2019年12月14日 Saturday
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    大连市工商行政管理局关于2018年法治机关建设进展情况的报告

大工商【2018】103号

     

     

     

     

     

     

    大工商〔2018103                 签发人:石情舟

     

     

    大连市工商行政管理局

    关于2018年法治机关建设进展情况的报告

     

    市政府:

    2018年,大连市工商局在市委、市政府的领导下,认真贯彻党的十九大精神,全面落实《法治政府建设实施纲要》(2015-2020年)要求,围绕市委、市政府法治建设工作部署,以优化营商环境为抓手,进一步提高依法行政能力,规范行政执法行为,强化执法监督机制,全面推进依法行政进程,工商法治建设取得了明显成绩。根据《大连市法治政府建设年度进展情况报告制度》要求,现将大连市工商局2018法治政府建设情况报告如下:

    一、2017年度问题整改情况

    2017年度我局法治建设工作主要存在以下问题:一是规范文明执法优化营商执法环境需要进一步加强;二是社会满意度排名不高。2018年初,将解决上述问题作为工作任务列入年度法治建设工作要点中。一是加强干部特别是领导干部的教育培训组织开展以《宪法》为核心的法律法规培训,提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。二是加强事中事后监管,创新市场监管方式,逐步形成一处违法、处处受限的信用监管格局。三是进一步制定完善行政裁量权基准制度,将裁量制度覆盖行政检查、行政强制、行政许可等行政执法全方位。

    二、2018年工作情况

    (一)健全法治建设保障措施,完善依法行政工作机制。

    一是做好法治政府建设中期评估工作。按照《关于开展<大连市全面推进依法行政规划(20162020年)>实施情况中期评估工作的通知》的有关要求,对照《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(20162020年)约束性和预期性指标任务分解表》,5月初起组织相关部门对《规划》实施情况进行中期评估。经调查统计,《规划》设定的各项指标中,涉及我局职责的,一级指标10项、二级指标28项、三级指标58项,各项指标任务整体启动率及完成率均为100%,填写了工作进展情况调查表并对相关证明材料进行了整理,已上报市政府法制办。同时,对《规划》实施取得的进展成效、实施出现的问题及原因进行自查自评,形成了《大连市工商局贯彻落实大连市依法行政“十三五”规划情况的(中期)自查自评报告》。此项工作的开展,有利于及时调整、修正工作目标,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、制度健全、决策科学、执法规范、监督有力、高效便民的法治机关。

    二是明确目标任务,部署年度法治建设工作。根据年度法治建设工作重点,制定了2018年大连市工商行政管理局法治建设工作要点》,确定了八个方面的26项主要工作任务,明确了工作要求和责任部门,为抓好工作任务落实奠定了坚实基础。

    (二)做好规章清理工作,夯实法治建设制度基础。

    根据市政府法制办《关于开展规章规范性文件清理工作的通知》要求,对我局起草的1件现行有效地方法规《大连市商品交易市场管理条例》进行了认真研究,提出了废止的清理意见。

    (三)落实深化改革的新要求,积极发挥职能作用。

    一是商事制度改革进一步深化,新登记企业稳步增长。在市委、市政府的正确领导和有力支持下,各项改革得到有序推进,取得良好效果。截至11月底,全市新登记各类企业38836户,注册资本(金)3499.24亿元,同比增长分别为9.65%27.12%。目前,我市实有各类市场主体70.58万户,同比增长7.86%,其中实有企业25.56万户,注册资本(金)29335.82亿元,同比增长12.04%20.17%;实有个体工商户44.59万户,资金数额318.06亿元,同比增长5.63%10.42%;实有农民专业合作社4334出资总额155.11亿元,同比增长4.48%2.44%

    二是承担的省考任务指标和代表市政府考核任务圆满完成。完成个转企工作。作为牵头部门,我们提请市政府印发《大连市人民政府关于加快推进个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》,包含十五项具体扶持政策,从税费减免、社保优待及优化服务等方面加大扶持力度,特别是对符合条件的转型企业予以5000元资金扶持,增加扶持政策“含金量”。同时建立小微创业指导服务体系、创业跟踪服务体系和创业帮扶服务体系,公示享受扶持政策的企业信息3万余条。省政府今年给我市下达的任务指标为1700户,目前,全市完成“个转企”1782户,超额完成省政府下达的任务。完成行政审批中介服务事项清理。按照省里要求,完成公布清单、明确行业主管部门、制定规范标准、建立中介服务机构名录库、构建新型监管制度以及建立长机制等任务。

