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规划计划

  • 市市场监督管理局2019年度工作计划 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是全市市场监管机构组建之后的开局之年。做好全年工作至关重要。2019年全市市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,加强党对市场监管工作的全面领导,按照“思想统领、学习上海、深化改革、更新观念、拼搏奋斗、全面振兴”二十四字方针,坚持新发展理念和市场化改革方向,以“满足人民群众对美好生活的向往”为己任,围绕“六个当好、十项重点工作”,优化营商环境,维护市场公平竞争,坚守安全底线,重视消费维权,提升产品和服务质量,规范市场监管综合执法,为推动大连高质量发展和全面振兴、全方位振兴作出新贡献。 一是深化商事制度改革,优化营商环境,当好“放管服”改革的先行者。重点抓好两项工作,即“证照分离”改革、工业产品生产许可和食品许可审批制度改革,激发市场活力和潜能。 1.对企业从设立到注销,疏解“堵点”,优化流程。围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题,推动改革向纵深拓展。按照总局、省局统一部署稳步推进“证照分离”改革,对与行业准营密切相关的资格资质类涉企行政审批事项,全面实施分类管理,在自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖,切实破解办照容易办证难问题。动态更新“多证合一”目录。加快推进全程电子化登记改革,提高网上登记占比。会同相关部门在市区两级公共行政服务中心设立新办企业服务专区,认真落实压缩企业开办时间至3.5天的硬性要求。简化企业普通注销程序,编制统一的企业注销操作指南,实行企业注销“一网”服务。深化企业名称登记改革,在全市实现企业名称自主申报。对全市统一的行政审批中介服务事项清单进行动态调整,开展中介服务机构“双随机”抽查,规范中介服务机构执业行为。贯彻落实省优化营商环境条例和窗口服务标准,将行政审批窗口作为提升市场监管形象的重要载体,加快行政审批窗口业务的整合优化。 2.推进产品准入改革。落实国家、省有关部署,进一步压缩工业产品生产许可证,做好相关审批权的承接和下放指导、监督工作。对保留的生产许可证,进一步优化审批程序,提高工作效能。贯彻落实好国家、省对取消许可涉及健康、安全产品转强制性认证的相关工作。对于历次抽查合格率高的产品,探索取消发证前产品检验,后置现场审查,最大限度方便生产企业。食品相关产品生产许可实行告知承诺,当场受理申请,当日决定发证。 3.有序推进食品许可审批制度改革。按照国家、省统一部署,优化食品生产许可管理模式,简化申报材料,继续完善网上审批、前置服务、预约服务,针对低风险食品类别,探索推进“先证后查”“自主声明”“公开承诺”;深化食品经营许可制度改革,试点推行“告知承诺制”,将许可审批时限压缩三分之一;深化特殊食品审批(备案),推进审批(备案)电子化。 4.大力支持民营经济发展。与市统计局、市公安局联合做好第四次全国经济普查中个体经营户清查核查工作,确保数据准、底数清。贯彻落实省局《关于支持服务民营经济加快发展的若干意见》。积极推动“个转企”,确保完成省考指标。支持民营企业抓住产业变革方向,打造特色知名品牌,成为行业标杆和典范。深化小微企业名录系统应用,推动民营经济和小微企业健康发展。 二是强化竞争执法,规范竞争行为,当好市场公平竞争的维护者。重点抓好两项工作,即反不正当竞争执法、价格监管,为经济健康发展营造良好环境。 1.强化反垄断执法。聚焦公用企业、原料药、建材、日常消费品等民生领域,重点查处垄断协议和滥用行政权力排除限制竞争等行为。加强反垄断执法队伍建设,加大培训教育宣传力度,建立健全市级反垄断专家和执法人才库。加强对企业商业秘密保护的行政指导,依法保护企业享有商业秘密的合法权利。 2.加强公平竞争审查。全面落实公平竞争审查制度,探索开展第三方评估,并以督查为抓手,探索和建立督查结果通报、公开机制和绩效考核机制。开展公用企业、网店、旅游等领域不正当竞争、商业贿赂等不法经营行为的专项整治,努力营造有利于地区发展的公平竞争市场环境。 3.加大价格监管和反不正当竞争执法力度。围绕降低企业成本,持续加强涉企收费、铁路运输价格、商业银行服务收费监管;围绕增进民生福祉,深入开展教育、医药、电商价格专项治理,着力整治违法违规价费行为。强化直销企业监管,加大对传销监测和查处力度。 三是强化底线思维、红线意识,切实维护人民群众身体健康和生命安全,当好安全底线的守护者。