019-06-11

  • 市政协十三届二次会议《重视食品安全问题、保障民生健康的提案》(第0287号)答复意见   孙强委员: 您提出的重视食品安全问题、保障民生健康的提案已收悉。现将办理情况答复如下: 一、办理概述 多年来,大连市委、市政府高度重视食品安全工作,深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的系列重要讲话和指示批示精神,全面贯彻落实“四个最严”“四有两责”要求,将提升人民群众满意度作为出发点和落脚点,从讲政治、惠民生、促发展和补短板的高度,严格落实食品安全领导干部责任制,把食品安全作为保障和改善民生的重要内容,摆上议事日程。2016年以来,市委、市政府研究食品安全工作分别达到6次、10次,书记、市长多次作出批示,对食品安全工作提出具体要求。各级市场监管部门按照“四个最严”要求,不断强化日常监督和执法能力建设,全市近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,食品安全形势稳定向好,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。在中国社科院发布的《公共服务蓝皮书:中国城市基本公共服务能力评价(2017版)》中,我市食品安全满意度位列38个主要城市第五名。您的提案对进一步提升我市食品安全工作水平具有很高的价值。对此,我局将在工作中积极吸纳。我局对该建议办理工作高度重视,局领导专门组织相关业务处室召开会议,对该建议中提出的意见和建议进行研究,并提出办理工作要求,明确责任分工,确保办理工作及相关建议内容落到实处。 二、对提案建议的答复 (一)关于“强化食品生产经营尤其对网络食品加强监管”等方面的意见建议 我局始终高度重视食品安全监管工作,特别对网络经营食品安全采取了一系列监管措施,全面规范和净化网络订餐行为和环境,组织开展了网络订餐食品安全专项整治工作。一是持续实施网络订餐第三方网络监测。通过政府采购引入网络订餐第三方网络监测服务,采取网络爬虫技术按月对全市网络订餐经营进行监测,实行“以网管网”模式,将监测到的违规情况分拨到各区县局进行核查和处罚。通过信息化手段,基层网格监管人员可以有的放矢,极大减少网上比对和现场逐户比对的工作量,工作效率大大提高。许可证网上公示率快速上升,其他指标均有好转,全市整治行动效果明显。二是全面摸排登记,掌握辖区网络餐饮服务单位底数。全面排查了辖区内第三方平台设立分支机构和网络餐饮服务单位的基本状况,2家平台全部备案,摸清了入网餐饮业户底数并建立了名单。充分利用网络技术手段,对相关网站或移动APP显示的辖区内网络订餐经营者开展全面排查,确保底数准确。三是强化检查整治,督促网络餐饮服务单位落实主体责任。对各网络餐饮单位的许可、信息公示、人员管理、食品采购、加工操作环境、餐饮具清洗消毒、餐食配送情况进行全面检查,确保各网络餐饮服务单位持有《食品经营(餐饮服务)许可证》,严格按照许可内容从事经营活动;保证其食品来源合法、质量合格,严格按照餐饮服务食品安全操作规范要求进行食品加工;保证其餐食在加工完成后2小时内送达,鼓励其在送餐容器的外包装上标注食品制作烹饪时间和安全食用时限,并提醒消费者尽快食用,避免长时间存放;要求其送餐人员应取得有效健康证明,送餐容器和食品包装应清洁、密闭、完好,确保送餐过程食品不受污染,相关送餐设备应定期清洗消毒。四是加强网络订餐平台监管。对饿了么、美团2个网络订餐平台的大连市业务负责人进行了行政约谈。要求上述平台按照《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的相关要求,加强经营管理,履行好网络订餐平台的食品安全主体责任。五是是加大对此次排查整治工作的宣传力度。充分利用报纸、电视、微信公众号等媒体,开展广泛宣传,营造大众关注网络订餐食品安全的良好社会氛围。加强对网络餐饮服务食品安全法律法规和知识的宣传,增强消费者自我保护能力和安全消费意识,引导其主动选择合法单位订餐,并积极向监管部门提供网络订餐食品安全违法违规行为线索。六是联手“美团”“饿了么”网络订餐平台共同启动“净网明厨、封签送达”行动。在东三省率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台,凡是入驻网上订餐平台的餐厅,将逐步安装摄像头,后厨加工过程可在订餐平台上同步播放,消费者在家里就能知道外卖制作、食品安全情况。2019年底前,全市将完成200家网络供餐单位试点,以后将逐年推开。推行网络订餐食品安全封签,组织订餐平台试点给餐盒外包装加贴统一的封签。通过一餐一封签,保证外卖在配送过程中的绝对密封性,杜绝餐品在配送过程中受到二次污染。 (二)关于“建立惩处机制,加大处罚力度”等方面的意见建议 近年来,我局牢固树立以人民为中心的发展思想,大力加强食品安全领域执法,取得了明显成效。一是加强校园食品安全监管。将食品安全纳入“平安校园”创建,每年联合开展校园及周边春秋季联合检查。教育部门与学校签订食品安全责任状,校长作为食品安全工作的第一责任人。2018年,率先开展校园及周边“五毛食品”专项整治工作,对“辣条”等29个不合格批次小食品均依法依规进行查处。编制《大连市中小学生一年四季标准食谱》等,为学生提供安全、营养的学生餐。“中央厨房进校园”监管模式在全国“双安双创”成果展进行了集中展示。二是加强农药兽药残留监管。出台《实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见》,全面推进食用农产品产地准出准入衔接。每年开展禁限农药专项整治、畜禽水产品违规使用抗生素专项治理,全市食用农产品质量安全监测合格率达到97%以上。建成以海参等为试点的大连水产品质量安全追溯平台。瓦房店市成为首批国家农产品质量安全县。农业农村、交通、公安、市场监管等部门全力做好非洲猪瘟防控工作。2016年,市政府为双兴商品城等13处批发市场配备了食品安全快检设备,提升了批发市场检测能力。三是加强餐饮服务环境卫生监督管理。实施餐饮服务提升工程,全市学校及托幼机构食堂明厨亮灶率达到100%,规模以上社会餐饮明厨亮灶率达到78.6%。推行“以网管网”,2019年监测到未公示许可证8883户次,已整改7975户次。四是加强食品小作坊、小摊贩监管。出台《大连市食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录》和《大连市食品摊贩禁止经营食品目录》,小作坊严格实施规范化制度化管理十项制度,定期对从事肉制品、糕点、白酒等重点品种进行抽检;对小摊贩实行综合治理,“一手抓清理取缔,一手抓规范管理”,建立食品摊贩长效监管机制,对符合规定要求的早市食品摊贩设定固定区域、固定时段经营,加强日常监管;结合市容整治行动,连续4年开展违规流动占道经营食品摊贩、违规早夜市及餐厨垃圾违法储运整治“攻坚战”,露天烧烤、食品摊贩占道经营等现象在主城区基本杜绝。启动“蔬菜直通车”进社区试点,培育直购线下体验店100家,方便群众买到价廉质高的农副产品。目前,已有1009家小作坊获得许可证;排查并指导提升获证小餐饮10097户;相关区市县政府划定区域、确定时段供食品摊贩经营区域189处,登记备案食品摊贩2604个。五是严厉打击食品违法犯罪行为。2016年6月,我市出台了《关于进一步完善大连市食品药品行政执法与公安刑事司法衔接工作机制的意见》,实行联合执法412次,为打击食品药品违法犯罪行为提供机制保障。2016年-2018年,全市相关部门查办食品案件2826件,均全部完成案件查办工作。公安部门共破获食品类案件175起,抓获犯罪嫌疑人168人,涉案金额达1.3亿元,在全国发起集群战役2起,侦办公安部督办案件5起,侦办省厅典型案件3起,有效震慑了食药违法犯罪行为。 (三)关于“加强宣传力度,引导提高食品安全意识,设置有效举报热线,拓宽食品安全监管渠道”等方面的意见建议 近年来,我局坚持把引导市民增强食品安全意识、参与食品安全治理作为食品安全社会共治的重要内容,积极动员社会各界参与。一是健全食品安全投诉举报体系。2012年即开通网络投诉举报平台,设立统一的投诉举报电话12331,已建成覆盖市、县的投诉举报业务系统,实现网络24小时接通,电话在受理时间内接通率≥90%,按法定时限回复率、有效处置率均达100%,2016年底与12345市民服务热线正式整合并线。目前,已通过省局举报投诉信息管理平台系统、12345市民服务平台,实现了市、县区两级投诉举报受理的网上交互传递,其中12345网上服务平台系统实现了市、县区、基层监管所三级投诉举报受理的网上交互传递,两个系统均运行正常。出台《大连市食品药品安全投诉举报受理中心投诉举报(咨询)工作规程》《大连市食品安全举报奖励办法》《大连市食品安全“吹哨人”制度》,规定企业内部员工向监管部门举报食品安全违法行为,经查证属实原则上按对应奖励标准双倍计算奖励金额,并予以保密。