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    大连市市场监督管理局关于下发《大连市市场监督管理局2020年法治机关建设工作要点》的通知

    发布部门:办公室 发布时间:2020-07-08 浏览次数:18552次

      

    大市监202032

     

    市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心:

    《大连市市场监督管理局2020年法治机关建设工作要点》已经第27次党组会议审议通过,现发给你们,请结合各自职责,抓好贯彻落实。

                 

    大连市市场监督管理局

    202078

    (信息公开属性:主动公开)

    大连市市场监督管理局

    2020年法治机关建设工作要点

     

    2020年,是全面建成小康社会和十三五规划收官之年。做好今年我局法治机关建设工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,全面落实党中央、国务院,省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署和市委、市政府相关要求,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,加快推进市场监管法治机关建设,为全面建成小康社会、推进大连 “两先区”建设提供有力法治保障。

    一、加强法治机关建设领导

    1.健全法治机关建设领导机制。坚持党对法治政府建设的集中统一领导。在市局党组的领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,认真落实法治政府建设年度部署和报告制度202131日之前,按照要求报告2020年度法治政府建设情况,并将报告向社会公开。(牵头部门:办公室、法制处,配合部门:新闻宣传处

    2.强力推进法治政府建设工作。完成《大连市法治政府建设实施方案2016-2020年)》涉及我局相关工作实施情况的总结工作。配合相关部门研究制定《大连市法治政府建设实施方案2021-2025年)》,明确我局相关职责分工。积极开展省级法治政府建设示范创建活动,强化综合及单项示范创建的示范引领作用。对照辽宁省《市县法治政府建设示范创建评价指标体系》要求,查问题,找不足。对法治政府建设工作全面自查率达到100%1010日前提交查找问题整改报告。积极贯彻实施《辽宁省实施<法治政府建设与责任落实督察工作规定>细则》,按照省有关部署、市本级安排,配合做好法治政府建设等专项督察工作。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门

    3.落实法治建设第一责任人职责。严格执行中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、省《贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》以及《辽宁省实施<法治建设与责任落实督察工作规定>细则》。每年至少召开一次专题会议,研究解决法治政府建设重大问题;对时间紧迫的重要情况,应随时召开会议研究解决。坚持请示报告制度。(牵头部门:办公室、法制处

    二、强化法治化营商环境建设和依法防疫工作

    4.强化法治化营商环境制度执行。认真落实国务院和我省优化营商环境条例及《辽宁省企业权益保护条例》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》,激发各类市场主体活力。贯彻实施《中华人民共和国外商投资法》及配套法规,完善相关工作机制,不断提高对外开放水平。落实《辽宁省防范和处置金融风险条例》。(责任部门:注册指导处、行政审批办公室、广告监管处、其他相关部门)

    5.深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革,进一步精简市场准入行政许可事项,在相关领域大幅放宽市场准入。进一步推行清单制度,加强动态管理。积极总结、完善、推广“证照分离”改革经验,实现全域覆盖。加快推进“互联网+政务服务”,强化全市一体化政务服务平台功能。持续开展“减证便民”工作,按照国家和省统一部署和我市工作安排开展证明事项告知承诺制工作。(责任部门:注册指导处、行政审批办公室、法制处、信用监管处

    6.加强诚信政府建设。认真落实《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》等文件要求,完善政务信用管理体系,落实失信惩戒和责任追究机制。规范重点领域的诚信行为,不断提升公务人员诚信履职意识和我局诚信行政水平。(牵头部门:办公室、法制处、人事处,责任部门:各相关部门

        7.全面落实依法防控疫情任务。认真落实《中共大连市委全面依法治市委员会关于依法防控新冠肺炎疫情 保障人民群众生命健康安全和经济社会稳定发展的实施意见》有关部署,制定工作方案,明确落实相关任务的责任分工,确保工作任务取得实效并经得住督察和检验。切实推进依法防控、科学防控、联防联控,坚决依法打击各类违法犯罪行为,维护社会安全稳定,为我市坚决打赢疫情防控阻击战、全力做好改革发展稳定各项工作提供法治保障和服务。(责任部门:各相关部门)

        三、不断提高立法质量和效率

    8.配合完成相关领域立法。配合做好《大连市社会信用条例》等地方性法规的起草。围绕促进中小企业健康发展等领域,配合完成《大连市实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》修改工作。(牵头部门:法制处,配合部门:信用监管处,责任部门:各相关部门)

    9.坚持立改废并举。根据相关部署开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件的清理工作。重点开展涉及新冠肺炎疫情防控、食品药品安全等内容的地方性法规、政府规章和行政规范性文件专项清理工作,确保法制统一、政令统一。严格落实规范性文件管理制度。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门)

    四、坚持科学民主依法决策

    10.严格重大行政决策程序。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《大连市重大行政决策程序规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定程序和责任追究制度。制定我局重大行政决策事项目录。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。(牵头部门:办公室、法制处,责任部门:各相关部门)

    11.加大法制审核力度。贯彻即将出台的《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》,坚决遏制违法文件、“奇葩”文件出台。落实公平竞争审查和备案审查制度,提高科学决策质量和效率。行政规范性文件的合法性审查率要达到100%(牵头部门:法制处、反不正当竞争处,责任部门:各相关部门)