按照“四个最严”要求,重点抓好两项工作,即食品、药品、特种设备、产品质量四大安全监管和农村假冒伪劣食品、集贸市场调包宰秤、“保健”市场乱象百日行动三个专项整治,有效防范市场风险。 1.加强食品安全监管。下最大力气推进国家食品安全示范城市创建工作,确保高水平通过评审验收。严格落实食品安全党政同责意见,倒逼企业落实主体责任。做好食品安全风险分类管理和隐患排查,落实食品风险研判制度,让监管跑在“风险”之前。着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题,开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场质量安全提升行动。深入实施餐饮业质量安全提升行动。加强学校、幼儿园食堂的管理,确保不发生集体食物中毒事件。推进食品生产小作坊综合治理。探索旅游团餐接待单位及农家乐两类风险易发业态监管机制。配合市农业农村局做好“菜篮子”市长负责制考核、非洲猪瘟疫情防控工作。 2.加大药品和疫苗监督力度。认真贯彻落实新修订的《疫苗管理法》,对疫苗实施最严格的监管,严查冷链药品各项管理制度的执行。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查。开展互联网制售假药、药品购销渠道、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治和药品批发企业“两票制”执行情况专项检查。严厉打击药品领域违法行为,对违法违规“零容忍”。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制,探索建立企业直接报告制度。 3.加强特种设备安全监管。落实安全防范措施,建立安全生产责任体系,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,坚决遏制重特大特种设备安全事故发生。重点做好与民生密切相关的电梯、气瓶、压力管道、客运索道、大型游乐设施等安全监察工作,尤其是要深入实地,开展港口等场所在用特种设备的隐患排查治理,有效防控风险。完善特种设备安全标准化体系,落实企业主体责任和部门监管责任,加大生产单位和检验检测机构监督抽查力度。完善特种设备安全网格化监管体系,开展电梯维保质量信用评价,积极推广应用以电梯为重点的特种设备安全责任保险。 4.加强产品质量安全监管。突出儿童用品、家具、服装等重点领域,对标国际先进标准,扎实推进消费品安全标准制定和实施。加大监督抽查力度和范围,重点抽查儿童用品、学生用品、纺织服装、家具家装产品、家用电器等日用消费品,智能家居、智能穿戴、健康环保等新兴消费品,以及电子商务等消费热点领域,突出检测有毒有害物质和安全、环保、节能等指标。对危险化学品及其包装物生产企业,强化风险隐患排查治理,开展全覆盖监督抽查。加强对钢铁、水泥、电线电缆等重点工业产品生产企业的监督检查,严厉打击生产“地条钢”,化解落后产能。 四是树立消费至上理念,营造放心消费环境,当好消费者权益的保护者。重点做好一项工作,即开展放心消费创建活动,切实关注关心关切群众消费问题,提振消费信心。 1.加强消费者权益保护。牢固树立以人民为中心的思想,围绕“信用让消费更放心”年主题,开展“3.15”国际消费者权益日系列宣传活动。深入开展放心消费创建活动,在前期试点基础上全面推开,探索建立常态化的消费者满意度调查评估机制。整合市场监管投诉举报平台,积极回应消费者需求。宣传贯彻《电子商务法》,对群众反映强烈的网购突出问题进行整治。积极支持各级消协组织发挥作用,加强消费教育引导。 2.强化重点领域市场监管。强化“3.15”“双十一”等敏感时间的网络市场监管。开展网剑行动,集中治理虚假宣传、违规促销等问题。落实整治虚假违法广告联席会议制度和广告违法行为属地监管责任,加大对保健食品、医疗、药品、金融理财、校园贷等重点领域的广告监管力度。配合相关部门做好“蓝天工程”、殡葬用品、校园周边环境、扫黄打非、旅游市场等特定领域监管执法。 3.整治假冒伪劣行为。在全市开展以打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权为重点的综合执法行动。围绕乡村振兴,集中开展农村、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌等问题的专项治理;围绕百姓舌尖上的安全,集中开展农村食品、婴幼儿食品、校园食品、保健食品、山寨食品、小餐饮、网络配餐等领域食品安全专项治理;围绕电商平台,集中开展侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专项治理,完善跨地区、跨部门执法合作机制。围绕建立完善违法严惩制度,对于故意违法、造成严重后果的企业,实行巨额罚款,推进食品药品违法行为“处罚到人”。 