2016年-2018年,全市共申请举报奖励201件,涉及奖励金额共计92963.62元。二是积极引导社会各界广泛参与。组织开展食品安全网络知识竞赛,参与市民达1.2万余名;召开新闻发布会5次,推送微信公众平台信息400余条,打造科普宣传站356家、宣教基地3家,创设纸质媒体专栏126期,“食品药品监管之声”电台专栏600余期,创办校车食安课堂906个,开通地铁全线及3600余辆公交车的车载电视、160个地铁站台灯箱广告宣传,专题宣传报道“执法现场直击”、“最美基层食安卫士”、“食药安全守望者”70期和“食安求证室”辟谣专栏6期,构建起立体化、多元化的宣传平台。积极引导社会参与,主动邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等参加“你点我抽”监督抽检活动,组织媒体记者深入食品安全示范企业采访报道,开展外卖小哥“进家入户”“小记者食品安全问题征集”“百场社区宣讲”“最美基层食安卫士”“食安小使者”评选宣传等活动,不断凝聚社会共识。三是深入推进食品安全风险交流。出台《大连市食品安全风险会商管理办法》,坚持以“汇总、研判、预警、处置”与食品安全日常监管相结合的原则,将食品生产、食品流通、餐饮监管、风险监测评估、餐厨垃圾回收处理、粮食储备、食品违法犯罪等7大食品风险领域全部纳入管理,定期召开风险会商会议,对排查的风险信息隐患进行分析研判,确定风险监管范围、风险等级、监管频次以及控制措施、处置意见等,市、县两级食品安全风险会商会议原则上每半年召开一次。各相关部门将食品安全纳入公民法制和科普、职业技能和学生课堂教育,出台法制宣传教育第七个五年规划,积极开展普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动,借助国家宪法日、法律法规颁布实施纪念日、食品安全宣传月、 “3·15”等重要时间节点,集中组织重大活动,深化食品安全普法宣传的广度和深度。出台《新闻发言人制度》,明确新闻发布会工作原则、新闻发布形式等内容,主动发布权威信息。我市聘请第三方机构对社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率等进行调查,大连市2018年公众食品安全知识知晓率为63.61%,与上年度同期同比提高了5.26%;食品安全行为形成率为56.01%,与上年度同期相比提高了5.77%。学生食品安全知识知晓率为76.98%,与上年度同期相比提高10.21%;食品安全行为形成率为74.20%,与上年度同期相比提高6.46%。实现了社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率逐年提高。 三、其他需要说明的问题 需要说明的是,2019年是我市市场监管机构改革后的第一年,我市将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“四个最严”要求,以食品安全建设年和创建国家食品安全示范城市为抓手,以保障人民群众饮食安全和提升满意度为中心,全面落实政府属地责任、部门监管责任、行业主管责任和企业主体责任的“四个责任”,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,坚守不发生系统性、区域性食品安全事故工作底线,形成社会共享共治的良好工作格局,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。   大连市市场监督管理局 2019年6月10日 2019-06-10

  • 市政协十三届二次会议《关于整顿中小学校园周边成人用品店的提案》(第0201号)答复意见   时岩委员: 您提出的关于整顿中小学校园周边成人用品店的提案收悉,现将办理情况答复如下: 一、市场监管部门的法定职责 行政机关属于法定职权执法,根据现行有效法律法规授权,市场监管部门对校园周边成人用品店的法定职责是:对成人用品店的注册登记、对成人用品店经营行为的日常监管、查处无照经营成人用品违法行为。 二、近年来校园周边综合治理情况概述 自《大连市人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(大政办发〔2017〕134号)实施以来,市场监管部门先后下发了“社会治安综合治理工作实施方案”、“全市查处取缔无证照经营工作要点”、“关于开展校园周边违法经营行为开展专项整治的通知”等整治方案,校园及周边综合治理工作取得了较大成效。 一是严把市场准入关口。各级市场监管部门的注册登记窗口,严格按照《大连市人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(大政办发〔2017〕134号)规定,对在校园周边200米内申请开设网吧,对校园周边申请注册成人性用品店、电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所的,均依法不予注册登记。 二是查处无照经营行为。据不完全统计,2017年以来开展查处无照经营工作(包括对校园周边无照经营行为的打击),全市共出动执法人员13515人(次),执法车辆4324台(次),部门间抄告无证照经营133余件,新排查出无证照经营1563户,查处取缔425户,其中立案查处213户,罚没款127.81万元。 三是整治危险玩具。将校园周边危险玩具整治工作与贯彻落实原国家工商管理总局《关于加强流通领域“牙签驽”等玩具清查整治工作的紧急通知》结合起来,以进货查验、索证索票、“三无玩具”的检查为抓手,以校园周边、儿童玩具批发市场、专卖店、文具店等为重点,在全市范围内进行拉网式排查,对危险玩具进行了彻底的清理整治。整治过程中共出动执法人员1177人次,对全市2986户玩具经营单位进行了全面检查,发现销售“牙签驽”经营者3户并责令下架,没收其它问题玩具13个,下达责令改正通知书5份,发布消费警示和提示1224条,发放宣传资料3129份。 四是加大违法广告打击力度。全市市场监管系统共查处包括校园周边在内的违法广告案件112件,罚没款247万元。通过多批次专项整治活动,维护了校园周边经营秩序,校园周边成人用品店橱窗露骨展示和不健康广告宣传等违规行为得以遏制。 三、对您四点建议的具体答复意见 (一)关于建立长效机制。市场监管部门要把保护青少年和儿童身心健康为己任,积极依法履职。各区市县局要在辖区政府领导下,加强对成人用品店的日常监管,建立市监管、教育、文化、公安等部门联合执法,街道、社区、学校、家长共同参与的全方位社会共管机制。同时,建立常态化检查机制,坚持每年开展一次联合执法,加大对校园违规成人用品店、黑网吧等场所的整治力度。 (二)关于加强日常监管。我局正在拟制并即将出台《关于加强校园周边成人用品店及网吧等娱乐性场所专项整治和日常监管工作的通知》,根据您的建议,监管重点包括成人用品无人售货店、橱窗类展示店,以及海报标题露骨的店面。各区市县市场监管部门还要按照《广告法》第十条、第三十九条、第四十条对未成年人广告禁止性内容和形式的规定,加大对伤风败俗、视听污染等违法广告全方位、全时域的打击力度,净化大坏境,为未成年人健康成长提供良好的舆论环境和社会氛围。 (三)关于地方立法问题。一是出台地方性法规时机尚不成熟。《中华人民共和国立法法》第七十二条关于“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”,虽然对校园周边企业设立和日常监管,属于“城乡建设与管理”事项,但是为加强校园周边企业设立和日常监管专门出台一部地方性法规,立法的可行性显然并不充分;二是出台政府规章无法解决执法依据不足问题。《中华人民共和国立法法》第八十二条规定,“……设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”,但第八十条同时也规定,“部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”。对校园周边多少米内不得设立成人用品店、责令校园周边已有成人用品店必须迁出或改变经营范围,均属于“设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”。无法通过制定政府规章解决执法依据不足问题,因此无立法必要性。鉴于以上情况,近期通过出台地方性法规或政府规章,设置对校园周边成人用品店的相关禁止条款并不可行。建议由市人大和市政府积极向上级人大和政府,提出国家层面的立法建议,通过修订和完善未成年人保护相关法律和行政法规,彻底解决困扰执法部门多年的执法依据不足、可操作性差问题。 (四)关于加强校内外宣传教育问题。教育系统在会办意见中明确指出,深入学习贯彻习近平总书记“用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务”的重要思想,按照《大连市人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(大政办发〔2017〕134号)要求,积极会同相关部门和单位大力营造良好的校园治安环境和教育环境,保障中小学师生的生命安全和身心健康。   大连市市场监督管理局 2019年6月10日 2019-06-10