    12.落实政府法律顾问和公职律师制度。全面贯彻《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,完善法律顾问选聘、使用、管理考核机制,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、法治政府建设与责任落实督察等工作中的作用。落实省《政府法律顾问参与重大行政决策事项实施办法》。(责任部门:法制处)

    五、严格规范公正文明执法

    13.深化行政执法体制改革。深入推进有效整合市场监管行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法权限和力量向基层延伸和下沉。落实行政执法责任制和责任追究制度。(牵头部门:人事处、信用监管处,责任部门:各相关部门)

        14.加大重点领域行政执法力度。强化对食品药品安全等市场监管领域执法。落实行政执法与刑事司法衔接机制。按要求使用建立完善后的全市行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,有效实现行政执法、检察、审判等机关的信息共享、案情通报、案件移送工作无缝衔接。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门)

    15.进一步规范行政执法行为。指导监督各级市场监督管理机关落实行政执法“三项制度”。推进执法信息化,倡导智慧执法。编制《大连市市场监督管理局2020度涉企行政执法检查计划》,开展检查计划“回头看”活动。实施涉企重大处罚备案管理,治理乱检查和乱罚款。深入推行行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度等。健全行政裁决制度。按要求配合建立行政执法监督企业联系点和社会监督员制度。落实《大连市重大行政执法决定风险评估办法》。规范使用市行政执法监督平台,实现行政执法人员资格管理以及执法信息、执法数据等汇集和共享。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门)

    六、推动社会治理法治化

    16.有效化解社会矛盾。落实中共辽宁省委政法委员会、辽宁省司法厅和辽宁省高级人民法院联合下发的《关于坚持发展新时代“枫桥经验”构建大调解工作格局推进完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,继续开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。综合运用多种手段,化解矛盾纠纷。发挥行政调解与人民调解的优势互补,涉及价格争议、知识产权等与行政管理活动相关的纠纷,相关部门积极履行行政调解职责,配合调解组织联合开展调解活动。行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制。(牵头部门:办公室、法制处,配合部门:价格监管处、知识产权保护处,责任部门:各相关部门)                                    

    17.维护宪法法律尊严和权威。认真组织开展第三个宪法宣传周活动,加强宪法宣传教育,着力提升机关工作人员宪法意识,在全局努力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门)

    18.进一步提升全民普法实效性。落实“谁执法谁普法”责任制,将疫情防控法律法规及企业复工复产政策法规纳入《“谁执法谁普法”责任清单》,强化普法责任制贯彻落实。落实国家工作人员学法用法各项制度,增强法治观念。深入开展“社会治理、法治先行”宣传年活动。持续开展法律“七进”。做好“七五”普法规划检查验收工作,科学谋划“八五”普法规划。开展“防控疫情、法治同行”主题宣传活动,引导广大人民群众增强法治意识。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关部门)

        七、强化行政权力制约监督

        19.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、政协监督、司法监督。加强党风廉政建设,履行全面从严治党责任。支持配合纪委监委对机关工作人员进行监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。加强行政应诉工作规范化建设,加强行政应诉指导,行政机关应诉率达到100%。尊重并执行人民法院生效裁判。推进行政机关工作人员旁听庭审制度化、常态化。积极接受人民检察院的行政公益诉讼等监督。(牵头部门:机关党委、办公室、法制处,责任部门:各相关部门)

    20.强化行政监督和审计监督。进一步加强对区市县(先导区)市场监督管理机关的监督,做好督查工作,及时纠正违法或不当行政行为。持续完善内部权力制约体制,强化内部流程控制,防止权力滥用。积极配合审计机关的审计监督工作。(牵头部门:办公室、法制处,配合部门:科财处,责任部门:各相关部门)

    21.保障群众监督和舆论监督。深入推进政府信息主动公开,依法依规答复政府信息公开申请。落实新闻发布会和新闻发言人制度,充分发挥各类新闻媒体的监督作用。健全网络舆情监测、收集、核实、处置机制,密切关注网络舆情动态,及时有效应对舆情,正确引导舆情。(牵头部门:办公室、新闻宣传处,责任部门:各相关部门)

    八、提高政府工作人员依法行政能力

    22.认真落实领导干部学法用法制度。要完善领导干部学法用法制度,制定并严格落实领导干部学法计划。把宪法法律列入学习计划当中。每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习,至少组织开展1次领导班子成员旁听人民法院庭审活动。实施领导干部年度述职述法制度,把学法用法和推进法治政府建设情况作为领导干部年度述职重要内容。(责任部门:办公室、法制处、人事处、机关党委)

        23.提高各级干部运用法治思维和法治方式能力。加强领导干部任职前宪法、法律知识考查,考查结果作为领导干部任职的重要参考。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。每年至少举办2次法治专题讲座,加强对机关工作人员的法制教育培训和法治能力考查测试。(牵头部门:人事处、法制处、机关党委,责任部门:各相关部门)

    24.加强行政机关工作人员法律知识培训。严格培训分工,明确通用法律知识、专门法律知识以及新颁法律法规等培训的责任单位。认真组织开展多种形式的全员法治培训,制定培训计划,全年至少举办一次全员专题法治培训班。普遍开展宪法法律教育,将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容。(牵头部门:人事处、法制处,责任部门:各相关部门)

    25.创新法治人才培养机制。落实省《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》,坚持学法用法相结合,不断提高国家工作人员法治素养。加强法治行政执法专门队伍教育培训力度,提高法治专门队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。(牵头部门:人事处、法制处,责任部门:各相关部门)