五是完善市场监管体制机制建设,推进市场监管综合执法深度融合和统一规范,当好高效监管的实践者。重点做好一项工作,即推进综合执法体制改革,提升市场监管科学化规范化水平。 1.创新监管方式,优化监管措施,加强事中事后监管。推动“双随机、一公开” “一次抽查、全面体检”工作开展,全年抽查企业不低于5%,既增强随机抽查对企业的震慑作用,又减少对企业正常经营的干扰。特别是要根据市场监管职责,研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的指导意见,做到进一次门、查多项事。强化主体自律,探索信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等监管方式。督促相关部门涉企信息的归集共享公示,企业年报率达到90%以上。健全完善违法失信“黑名单”制度,实施清单化管理,加强信用约束和惩戒。 2.推进市场监管综合行政执法改革。中央出台了《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》,要求到2020年底,基本建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。省局正在和省编办协商推进全省市场监管综合执法体制改革,总的想法是:按国家要求,市和市辖区只能设一个执法层级,大城市区级市场监管力量强,监管面积大,市场主体多,执法队伍可设在区里,局队合一;中、小城市,城区面积小,区里市场监管人员少,力量薄弱,可将执法大队设在市级,统一执法,区级市场监管部门只负责监管。县级局队合一,在按要求组成专业执法队伍的同时,合理确定市场监管所布局,对规模大的乡镇,市场主体多,可一个乡镇设一个市场监管所;规模小的乡镇,市场主体少,可设区域所,一所管辖几个乡镇。我们要按照全省的统一部署,扎实推进市场监管综合执法体制改革。同时,认真执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》,严格规范公正文明执法。加强执法规范化建设,按照国家要求,统一市场监管执法文书、服装、标识标志、执法程序。 3.推进市场监管科技信息化建设。加强网络安全和信息化建设,整合原工商、质监、食药监门户网站和办公、业务系统,实现全市市场监管系统公文传输处理无纸化。积极探索“互联网+监管”,实现数据互通、业务互联、结果互认,提升智能化监管水平。抓好国家、省、市科技重点项目实施,加快科技成果转化。 六是围绕供给侧结构性改革,对标国际先进水平,当好高质量发展的推动者。重点抓好两项工作,即知识产权保护和运行、质量强市战略实施,促进经济社会高质量发展。 1.加强知识产权保护和运用。优化知识产权保护环境,严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权行为。推进高新区知识产权服务业聚集试验区建设,开展中小学知识产权教育示范试点创建。加强知识产权转化运用,推进专利运营、高价值专利培育示范、专利产业化示范、专利导航、知识产权质押融资等工作,形成有效的创新激励机制。推行《大连市商标年度发展报告》制度,依法指导驰名商标认定保护和商标科学管理。大力推广“农户+基地+龙头企业+商标”的农产品品牌经营模式。指导农产品市场主体开展商标专用权质押贷款,缓解农业发展融资难问题。 2.开展质量提升行动。贯彻落实《中共大连市委 大连市人民政府关于开展质量提升行动推动质量强市建设的实施意见》,分解落实质量强市目标任务,制定三年行动计划,拟定路线图时间表,扎实推进质量提升行动。加强品牌建设,推进品牌示范区创建,做好市长质量奖评选,引导更多的企业尤其是服务型、中小微企业、民营企业导入卓越绩效管理模式,推动企业首席质量官建设。深入基层、企业,做好“质量月月谈”系列培训,开展“质量工匠”推荐宣传、质量教育基地建设等工作。 3.强化标准引领工作。按照《大连市地方标准管理办法》,开展地方标准制定工作,2019年完成市地方标准20项以上,重点在技术领先、民生、社会管理和公共服务等相关领域,不断提升我市标准的质量和水平。充分利用标准化资助奖励政策,激发市场活力、发挥各方优势、提高我市主持和参与制定国际标准、国家标准、行业标准以及制定省市两级地方标准的数量和质量。推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”。推广企业标准自我声明公开制度,规范管理地方标准。强化对标准实施的监督检查。 4.筑牢计量技术基础。推进天然气入连工程计量保障工作。新建一批社会公用计量标准,提升计量服务与保障能力。开展能源计量监督与管理。加强民用水电气表、加油加气机、定量包装商品等重点民生领域计量器具专项监督检查。组织“公平计量进市场”“服务计量进社区”“文明计量进眼镜店”等诚信计量活动。