  • 市十六届人民代表大会二次会议《关于加强食品安全监督管理的建议》(第108号)答复意见   姜春家代表: 您提出的关于加强食品安全监督管理的建议已收悉,现将办理情况答复如下: 一、对本建议的办理概述 多年来,大连市委、市政府高度重视食品安全工作,深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的系列重要讲话和指示批示精神,从讲政治、惠民生、促发展和补短板的高度,严格落实食品安全领导干部责任制,把食品安全作为保障和改善民生的重要内容,摆上议事日程。2016年以来,市委、市政府研究食品安全工作分别达到6次、9次,书记、市长多次作出批示,对食品安全工作提出具体要求。各级食品监管部门按照“四个最严”要求,不断强化日常监督和执法能力建设,全市近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,食品安全形势稳定向好,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升,在中国社科院发布的《公共服务蓝皮书:中国城市基本公共服务能力评价(2017版)》中,我市食品安全满意度位列38个主要城市第五名。您的建议对进一步提升我市食品安全工作水平具有很高的价值。对此,我局将在工作中积极吸纳。我局对该建议办理工作高度重视,局领导专门组织相关业务处室召开会议,对该建议中提出的意见和建议进行研究,并提出办理工作要求,明确责任分工,确保办理工作及相关建议内容落到实处。 二、对建议的逐条答复 (一)关于“完善政府食品安全管理体系和管理机构”的建议 根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《关于地方机构改革有关问题的指导意见》和《关于市县机构改革的总体意见》,结合实际,我市制定《大连市机构改革方案》,整合原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局等单位职责,新组建市市场监督管理局,负责食品安全监督管理工作,并承担市政府食品安全委员会的具体工作。通过改革,进一步转变政府职能,理清权责分工、畅通监管流程,提升服务水平。按照省政府食安委架构,我市及时调整了大连市食品安全委员会组成单位,组成了由市教育局、市公安局、市自然资源局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市市场监管局等26个机构为成员单位的新一届市政府食安委,常务副市长卢林同志担任食安委主任,分管副市长担任食安委副主任,负责安排部署、指导协调全市食品安全工作。 (二)关于“发展和完善我国及地方食品安全法律体系”的建议 法律法规是食品安全监管的基础和依据。目前,国家实施了《食品安全法》《农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》等一系列旨在保证食品安全的法律法规。2017年我省制定的《辽宁省食品安全条例》《辽宁省农产品质量安全条例》正式施行。近年来,市委、市政府和市食安委不断完善食品安全监管机制,出台了一系列规范性文件,市委办公厅、市政府办公厅联合印发《大连市关于落实食品安全党政同责的意见》,市政府制发了《关于进一步明确我市食品安全监管职责的意见》《大连市餐厨垃圾管理办法》《大连市食品安全事故应急预案》《大连市食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录和大连市食品摊贩禁止经营食品目录》等文件,尤其是《大连市关于落实食品安全党政同责的意见》,明确了各级党委政府以及组成部门食品安全工作责任,作为今后我市食品安全监管工作的行动指南。市政府食安委出台了《大连市食品安全举报奖励办法》《大连市各级政府及部门食品安全工作职责规定》和《大连市人民政府食品安全委员会工作规则》等文件,对全市食品安全工作做出了具体的规定。上述文件的出台,进一步夯实了食品安全监管责任,促使一些食品安全重点难点问题得到逐步解决。市政府食安委印发了《大连市食品安全风险隐患排查制度》《大连市食品安全信息通报制度》等,不断建立健全食品安全工作机制。近期我局根据工作实际,出台了一批专项行动方案,包括《大连市加强农村食品安全工作方案》《大连市餐饮业质量安全水平提升工作方案》《大连市食品领域防控非洲猪瘟工作方案》《大连市市场监督管理局整治“保健”市场乱象百日行动方案》《关于大连市打击食品非法添加行为的指导意见》等,进一步提升食品安全保障水平。 (三)关于“加大食品安全法律、法规宣传力度,提高公民食品安全意识、法律意识”的建议 我市不断加大食品安全普法和科普宣教力度,提高公众食品安全意识。国家食品安全示范城市创建活动开展以来,积极发挥全市356家食品药品安全科普宣传站、3家宣教基地作用,定期宣传法律法规、普及食品安全知识;全市召开新闻发布会5次,播报“食品药品监管之声”电台专栏780余期、刊发纸媒创建专栏140期,通过主流新闻媒体及时发布食品安全监管成效、食品安全消费警示。在全市中小学校开展校园食品安全宣传活动,向50万中小学生及市民发放创建宣传卡片150余万份。开展了食品安全“进家入户”主题宣传活动,启动电视公益广告、手机群发短信创建宣传,进一步扩大公众创建知晓率。专题宣传报道“执法现场直击”“最美基层食安卫士”“食药安全守望者”70期,有效凝聚食品安全监管正能量。开展“小记者食品安全问题征集”“百场社区宣讲”“食安小使者”评选宣传等活动。每年6月份,在全市集中开展食品安全宣传月活动,集中宣传食品安全法律法规和安全知识;根据不同季节食品安全问题发生规律,及时通过媒体发布防范野菜、野生鲜蘑菇中毒、感染诺如病毒等安全警示,有效提升了群众自我防范能力。下一步,将继续抓好食品安全宣传工作,会同有关媒体开展食品监管之声的宣传活动,并于今年6月份深入开展食品安全宣传周活动,充分展示宣传我市工作成果。 (四)关于“要严格执法,对生产、销售假冒伪劣有毒有害食品要从源头上抓起,从严处罚”的建议 一是加强农药兽药残留监管。出台《实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见》等文件,全面推进食用农产品产地准出准入衔接。建成以海参等为试点的大连水产品质量安全追溯平台。瓦房店市成为首批国家农产品质量安全县。每年开展禁限农药专项整治、畜禽水产品违规使用抗生素专项治理。全市食用农产品质量安全监测合格率达到97%以上,2017年国家农业部在我市销售环节开展蔬果、畜禽产品风险监测,合格率达到100%。加大抽检力度,深入开展农兽药残留超标治理工作,制定针对性的抽检工作计划,将其纳入抽检监测计划的重点,农兽药残留不合格批次逐年下降。今年我市继续加大食品安全抽检量,提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次,加大对农兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度,根据食用农产品销售和消费特点,重点加强对叶菜类蔬菜抽检和禁用农兽渔药抽检,促进食品产业健康有序发展。 二是开展农村假冒伪劣食品专项整治工作。2019年我市部署开展农村假冒伪劣食品专项整治工作。截止到4月份,共出动执法人员10045人次,检查食品生产主体1402个,检查食品经营主体13779个,检查批发市场、集贸市场等各类市场1666个,收缴假冒伪劣食品507.42公斤,取缔无证照生产主体3个,捣毁制假售假窝点1个,查处假冒伪劣食品案件43件,查处假冒伪劣食品货值35.99万元,假冒伪劣食品案件罚没金额12.96万元,受理和处理消费者申诉和举报54件,为消费者挽回经济损失32.094万元,组织开展食品生产经营者培训62次,组织开展宣传活动178次,发放公开信57020份,签订食品安全承诺书9918份,发放商标专用权保护告诫书5497份;集中销毁假冒伪劣食品1597件。下一步,我市将继续落实专项整治任务要求,继续打击农村假冒伪劣食品生产经营行为,进一步扭转农村食品安全状况,维护农村消费者合法权益。 三是严厉惩处违法行为。率先在全省建立了食药行政执法与刑事司法衔接和办理食品药品安全领域公益诉讼案件协作等工作机制,各级监管部门秉持“零容忍”态度,严厉打击食品安全违法犯罪。2016年至2018年,执法部门共检查食品生产经营单位32余万户次,行政立案3274件,取缔“黑窝点”603个,监管部门查办食品案件1753件,罚没款1570余万元,公安部门破获案件380起,办理食品药品领域刑事公诉案件168件,判决165件,办理公益诉讼案件184件。