    三是加强事中事后监管,创新市场监管方式。六个双”监管得到有效落实。出台了《大连市人民政府办公厅关于全面推进六个双监管方式的实施意见》,下发了《大连市企业法人库应用管理暂行办法》。采取“双随机、一公开”监管方式,分4批次抽查企业11940户,占上年存续企业总数的5.46%,在国务院第五轮大督查中,大连的此项工作受到通报表彰。进一步加强信息归集共享和联合惩戒工作。截至11月底,全市累计归集各类涉企信息618万多条。着力加强企业信用管理。共指导督促56.77万户市场主体完成年报,企业、个体、农民专业合作社年报率分别为91.34%90.97%91.27%,均创历史新高。截至11月底,全市工商系统列入异常名录企业57845户次,移出异常名录21439户次。

    (四)加快职能转变步伐,深化行政管理体制改革。

    一是创新行政管理方式,服务经济社会发展。商标品牌战略积极推进。截至10月末,全市有效商标注册量累计83686件,同比增长19.3%;注册申请量19387件,同比增长10%;新注册14867件,同比增长57.7%。我市马德里商标国际注册累计达到225件,占全省56.5%。广告发展战略取得新突破。认真落实《大连市落实国家广告产业发展十三五规划行动计划》,大连广告产业园区被市场监管总局认定为国家级广告产业园区。目前,两个园区已累计引进企业335家。

    二是落实行政权责清单动态调整机制,规范行政权力运行。根据法律法规规章颁布、修订、废止以及部门职责变化,按照市政府权责清单动态调整机制规定,对照省局政务服务事项清单,对涉及到的行政许可、行政确认项目,按要求与省局清单事项统一规范。2018年对权责清单进行了修订调整。共修改行政权力事项68项,删除24项(含11小项),新增11项,现有行政职权324项。

    (五)严格规范行政裁量行为,提高依法行政水平。

    按照《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(20162020年)》的要求,在市法制办统一指导下,我局先后制定了33项行政裁量基准,基本实现了对行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认等所有行政职权的全覆盖。我局将上述33项行政裁量基准在市局门户网站上进行了公示,并将其编印成册,要求所有的执法人员准照执行,并要求所有的行政执法决定文书中必须含有适用行政裁量基准的明确表述,切实规范行政裁量行为。

    (六)坚持严格规范公正文明执法,不断规范执法行为。

    一是严格落实行政执法人员管理制度,规范执法主体资格。严格执法人员资格考试、持证上岗、资格管理制度。根据国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》要求,对退休和调出人员以及需要换发、补发、新申办执法证等情况进行了梳理,组织符合执法证申领资格的3名公务员参加了执法资格考试。截至11月末,共有219人持有执法证。依据《辽宁省文明执法规范要求》,我局进一步制定了《大连市工商行政管理局行政执法人员执法行为规范》和《大连市工商行政管理局行政执法文明用语规定》,2018年没有出现不文明执法的。

    二是做好行政处罚备案工作,加强对行政处罚行为的监督。落实100%以上的涉企行政处罚案件纳入备案审查范围的要求,通过与市政府法制办的沟通协商,向其提供了我局现行执法办案系统的登录端口,以便更好地实现对涉企行政处罚行为的监督。

    三是落实涉企行政执法检查计划管理和备案制度,规范涉企行政执法行为。制了21项年度行政执法检查计划,报市政府法制办审查批准后全部实施。下发了《关于做好迎接全省优化经济发展法治环境行政执法检查相关工作的通知》,做好相关准备工作,涉企行政执法行为得到了有效规范。

        四是深入整治影响市场经济秩序等突出问题。照总局、省局部署,结合我市实际,年内开展了商标侵权“溯源行动”、使用未注册商标违反《商标法》禁用条款行为净化行动、网络市场监管“网剑行动”、整治公用企业限制竞争和垄断行为、互联网金融广告等专项整治行动。积极配合有关部门加强殡葬、校园周边环境、网约车、非法集资、环境保护等领域监管。前三季度,全市工商和市场监管系统查处工商类一般案件341件,其中市局立案84件,结案74件。特别是立足工商职能深入开展扫黑除恶专项斗争,既抓好市局本级工作,又强化对全系统的业务指导。同时以中央扫黑除恶第三督导组反馈意见整改为契机,坚持问题导向,对个性问题按要求、按标准、按时限落实,做到彻底整改到位;针对共性问题强化长效机制建设,出台了《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步加强商品交易市场监管的通知》《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步加强涉传线索管理的通知》,推动履职到位。