加强强检工作计量器具登记备案等工作,实行强检工作制度化管理。 5.完善认证认可和检验检测监管。延伸检验检测认证产业服务领域,推进检验检测服务认证,引导检验检测认证机构诚信经营。开展流通领域强制性产品风险监测和遴选检测机构工作。贯彻落实国家绿色产品标准、认证、标识体系,推进有机产品、良好农业规范认证。进一步从严管理、从严督促、从严查处,确保机动车安检机构持续依法依规开展工作。强化认证监管,治理认证乱象。对检验检测机构开展信用等级评价,实施分类监管。 七是旗帜鲜明讲政治,扎实有序推进机构改革,充分发挥领导干部“头雁效应”,以上率下,增强执政本领。以党的建设为统领,聚焦市委巡察反馈问题整改,不断加强干部队伍和基层基础建设,让市场监管工作更“实”、更接地气,使人民享受到更多的“获得感”“幸福感”“安全感”。 1.扎实有序推进机构改革。2019年1月23日,大连市市场监督管理局(市知识产权局)挂牌成立。目前已完成领导班子成员、机关综合部门集中办公,机构改革工作正蹄疾步稳推进。同时,要做好以下工作。一是做好干部思想工作。引导干部以大局为重、以事业发展为重,自觉服从组织安排,正确看待个人“进退留转”。尤其是各级党组织要发挥先锋模范作用,党员领导干部要做好表率,严明改革纪律,确保思想不乱、队伍不散、工作不断。二是做好职责衔接和队伍转隶。按照“先立后破、不立不破”原则,抓紧与相关部门主动对接,避免改革期间出现职能“空档”。要妥善推进人员转隶,按照市委明确的指导意见,坚持组织决定与个人意愿相结合,确保转隶工作平稳有序。三是认真落实“三定”方案,科学设置部门,合理确定人员。按照服从改革要求,满足工作需要,有利工作融合的原则,打破原有条线限制,尽早尽快落实“三定”规定。四是统筹抓好机构改革与市场监管工作任务落实。做到机构改革和市场监管协同推进,“两手抓、两促进”。要通过改革,强化综合监管,理顺生产、流通、消费的市场监管链条,尽早建立新型市场监管体系。 2.推进全面从严治党。把政治建设摆在首位,自觉践行习近平总书记关于东北、辽宁及大连振兴发展重要指示精神。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。按照中央、省委、市委部署,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩,落实新形势下党内政治生活若干准则,开展政治性警示教育,引导党员干部自觉做到“五个必须”,防止“七个有之”,整治“圈子文化”。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治行动,努力营造风清气正的干事创业环境。从严管党治党,严格履行“一岗双责”,层层压实责任,层层传导压力,把主体责任一贯到底。强化基层党组织建设,认真执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,推进“一线筑垒”工程,落实“三会一课”、谈心谈话等组织生活制度。把握正确舆论导向,牢牢掌握意识形态领导权。 3.加强干部队伍建设。加强各级领导班子建设,全面增强把握大局、改革创新、狠抓落实、奉献担当能力。坚持正确选人用人导向,牢记习近平总书记“二十字”好干部标准,落实进一步激励广大干部新时代新担当新作为要求,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为干部奖惩升降的重要标准。强化干部教育培训工作,开展党建、法治和业务培训,组建职业化、专业化市场监管队伍。在实践中培养优秀年轻干部,认真做好老干部工作。 4.持之以恒正风肃纪,推动机关作风持续好转。认真做好中央巡视和市委巡察“后半篇文章”,对集中整改阶段取得的成绩进行再梳理再查验,确保不留尾巴、不留死角;坚持阶段性与长期性结合,努力把整改成果固化为制度成果,确保整改问题不反弹不回潮。综合运用监督执纪“四种形态”,严查权力寻租等行为,不断巩固和扩大扫黑除恶专项斗争成果。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,紧盯“四风”隐形变异新动向,对群众身边的市场监管方面腐败问题早发现早查处早整治。落实“重强抓”重点任务,倡导“马上就办、办就办好”工作作风。树立正确权力观,领导干部带头抓好家风家教,教育好管理好亲属和身边人员。 5.加强市场监管规划和宣传。围绕创新市场监管体制机制、深化“放管服”改革、加强安全监管等重点工作,开展前瞻性调查研究。落实“十三五”市场监管规划,科学谋划“十四五”重点工作。加强市场环境形势统计分析,做好新闻宣传报道和舆情应急处置工作。强化机关文化建设,营造和谐快乐、干事奉献的工作氛围。  2019-02-22

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