今年,我市将持续开展食品安全建设工作,紧紧围绕与人民群众密切关心的食品安全重点难点问题,查清一批假冒伪劣的源头,关闭一批违法经营企业和黑窝点,处理一批问题食品,严惩一批违法犯罪分子,培育一批好的企业,建立制定一批长效监管机制,进一步净化我市食品消费环境,让老百姓享受到更多的获得感、幸福感、安全感。 三、其他需要说明的问题 需要说明的是,2019年是我市机构改革后的第一年,也是创建工作迎接省级验收的关键之年,我市将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“四个最严”要求,以食品安全建设年和创建国家食品安全城市为抓手,以保障人民群众饮食安全和提升满意度为中心,全面落实政府属地责任、部门监管责任、行业主管责任和企业主体责任的“四个责任”,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,坚守不发生系统性、区域性食品安全事故工作底线。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,形成社会共享共治的良好工作格局,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。   大连市市场监督管理局 2019年6月10日 2019-06-10

  • 市十六届人民代表大会二次会议《关于加强口腔种植广告监管,杜绝虚假广告的建议》(第07...   单颖代表: 您提出的关于加强口腔种植广告监管,杜绝虚假广告的建议已收悉,现将办理情况答复如下: 您在建议中提到的关于口腔医疗广告问题目前的确存在。根据《广告法》《医疗广告管理办法》等法律法规,卫生行政部门、中医药管理部门负责医疗广告的审查,并对医疗机构进行监督管理;市场监管部门负责医疗广告的监督管理。对口腔医疗等医疗服务广告,关系广大消费者身体健康安全,近年来始终是广告监管的重点领域。2015年《广告法》修订时增加了医疗广告内容准则规定,并明确将医疗广告列为须经广告审查机关审查之后才可以发布的特殊广告管理,而与之相应的《医疗广告管理办法》至今迟迟未能完成修订,使得当前在医疗广告监管实践中面临以下难点:一是医疗广告与医疗服务信息没有法定区分标准。医疗广告与医疗服务信息都是涉及医疗服务的信息,二者之间必然有交集,《广告法》在此方面并没有提供区分二者区别的具体规范规定,虽然《医疗广告管理办法》对医疗广告的形式、内容等方面做了相关规定,但仅针对传统广告媒介,不涉及互联网自媒体、自设网站网页、电子商务网站网页等新广告媒介,而后者恰是当前医疗广告乱象的重灾区。二是现行《医疗广告管理办法》相关禁止性规定不明确。三是广告监管部门对医疗广告审查结果信息掌握不及时,对违法医疗广告的监管主要依靠广告监测及社会监督。 为了进一步加强医疗广告管理,今年我市在全市范围内开展了医疗广告专项整治行动,切实加强医疗广告制作、发布事中事后监管,严肃查处各类虚假医疗广告违法行为,形成全市集中打击整治医疗广告违法行为高压态势,维护良好医疗市场经营秩序,保护消费者合法权益。广大消费者可以对含有违法内容的相关广告,向全市各级市场监管部门投诉、举报。 针对您提出的建议,我们逐条答复如下。 一、关于加强医疗广告内容审查的建议 按照省卫生健康委员会《关于做好医疗广告发布审查工作的通知》要求,我市卫健委对计划发布医疗广告并按要求提交申请材料的医疗,在市营商环境建设局服务中心窗口进行受理,并严格执法《医疗广告管理办法》第六条的禁止性条文规定,进行材料内容审查,审查合格后制发《医疗广告审查证明》并在市卫健委网站进行公示。 二、关于加大医疗广告监管力度的建议 针对您提出的建议,结合我市医疗广告监管现状,我局于2019年5月31日制定下发了《大连市市场监督管理局关于开展医疗广告专项整治行动的通知》(大市监网传〔2019〕81号),自即日起至年底,在全市范围内部署、开展医疗广告专项整治行动,重点针对未经医疗广告审查发布医疗广告、自设网站、公众号等自媒体发布虚假医疗广告、超出《医疗广告审查证明》核准的广告成品样件内容与媒体类别发布医疗广告、含有“表示功效、安全性的断言或者保证”等内容的医疗广告,加大监管和执法力度,强化执法办案震慑作用。医疗广告专项整治期间,我局对口腔等相关医疗广告通过自查、集中整治等阶段工作,对车体、候车亭等广告内容进行全面规范。   大连市市场监督管理局 2019年6月6日 2019-06-06

  • 市政协十三届二次会议《关于加强品牌建设推动高质量发展的提案》(第0261号)答复意见   刘哲委员: 您提出的关于加强品牌建设推动高质量发展的提案收悉,现将办理情况答复如下: 一、办理概述 加强品牌建设是市委、市政府十分重视的一项工作,是市场监管部门的重要职能,也是经济社会高质量发展的一个重要方面。我局从1997开始实施品牌战略推动品牌建设,经过多年努力取得一定的成绩。截至目前,我市共有辽宁名牌产品156个,大连名牌产品302个,辽宁名牌产品数量位列全省首位。共有2个国家级知名品牌示范区,5个省级知名品牌示范区。全市还拥有首届中国质量奖提名奖企业1家,辽宁省省长质量奖企业16家,大连市市长质量奖企业20家,这些都为我市品牌建设的进一步发展奠定了良好基础。同时,我们也深刻的认识到,品牌的基础是质量,加强品牌建设是推动高质量发展的重要抓手。 在具体工作中,我们主要抓好以下几个方面:一是建立工作长效机制,为加强品牌建设推动高质量发展奠定坚实基础。成立了以主管副市长为主任、我局局长为副主任、由25个部门、协会组成的“大连市名牌战略推进委员会”。发布了《大连市名牌产品管理办法》、《大连市名牌产品奖励办法》等一系列文件,从政策层面加强对品牌建设的扶持。同时,为进一步推动我市经济社会高质量发展,由我局代市委、市政府起草并由中共大连市委办公厅出台了《中共大连市委 大连市人民政府关于开展质量提升行动推动质量强市建设的实施意见》(大委办发〔2018〕46号),构建了以品牌领军等为核心要素的高质量发展保证体系。二是增强企业核心竞争力,为加强品牌建设推动高质量发展提供有力支撑。在加强品牌建设的过程中,对拥有核心竞争力的重点企业进行品牌培育,联合企业、社会第三方,全方位进行帮扶指导,通过指导企业建立品牌创建机制,提供公共检测服务,鼓励企业积极采用国际先进标准、技术与设备,引导企业追求卓越绩效等手段,不断增强企业核心竞争力,形成以发展促品牌、以品牌推发展的良性循环。三是创新评价机制,为加强品牌建设推动高质量发展构建有效平台。在积极推荐企业申报辽宁名牌产品的同时,市名推委不断创新大连名牌产品评价机制,完善评价体系,规范评价程序,重视标准水平,建立起了以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制。2018年在软件和信息服务业中创新开展了大连名牌服务评选工作,以此推进我市生产性服务业向专业化和高端化转化,鼓励创业创新,深化品牌战略实施,推动经济社会高质量发展。在大连市市长质量奖的评选过程中,主动学习上海等国内先进地区经验做法,修订了《大连市市长质量奖管理办法》并于2018年9月9日印发出台。修订后的《大连市市长质量奖管理办法》在申报条件、评定程序要求、奖项设置、奖励资金等方面进行调整:增加奖项设置类别数量,增设市长质量奖提名奖、个人特别贡献奖。健全完善评价组织机构及程序,广泛征求社会各方意见。扩大和提高资金奖励的范围和额度,除对市长质量奖获奖企业奖励外,对获中国质量奖、省长质量奖的企业也进行奖励。四是加大名牌宣传力度,为加强品牌建设推动高质量发展营造良好环境。近年来,我局不断加强品牌建设宣传力度,通过新闻媒体、报刊杂志、门户网站“在线访谈”等形式宣传树立本土品牌形象,努力营造出“重品牌、用品牌、创品牌”的社会氛围。在大连电视台《大连新闻》两次播发实施品牌战略推动经济高质量发展专题报道。与市委宣传部、大连广播电视台合作举办了品牌访客1+1主题论坛。组织40多家企业参加大连国际消费品博览会,设立了“大连名牌专区”,统一设计、统一风格,实现名牌企业组团展示,联动宣传,积聚、拓展品牌影响力,获得社会各界广泛肯定。为引导企业树立质量意识,大力发扬和传承“工匠精神”,开展了大连市“质量工匠”推荐评选活动,并联合大连传媒集团对获评人员在大连日报、大连晚报上开辟专栏,多维度、全方位的展示获评人员的先进事迹。 二、对提案建议的逐条答复 (一)建立和完善抓品牌的机制。在《中共大连市委 大连市人民政府关于开展质量提升行动推动质量强市建设的实施意见》(大委办发〔2018〕46号)中,构建了以品牌领军等为核心要素的高质量发展保证体系。今年我局将开展《实施意见》任务分解工作,细化责任分工,将品牌建设工作的目标固化到具体的委办局和我局的相关处室。大力开展质量提升行动,打造以品牌建设推动大连经济高质量发展的战略布局,结合供给侧结构性改革,共同建立和完善适合大连的品牌发展机制。 (二)引导和鼓励创品牌的意识。结合我市实际情况,遵循品牌发展规律,引导和鼓励企业建立品牌发展战略规划,我局于2019年5月29日到31日举办了“卓越绩效管理模式”培训班,并计划于9月份举办“首席质量官”培训班,通过在培训中植入的品牌建设、品牌发展、品牌规划等相关内容,强化企业的品牌意识、质量意识,通过“走出去和引进来”把先进地区的经验转化为发展升级的新动力,推动品牌建设工作的发展。 (三)营造和深化爱品牌的氛围。加大品牌宣传力度,普及质量知识。通过“3.15”、“质量月”等活动,把大连品牌的概念推向社会,形成“知大连名牌、爱大连名牌、用大连名牌”的良好社会氛围。以品牌与高质量发展为核心内容,融合线上、线下渠道,构筑覆盖大连市域的“互联网+”平台,通过新媒体与传统媒体联动等形式开展加强品牌建设推动高质量发展系列主题宣传活动,调动企业争创品牌的积极性,增强企业的品牌荣誉感,牢固树立质量第一、效益优先的意识,营造重质量、树品牌的社会氛围,不断把品牌战略向各行业各领域和纵深推进,促进经济结构转型升级,助推供给侧结构性改革,努力走出一条具有大连特色的品牌发展道路,为加快推进我市“两先区”建设,早日实现率先振兴提供强有力的支撑。   大连市市场监督管理局 2019年6月5日 2019-06-05

  • 市政协十三届二次会议《关于抓住国家食盐体制改革契机打造全国海盐第一品牌的提案》(第0...   厉焕策委员: 您提出的《关于抓住国家食盐体制改革契机打造全国海盐第一品牌的提案》(第0123号)已收悉,现将办理情况答复如下: 一、关于市委和市政府发挥我市各级党政媒体等资源平台和公信力优势,强化对以海湾牌海原味食盐品牌的推广力度,包括在终端销售渠道搭建以及品牌展示与宣传上提供支持,让更多大连市民吃上安全、健康的正宗大连海盐的建议。 一是2018年,为进一步落实《大连市消费品工业“三品”专项行动工作方案》和市政府提出“推进消费品行业快速发展”的工作要求,市工信局牵头开展“三品”专项行动,制定了《大连市消费品工业“三品”专项行动资金管理办法》,申请市财政设立了消费品工业“三品”行动专项资金,围绕我市消费品企业增品种、提品质、创品牌,共推出了十项支持措施,其中,创品牌方面支持13家企业品牌建设和产品的宣传推广;支持6家企业品牌培育和提升;支持26家企业参加消费品类专业展会。2019年市工信局将继续实施“三品”专项战略,结合去年专项开展情况和相关单位的意见,拟修订《大连市消费品工业“三品”专项行动资金管理办法》,结合您的提案建议,将对大连盐化集团有限公司实施的品牌战略和“三品”专项行动紧密对接,特别是在品牌建设和产品宣传推广、品牌培育和提升、参加专业展会等方面重点给予支持。      二是大连盐化集团有限公司在金普新区复州湾镇年产30万吨食用盐工厂已基本建设完成,包含食盐加工车间、食盐包装车间及食盐储存库等,已成为东北最大的食用盐加工基地,在全国也是名列前茅。市工信局将继续支持企业加快技术改造步伐,打造国内一流的食盐加工品牌工厂,通过“品牌工厂”建设推动产品品牌的推广。下一步重点指导企业争取“国字号”品牌工厂荣誉,支持企业申报国家绿色工厂、国家智能制造示范项目等,同时支持企业申报我市2019年智能制造专项、大项目专项等,通过品牌工厂的打造,实现制盐、食盐加工、旅游产品、工业旅游等产业的融合发展。            三是为扶持我市知名品牌开拓国内外市场,增加经济效益,市工信局计划今年支持有关机构开展“2019大连品牌节”系列活动。期间将举办大连市品牌故事大赛、知名品牌进社区、“大连城市礼物”评选、大连品牌“走出去”、大连品牌节高峰论坛暨“品牌之夜”颁奖典礼活动。目前正在制定方案准备上报市政府,待批准后市工信局将联合相关单位、社会组织积极推动“品牌节”的实施,届时将做好盐化集团品牌战略和各项活动的充分对接,为“海湾”牌食盐市场宣传搭建平台。  二、关于对大连盐化集团在全国甚至国际市场开拓上提供指导和帮助,使“海湾”牌海原味食用海盐快速成为拥有大连特色、代表中国品质的全国海盐第一品牌的建议。 (一)加大对老字号企业的帮扶力度   市商务局作为推动我市老字号保护和发展的业务主管单位,不断挖掘我市老字号资源,积极开展大连市老字号评比认定工作,推荐我市老字号企业参加中华老字号、辽宁老字号认定工作。与市发改委、市财政局等多部门沟通,研究老字号发展政策,争取在促进老字号企业的发展过程中给予资金和政策支持,积极推进我市老字号企业发展。2017年,市商务局与市发改委、市财政局等十几个部门联合下发了《大连市促进老字号改革创新发展的指导意见》。为进一步掌握我市老字号现状,市商务局还向各地商务主管部门下发在全市开展大连老字号认定工作通知,大连盐化集团等5家企业报名参评,后续评定工作正在推进。同时,将优先推荐老字号企业参加沈阳特展会、大连消博会、南京消博会等展会,在场地租金和布展装修给予减免,通过展会展示、宣传企业形象;为企业提供更多境内外展览展示的机会,开拓国际市场,不断提高产品在海外市场的竞争力。 (二)助力大连盐化集团推进品牌战略实施 一是加大品牌宣传推广。市市场监管局将“复州湾海盐”纳入我市优质地产消费品推广名单中,收集国内外食盐产品包装图样,编印制作图册,广泛征集宣传方案,开展灵活多样的品牌宣传;推荐企业参与辽宁电视台“品牌辽宁”专栏节目录制,品牌影响力辐射东北。为提升盐化集团在国内外的品牌知名度,推荐企业参加了在上海举办的首届中国自主品牌博览会。盐化集团成为我市15家代表企业之一,在博览会上接受了众多中外媒体的采访,接待了大批消费者的参观咨询,产品的知名度和美誉度得到大幅提升。 二是实施地理标志产品保护。市市场监管局组织企业申报并成功获批了“复州湾海盐”国家地理标志保护产品,同时开展了“复州湾海盐获批原产地理标志产品保护--我市打造海洋经济地标产品集群”专项宣传,组织大连电视台、“大连新闻”记者赴盐化集团进行新闻采访,在辽宁日报(头条)、大连日报(头条)、人民网、新华网、腾讯大辽网等十余家新闻媒体刊发相关报道,引起强烈反响。 三是推荐辽宁名牌评价。市市场监管局组织大连盐化集团积极参加2018年度辽宁名牌产品和大连名牌产品申报,并对企业申报材料进行“一对一”指导,保障企业准确及时申报。大连盐化集团的食用盐产品成功获评辽宁名牌和大连名牌。 下一步,市市场监管局主要从以下三个方面着手,推动大连盐化集团品牌战略深入实施。 一是继续加强品牌建设。做好集团“海湾”牌海原味食用海盐驰名商标保护工作及尚处在有效期内的辽宁名牌产品、大连名牌产品的跟踪服务工作;做好市长质量奖、省长质量奖的培育、推荐、申报帮扶指导工作;在今年的质量教育培训中,把品牌建设贯穿其中,引导企业树立品牌就是企业综合竞争力的意识,摸索符合企业实际的品牌效应提升之路。 二是引导企业导入卓越绩效管理模式。通过开展卓越绩效、首席质量官,六西格玛等其他先进质量管理方式培训,引导企业导入卓越绩效管理模式,解决目前企业存在的问题,节省企业运行成本,提升企业管理效率。 三是加强宣传。组织开展“质量月”等活动,通过品牌宣传、质量监督、技术指导等方式,帮助大连盐化集团产品提质增效,不断提升“海湾”牌海原味食用海盐品牌社会认可度,努力打造全国海盐第一品牌。                  大连市市场监督管理局 2019年6月4日 2019-06-04

  • 市政协十三届二次会议《关于健身会馆会员权益保护的提案》(第0144号)答复意见   郭晓迪委员 您提出的关于健身会馆会员权益保护的提案收悉,现将办理情况答复如下: 一、办理概述 我局高度重视本提案的办理质量,要求各相关部门主动配合,积极办理。结合我局职能,梳理了我们这方面的工作,提出了下一步的打算,以有效维护消费者合法权益。 (一)预付卡消费纠纷主要原因 一是法律法规不健全。随着预付卡消费的快速发展,法律规范的相对滞后,预付卡消费监管分属商业、市场监管以及公安等部门,目前,在预付卡消费领域,只有商务部的《单用途商业预付卡管理办法》作为部门规章对商业预付卡的发卡单位的资质要求、备案、发行、资金管理、法律责任作出了规定。  二是经营者诚信缺失。从实际情况看,发售预付卡的经营者诚信缺失是导致问题产生的根本原因。当消费者选择预付卡消费后,消费款预先支付,资金到经营者手中后,消费者就丧失了在消费过程中的主动权和选择权,能否享受到应有的服务,商品和服务的质量是否保证,都全凭经营者道德和良心。当失信的成本小于失信而获得的利益时,有的经营者转向利益选择失信,采取违法手段侵害消费者的合法权益。   (二)商业预付卡管理的职能划分 依据《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》(国办发〔2011〕25号)、《单用途商业预付卡管理办法》(商务部2012年第9号令)和中国人民银行、商务部等9部门《关于开展联合整治预付卡违规经营专项行动的通知》(银发〔2017〕189号),单用途商业预付卡的行业主管部门是商务部门,负责单用途预付卡业务的综合协调事宜,牵头组织预付卡专项整治。 (三)商业预付卡管理我局的职能 按照中国人民银行、商务部、工商总局等九部门联合下发的《关于开展联合整治预付卡违规经营专项行动的通知》(银发〔2017〕189号)部署,我局职能为:查处侵害消费者权益案件,对涉嫌犯罪的案件依法移送公安机关;配合相关部门开展执法检查工作;积极推动信息共享和信用约束,将登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录;配合相关部门对所涉企业和相关负责人实施联合惩戒。 二、我局具体履职情况 如您建议中所讲,近年来,“商家停业无处查寻”这类问题在预付卡消费投诉中较多,尤以各类健身场所居多。我们非常重视,结合近年来我们的工作,具体进行答复。 (一)近年来我们的工作 1.加强组织领导,突出工作重点。我局2017年就下发了《大连市工商局关于开展联合整治预付卡违规经营专项行动的通知》(大工商网传〔2017〕58号),进一步明确职责,突出重点,要求各基层单位按照要求迅速行动,认真组织开展预付卡经营单位专项检查,严查侵害消费者权益违法行为,及时掌握相关信息,加强部门间的沟通协作,发现问题及时上报。 2.梳理相关线索,加大检查力度。各基层市场监督管理局对近年来投诉举报情况进行梳理,并对美发、美容、健身、洗浴、餐饮等行业进行重点检查,检查经营者主体是否合法;对消费者提出的合理退款要求,是否存在故意拖延或者无理拒绝等侵害消费者合法权益行为。严厉查处侵害消费者权益案件,对涉嫌犯罪的依法移送公安机关。特别是经营者以预收款方式提供商品或者服务,对消费者提出的合理退款要求,明确表示不予退款,或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的,按故意拖延或者无理拒绝进行查处。近年检查预付卡经营主体876户,出动执法人员400余人次。 (二)下一步工作打算 1.开展宣传教育,提升维权意识。充分发挥12315、12345投诉举报平台和“一会两站”消费维权投诉举报网络的作用,结合“3.15”等公益维权活动,充分利用网络、报纸、电视等新闻媒体,在大型商场、超市、社区开辟宣传专栏等形式宣传《消费者权益保护法》等涉及预付卡消费的法律法规和预付卡消费的潜在风险,发布“消费提示”和“消费警示”,公布典型案例,曝光违法侵权行为,引导经营者诚信守法经营,加强消费教育引导。   2.加强行政指导,完善经营者信用机制。在预付卡消费监管工作中,突出行政指导,督促经营者合法经营,落实主体责任,履行告知和消费者个人信息保护义务,引导经营者合法经营,共同营造安全放心的消费环境。经营者诚信的缺失是造成预付卡消费问题的根本原因,因此要更加注重法律法规教育和典型案件宣传,进一步完善信用监管机制,建立和培育诚信经营体系,加强对开展预付卡消费的经营者的监督管理。 3.积极配合相关部门联合监管。与商务、公安等部门联合行动,互通信息,依据现有法律法规,严厉打击预付卡消费市场违法行为,完善预付卡消费卡的发售备案制度,提高可行性。涉及商业诈骗的,交公安部门严厉打击。建议制定完善应急处置预案,预防各类风险问题发生。逐步完善信用“黑名单”制度,定期公示,让“黑名单”内的经营者承担“一处失信,处处受限”的后果,完善诚信缺失退出机制,增加违法经营的成本。扶持诚信守法的经营者发展,使其享受诚信经营带来的市场红利,逐步建立经营者和消费者“双赢”的预付卡消费环境。   4.发布消费警示。一要增强自我保护意识。消费者在购买预付卡前,应当对企业信息详细了解,尽量到规模大、有资质、有备案的企业去消费。要通过各种渠道了解商家的经营状况和市场信誉,以免办卡后出现服务质量差以及经营者发生变更情况等,使自己的权益受到损害。二是一次性办卡金额不宜过大。在办理预付费消费卡时,首先要深思自己是否真的长期需要此类服务,要根据自己的实际需要限量购买预付费卡,不要被商家为推销会员做出的让利所诱惑,一次性购买较大金额的消费卡的便宜而承担过大的风险。应选择金额小、期限短的预付费卡,这样即使出现变数,风险小、受到的伤害也小。三不要轻信商家的口头承诺,最好签订书面合同。对预付卡的使用范围、期限、退款条件等细节要了解清楚;在合同中详细约定预付卡的有效期、违约责任等相关条款;要特别关注终止服务、转让等限制性约定。如果发现有对自己权利的限制或者经营着义务免除的不合理条款,应当要求修改,否则就不要同意办理预付卡。四要注意保留相关证据。包括票据、合同或协议、宣传广告、发票等。建议消费者要及时消费,发现异常及时向有关部门咨询、投诉、举报。 三、需要说明的问题 您所提的建议:“建议搭建第三方平台“联盟健身卡”吸纳传统健身会馆,组成商业联盟。”我们非常重视,经认真研究,体育总局、发展改革委《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)》(体经字〔2019〕13号)中要求的多项提法与您的建议吻合:“一是打造各类体育综合体。增加体育场地设施和功能,改造成体育综合体。二是健全体育消费政策体系,创新财政支持体育消费方式。支持各地创新体育消费引导机制,鼓励有条件的地区探索和试点包括全民健身公共积分、运动银行、消费券在内的方式支持群众进行体育消费。进一步完善大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策。三是完善体育消费优惠政策。加强与金融机构合作,创新体育消费支付产品,拓展体育消费信贷业务和金融服务。鼓励发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。四是加强体育消费权益保护,鼓励由商业银行托管健身俱乐部收取的健身预付费用。加强体育市场监管。严格落实《体育市场黑名单管理办法》等相关管理制度,加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,将相关机构及人员的信用记录纳入全国信用信息共享平台,并将涉企信息通过国家企业信用信息公示系统,记于企业名下依法对外公示,规范体育市场秩序。                大连市市场监督管理局 2019年5月29日 2019-05-29

  • 市十六届人民代表大会二次会议《关于对预付消费商业行为进行规范的建议》(第273号)答复意见   孙军代表: 您提出的关于对预付消费商业行为进行规范的建议收悉,现将办理情况答复如下: 一、办理概述 我局高度重视人大建议的办理质量,要求各相关部门主动配合,积极办理。结合我局职能,梳理了我们这方面的工作,提出了下一步的打算,以有效维护消费者合法权益。 (一)预付卡消费纠纷主要原因 一是法律法规不健全。随着预付卡消费的快速发展,法律规范的相对滞后,预付卡消费监管分属商业、市场监管以及公安等部门,目前,在预付卡消费领域,只有商务部的《单用途商业预付卡管理办法》对商业预付卡的发卡单位的资质要求、备案、发行、资金管理、法律责任作出了规定,根据《单用途商业预付卡管理办法》规定,从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人在规范调整范围内,但个体工商户却不在该办法的规范调整范围内。  二是经营者诚信缺失。从实际情况看,发售预付卡的经营者诚信缺失是导致问题产生的根本原因。当消费者选择预付卡消费后,消费款预先支付,资金到经营者手中后,消费者就丧失了在消费过程中的主动权和选择权,能否享受到应有的服务,商品和服务的质量是否保证,都全凭经营者道德和良心。当失信的成本小于失信而获得的利益时,有的经营者转向利益选择失信,采取违法手段侵害消费者的合法权益。   (二)商业预付卡管理的职能划分 依据《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》(国办发〔2011〕25号)、《单用途商业预付卡管理办法》(商务部2012年第9号令)和中国人民银行、商务部等9部门《关于开展联合整治预付卡违规经营专项行动的通知》(银发〔2017〕189号),单用途商业预付卡的行业主管部门是商务部门,负责单用途预付卡业务的综合协调事宜,牵头组织预付卡专项整治。 (三)商业预付卡管理我局的职能 按照中国人民银行、商务部、工商总局等九部门联合下发的《关于开展联合整治预付卡违规经营专项行动的通知》(银发〔2017〕189号)部署,我局职能为:查处侵害消费者权益案件,对涉嫌犯罪的案件依法移送公安机关;配合相关部门开展执法检查工作;积极推动信息共享和信用约束,将登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录;配合相关部门对所涉企业和相关负责人实施联合惩戒。 二、我局具体履职情况 如您建议中所讲,近年来,“商家停业无处查寻”这类问题在预付卡消费投诉中较多,尤以各类健身场所居多,让许多消费者措手不及。