    (七)加大教育培训力度,提高运用法治方式解决问题的能力。

    一是落实领导干部学法制度,提高依法决策水平。根据市委统一部署,按照局党组年度理论学习中心组学习计划,围绕学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想、全国两会精神、法律法规等内容,开展中心组学习,提升了班子成员的法治意识和依法行政能力。

    二是积极开展教育培训,不断提高执法人员依法行政的能力和水平严格落实行政执法人员依法行政知识培训制度和培训计划,每年组织开展行政执法人员通用法律知识培训、专门法律知识和新颁法律法规专题培训。2018年组织17期培训,培训干部966人次。

    (八)加强法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神。

    一是制定了“谁执法谁普法”相关制度,确保普法和依法治理工作深入开展。定了《大连市工商行政管理局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制考核评价规定》。细化了普法考核标准,明确了普法任务完成标准和时限,主要考核普法计划申报、普法材料报备、年度普法总结等工作,并将“谁执法谁普法”责任制完成情况纳入机关年度工作目标考核之中,切实增强普法宣传的针对性和实效性。结合本年度法治建设工作重点,制定了《大连市工商行政管理局2018年普法宣传工作计划》,确保法治宣传教育工作有重点、有步骤地向前推进。

    二是组织做好宪法宣传教育活动。为深入学习领会宪法的主要内容和精神实质,524日上午,邀请大连市深入学习宣传宪法宣讲团成员、辽宁师范大学法学院教授王祯军作了题为《为新时代中国特色社会主义提供坚实的宪法保证》的专题辅导讲座,共200余人参加了报告会,不断增强宪法精神和宪法意识,使法治真正成为根植于内心的信仰。1127日至124日在全系统开展了“宪法宣传周”活动,共发放相关材料31000份。。

    三是结合系列活动日,开展主题宣传活动3·15期间,参加“12345市民热线”电台直播节目。同时,会同相关部门,在全市各主要商业网点和人流集中区域设立宣传会场52处,发放宣传材料10万余份。以纪念第16个“世界知识产权日”为契机,组织开展了为期一周的商标专用权保护法规宣传活动,普及商标法律知识,提升全社会商标专用权保护意识

    (九)加强复议和应诉工作,有效化解行政争议。

    一是扎实做好行政复议工作,不断提高化解行政争议的能力和水平。2018年,收到行政复议申请7件,全部依法及时审结。1件予以维持、5件不予受理、1件驳回申请。

    二是认真履行行政应诉职责,自觉接受司法监督。坚持做到按时答辩,积极应诉。认真履行生效的行政判决和裁定,确保行政诉讼出庭应诉率达到100%,判决裁定依法履行率达到100%。2018年,被提起行政诉讼案件14件,经法院生效判决予以维持1件、2件无过错撤销注册登记、未结11件。在大连市中级人民法院(2018)辽02行终615号行政诉讼中,我局行政机关负责人吕彩霞按照《大连市行政应诉办法》规定出庭参加了应诉。

    三、存在的问题及工作打算

    一是市局机构改革正在进行,新的执法机关成立后依法行政相关制度有待进一步整合完善。二是社会公众满意度亟待进一步提高。社会满意度调查被列入年度依法行政考核内容,从反馈结果来看,我局依法行政工作仍然存在问题和薄弱环节,直接影响了制度的实施效果及群众对法治政府建设成果的获得感。三是法治思维的培养需更加注重实效。为了提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,组织开展了多次学法培训,增加了对法律知识的了解;但从效果来看,学习成果并未完全转化为法治思维能力及依法行政能力,培训的实效性还需进一步增强。针对存在的问题和不足,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》及《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,紧紧围绕党中央、国务院在法治建设方面的新要求,按照市委、市政府法治建设工作的新部署,充分发挥法治在深化改革、转变职能过程中的引领和保障作用,着力提高制度的执行力,强化行政执法监督,加强行政复议和应诉工作,扎实推进法治宣传教育培训,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力,加快工商法治建设、全面推进依法行政进程。

     

     

    大连市工商行政管理局

    20181229

    (公开属性:主动公开。联系人:毛深,电话:84358557

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    抄送:市人大。

    大连市工商行政管理局办公室  20181229日印发

主题词:2018法治机关建设进展情况报告

大连市工商局

发布时间:2019-01-02