您所提的三条建议:“政府部门应加大监管力度,避免同类事件再次发生;建议监管部门以及执法部门应深入调查,加大对携款潜逃的经营者的处罚力度;建议消费者维权部门应协助、引导消费者正确维权,解决消费者“维权难”的困惑,为上当受骗的消费者提供帮助。”我们非常重视,结合近年来我们的工作,具体进行答复。 (一)近年来我们的工作 1.加强组织领导,突出工作重点。我局2017年就下发了《大连市工商局关于开展联合整治预付卡违规经营专项行动的通知》(大工商网传〔2017〕58号),进一步明确职责,突出重点,要求各基层单位按照要求迅速行动,认真组织开展预付卡经营单位专项检查,严查侵害消费者权益违法行为,及时掌握相关信息,加强部门间的沟通协作,发现问题及时上报。 2.梳理相关线索,加大检查力度。各基层市场监督管理局对近年来投诉举报情况进行梳理,并对美发、美容、健身、洗浴、餐饮等行业进行重点检查,检查经营者主体是否合法;对消费者提出的合理退款要求,是否存在故意拖延或者无理拒绝等侵害消费者合法权益行为。严厉查处侵害消费者权益案件,对涉嫌犯罪的依法移送公安机关。特别是经营者以预收款方式提供商品或者服务,对消费者提出的合理退款要求,明确表示不予退款,或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的,按故意拖延或者无理拒绝进行查处。近年检查预付卡经营主体876户,出动执法人员400余人次。 (二)下一步工作打算 1.开展宣传教育,提升维权意识。充分发挥12315、12345投诉举报平台和“一会两站”消费维权投诉举报网络的作用,结合“3.15”等公益维权活动,充分利用网络、报纸、电视等新闻媒体,在大型商场、超市、社区开辟宣传专栏等形式宣传《消费者权益保护法》等涉及预付卡消费的法律法规和预付卡消费的潜在风险,发布“消费提示”和“消费警示”,公布典型案例,曝光违法侵权行为,引导经营者诚信守法经营,加强消费教育引导。   2.加强行政指导,完善经营者信用机制。在预付卡消费监管工作中,突出行政指导,督促经营者合法经营,落实主体责任,履行告知和消费者个人信息保护义务,引导经营者合法经营,共同营造安全放心的消费环境。经营者诚信的缺失是造成预付卡消费问题的根本原因,因此要更加注重法律法规教育和典型案件宣传,进一步完善信用监管机制,建立和培育诚信经营体系,加强对开展预付卡消费的经营者的监督管理。 3.积极配合相关部门联合监管。与商务、公安等部门联合行动,互通信息,依据现有法律法规,严厉打击预付卡消费市场违法行为,完善预付卡消费卡的发售备案制度,提高可行性。涉及商业诈骗的,交公安部门严厉打击。建议制定完善应急处置预案,预防各类风险问题发生。逐步完善信用“黑名单”制度,定期公示,让“黑名单”内的经营者承担“一处失信,处处受限”的后果,完善诚信缺失退出机制,增加违法经营的成本。扶持诚信守法的经营者发展,使其享受诚信经营带来的市场红利,逐步建立经营者和消费者“双赢”的预付卡消费环境。   4.发布消费警示。一要增强自我保护意识。消费者在购买预付卡前,应当对企业信息详细了解,尽量到规模大、有资质、有备案的企业去消费。要通过各种渠道了解商家的经营状况和市场信誉,以免办卡后出现服务质量差以及经营者发生变更情况等,使自己的权益受到损害。二是一次性办卡金额不宜过大。在办理预付费消费卡时,首先要深思自己是否真的长期需要此类服务,要根据自己的实际需要限量购买预付费卡,不要被商家为推销会员做出的让利所诱惑,一次性购买较大金额的消费卡的便宜而承担过大的风险。应选择金额小、期限短的预付费卡,这样即使出现变数,风险小、受到的伤害也小。三不要轻信商家的口头承诺,最好签订书面合同。对预付卡的使用范围、期限、退款条件等细节要了解清楚;在合同中详细约定预付卡的有效期、违约责任等相关条款;要特别关注终止服务、转让等限制性约定。如果发现有对自己权利的限制或者经营着义务免除的不合理条款,应当要求修改,否则就不要同意办理预付卡。四要注意保留相关证据。包括票据、合同或协议、宣传广告、发票等。建议消费者要及时消费,发现异常及时向有关部门咨询、投诉、举报。 三、其他需要说明的问题 针对当前经济不景气和经营者诚信等因素对单用途商业预付卡消费使用造成冲击的风险,各部门需配合立法层面出台专门的或综合性的法律法规或规章,明确发售单位资格、责任义务、违约责任、监管部门、消费者救济途径等种种细则,使预付卡消费有法可依。建议增加商家的违约成本,完善预付卡消费准入和保障制度,建议建立风险保证金制度或第三方支付制度,完善退款机制,杜绝经营者因经营不善倒闭歇业或是刻意关门,导致消费者预付卡消费卡无法使用而造成损失。   大连市市场监督管理局 2019年5月29日 2019-05-29

  • 市政协十三届二次会议《关于加快注销和清理僵尸企业的提案》(第0347号)答复意见   张绍虹委员: 您提出的关于加快注销和清理僵尸企业的提案已收悉,现将办理情况答复如下: 一、对本提案的办理概述 提案中提出的意见和建议,对于我市注销清理僵尸企业以及企业监管方面具有很高的价值,对此我局将在工作中积极吸纳。我局对该提案办理工作高度重视,局长批示分管局长专门组织相关业务处室召开两次会议,对该建议中提出的意见和建议进行研究,并提出办理工作要求,明确责任分工,确保办理工作及相关建议内容落到实处。为从根本上解决提案中提出的问题,我们还要从制度、宣传、上下联动、打击力度及监督考察等各方面进行完善和加强,落实好您提出的意见建议。 二、对提案建议的答复 近几年来,商事制度改革作为推进“放管服”改革的“先手棋”,注册资本登记制度改革、三证合一、多证合一、全程电子化、简易注销,一连串改革政策的组合拳,充分激发了市场活力和社会创造力,我市市场主体呈现出爆发式增长,截至目前全市市场主体(企业、农民专业合作社、个体工商户)总量已接近72万户,占全省市场主体总量的20.38%,其中企业26万余户。然而,在不断强化事中事后监管过程中,我们发现的确存在着一些取得营业执照之后未开业,或者处于停止经营状态的企业,我们将这类企业称为休眠企业。据统计,目前全市范围内共有休眠企业1.6万户。这些处于休眠状态的企业,不仅挤占了大量的社会资源,增加了各相关政府部门的行政成本,不利于政府准确把握本地区经济发展实际情况,在一定程度上影响了政府科学决策,而且影响了城市经济活跃度和诚信度,甚至对市场交易安全造成隐患。比如,一些企业由于经营不善,债务较多,主动采取休眠的方式,逃避清算义务,导致债权人利益受损;一些企业出于逃债、逃税、洗钱等目的故意休眠,有意躲避检查;还有一些企业的确是因市场萎缩,暂时没有开展业务,需要等待时机重整旗鼓。 (一)大连市市场监管局主要做法: 我国现行的法律法规里,没有对休眠企业做出明确的界定,但根据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条的规定:“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。”由此可见,在法律制度设计层面,不允许公司在未开业或者自行停业超过六个月的情况下保留营业执照。 为进一步巩固商事制度改革成果,切实做实企业存量,夯实我市事中事后监管数据基础,有效提升企业年报率,从去年开始,我局坚持从实际出发,具体问题具体分析,不搞一刀切,对休眠企业本着激活一批、注销一批、吊销一批“三个一批”的原则进行清理。①针对能够联络且有继续经营意愿的,主要通过逐户电话通知的方式,积极引导其年报,并在网上查验年报情况,引导年报激活一批。②劝导指导注销一批。针对无继续经营意愿且积极配合管理的,尤其是声称办理注销的,采取跟踪的方式,依照《公司登记管理条例》、国家市场监督管理总局统一制定的企业注销的流程、材料规范,依企业申请,为企业办理注销登记或简易注销登记,积极引导其尽快办结退出市场,同时定期开展电话回访和业务系统主体状态查验,以区分企业是否真正注销,迟迟不办理手续,也未履行年报义务的,一并划入拟吊销清单。③针对确已失联或拒不配合管理的,依法清理吊销一批。抽调执法办案力量,组成若干核查小组,按区域分解核查任务,依据企业注册登记地址开展实地核查,统一调查取证,开展吊销工作。重点获取年报系统的数据、企业地址周边群众和社区工作人员实地调查询问笔录、地址现场照片、所在街道办事处等出具的相关证明、税务部门缴税情况等方面的证据,按照立案登记、案件调查终结报告、有关事项审批表、听证告知书、处罚决定审批表、处罚决定书等标准法律文书格式,按照“一企一卷、一个处罚决定”的标准,严格履行案件办理听证、告知等各项程序及时限要求,做到了依法规范吊销。通过采取有效措施,清理工作取得了一定的成果,截至2018年底,全市已激活休眠企业3438户,劝导注销4910户,依法吊销4898户。 (二)大连市税务局具体作为: 为深化商事制度改革,大连市税务局对快速注销和清理僵尸企业的市场退出,始终高度重视,采取有力措施,保障税务注销清税工作快速办结。 1.优化税收营商环境,解决企业注销难的问题大连市税务局积极推进落实企业简易注销和“承诺制”容缺办理税务注销相关工作,制发《国家税务总局大连市税务局关于印发进一步优化办理企业税务注销程序实施方案的通知》,明确工作目标,优化税务注销程序,完善税务注销保障机制。一是对向市场监管部门申请简易注销的纳税人,符合未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款条件的,免予到主管税务机关办理清税证明,直接向市场监管部门申请办理注销登记。二是对向市场监管部门申请一般注销的纳税人,在为其办理税务注销时,对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备,且符合下列情形之一的纳税人,优化即时办结服务,采取“承诺制”容缺办理。①纳税信用级别为A级和B级的纳税人;②控股母公司纳税信用级别为A级的M级纳税人;③省级人民政府引进人才或经省级以上行业协会等机构认定的行业领军人才等创办的企业;④未纳入纳税信用级别评价的定期定额个体工商户;⑤未达到增值税纳税起征点的纳税人。三是简化税务注销办理资料,对已实行实名办税的纳税人,免予提供税务登记证件和个人身份证件。 2.为推进企业简易注销,优化服务环境大连市税务局自2017年3月起先后下发《关于做好工商简易注销登记有关税务管理事项的通知》《关于贯彻落实〈国家税务总局征管和科技发展司关于落实企业简易注销登记改革工作要求的通知〉的通知》等规定,对企业简易注销登记明确工作流程,对注销清税证明免办提出工作要求。为了进一步贯彻落实国务院“放管服”改革工作要求,我局2019年再次下发《关于进一步明确企业简易注销登记有关税务事项的通知》,就企业简易注销登记有关税务管理事项的业务处理再次予以重申并做进一步明确,并提出工作要求,确保注销清税证明免办等优化税务注销工作落实到位,便利企业依法有序退出。 三、下一步工作重点 大连市市场监督管理局正式组建后,局党组高度重视休眠企业清理工作,对下一步工作提出了明确要求:一是要明确清理范围。结合企业年报工作,全面开展清理整顿。在部署企业年报行政指导工作时,同步开展休眠企业初步筛查工作,按照辽宁省市场监管局的要求,凡因未报年报而被列入经营异常名录的企业,均纳入休眠企业服务管理对象,在此基础上逐步甄别确认,确保服务管理全覆盖、不遗漏。二是要实行台账式管理。对休眠企业逐户落实联络、查找、沟通、指导措施,有的放矢做好后续管理服务工作。三是分类施策,对于能够取得联系的企业,指导其补报年报激活或引导注销规范退出;对于拒不配合、无法取得联系的企业,依法立案查处,要加强与税务部门衔接,按照《工商总局 税务总局关于清理长期停业为经营企业工作有关问题的通知》要求,做好休眠企业清理工作。 大连市税务局将继续按照税务总局的要求,深化“放管服”改革、优化税收营商环境,进一步优化办理企业税务注销程序,做好税收政策的宣传和服务工作,确保改革红利纳税人享受到位。   大连市市场监督管理局 2019年5月14日 2019-05-14

  • 市政协十三届二次会议《关于治理保健品行业乱象维护消费者合法权益的提案》(第0146号...   罗天益委员: 您提出的关于治理保健品行业乱象维护消费者合法权益的提案收悉,现将办理情况答复如下: 一、办理基本情况 2019年1月8日,根据党中央国务院领导同志的指示精神,国家市场监督管理总局等13个部门联合部署“百日行动”,整治“保健”市场出现的虚假宣传、违法广告、消费欺诈、假冒伪劣等一系列突出问题。我市对此高度重视,以我局作为牵头抓总部门,迅速建立了由公安、商务等十个委办局组成的大连市“百日行动”联席会议制度,办公室设在我局,作为组织协调我市百日行动的临时组织机构,目前已组织召开了两次联席会议。在“百日行动”进行到第二阶段的关键时期,杨耀威副市长又在我局关于全市“百日行动”的阶段性工作报告上作出重要批示,指示我们“坚持问题导向和目标导向相结合,围绕四大重点、十一项任务狠抓落实,务求整治取得实效。”截止目前,全市专项整治行动中共出动12966人次,出动车辆750余台次,检查涉及各类保健品、保健服务等经营主体及场所5725个,受理投诉举报81件,开展协作执法46次,立案49件,结案11件,转办案件线索核查5件,罚没款196万余元。 下一步,我局将探索建立“保健”市场联合整治的长效机制。按照市委常委、市政法委书记于德泉同志的要求,从推进全市“扫黑除恶”专项斗争重点行业日常监管和综合整治的高度,将打击清理、整治“保健”市场乱象行动纳入到全市扫黑除恶斗争体系中。 二、对提案中提出的四点建议我局的主要做法: 1.关于“完善政府、社会监督机制,要求相关企业落实主体责任”的建议 在市场监督管理局成立之前,原工商局主要在保健品虚假宣传、消费者维权等方面履行职责;原食品药品监督管理局从产品准入、保健品产品质量方面开展工作。合并后,我局从保健品生产源头到销售终端,全程规范保健品市场,打击非法保健品。 一是积极排查案件线索。我局梳理了全市2017-2018年涉及保健品市场投诉举报到12345、12315的举报件共计587件,从中梳理出案件线索。到目前为止,已经复查76件,除8件无法联系当事人外,其余均未发现问题。 二是强化行政约谈。1月底,我局约谈保健品直销企业27家,各区市县局开展各类行政约谈31次,约谈辖区保健食品经营单位602家,签订承诺书602份。 三是推动企业诚信自律合规经营。我局对全市现有的19户保健食品生产企业发出承诺倡议,倡议企业公开承诺规范广告宣传,对所生产的产品不做虚假宣传和夸大宣传,不涉及疾病预防和治疗功能,不违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者。19户企业全部提交了《自查报告》和《承诺书》。 四是齐抓共管,形成合力。在之前的“百日行动”中,我局联合市公安局、市卫健委、市文化和旅游局、市民政局、市城市和管理局、市通信管理局、市网信办、市商务局、市农业农村局按照各自职能分工,齐抓共管,形成合力。目前,正在探索建立部门联动的长效机制,务求保健品市场整治取得成效。 2.关于“加大对特定人群对相关保健品的宣传力度和识别方式”的建议 我局充分利用社区这一有利的媒介,开设宣传专栏、公告栏等设施,采取张贴通告的方式加强对消费者的宣传教育,联合街道向社区群众发放《致全市广大消费者的一封信》、宣传单、宣传手册等材料20280余份。组建保健食品“五进”科普宣传工作组,先后44次走访街道、社区,集中向易于受保健食品虚假宣传的老年人开展各类知识普及,为老年人播放“识得庐山真面目保健食品不再雾里看花”、微电影“较量”、“保健食品防骗指南”等宣传片70余次,不断提高其安全防范意识,及时掌握和发现涉嫌开展食品保健食品虚假宣传行为。以社区为依托,累计举办保健食品安全知识讲座62次。同时,创新工作方式,充分利用微信群等新传媒,组织街道、社区人员建立300多人的“甘井子区食品保健食品欺诈虚假宣传群”,依托社区干部对社区内居民活动熟悉的优势,及时掌握和发现涉嫌开展保健食品违法宣传会议营销行为,对保健食品经营者形成了社会共同监督的良好氛围。 3.关于“街道社区定期组织相关卫生、保健的讲座,多种方式对老年人给予关注”的建议 近几年,我局通过建立与社区的联动机制,积极践行“党员进社区”志愿服务活动,市局机关、区市县党员干部以及各街道市场监管所党员干部实现与最基层的老年群体面对面的零距离互动。党员干部们聘请专家,与社区工作人员对老年人群体开展卫生、保健品相关的知识宣教,揭露讲座促销真相,还原保健品真实功效,引导老年人理性消费。同时,党员干部们又组织社区卫生服务中心免费为老年人测量血压,解答老年人医疗方面的问题。 在这次的“百日行动”中,西岗区依托相对完善的无传销社区网络建设,通过社区的大力动员、广泛宣传,提高老年人的防范意识。3月6日,日新街道更新社区还代表大连市接受了省督导组的督导检查,督导组同志对西岗区整治“保健”市场乱象百日行动工作给予了一致好评。 今后,我局要继续立足于市场监管实际,以广大群众的需要为切入点,积极与街道和社区对接,采取多种方式给予老年人关怀。 4.关于“构建和谐的家庭氛围”的建议 家庭是社会的重要组成因子,因此和谐家庭的构建对我国社会主义和谐社会的构建具有十分积极的促进作用。我局作为国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门更是责无旁贷,要改进监管方式,加大执法力度,深入整治市场经济秩序;同时要做好区域联动,问计于民,服务于民,为构建和谐社会贡献力量。 通过这次“百日行动”的实施,我局将吸取各委办局及区市县局的工作经验,融入到我局将来的日常监管中去,变突击行动为长效监管,维护保健品市场良性发展。 衷心感谢罗天益委员对我局提出的宝贵意见和建议!   大连市市场监督管理局 2019年4月23日 2019-04-23

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