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    市十六届人民代表大会二次会议《关于加强猪、牛、羊、禽类肉产品安全市场准入管理的建议》(第314号)答复意见

    发布部门:办公室 发布时间:2019-06-11 浏览次数:11265次

     
    何守文代表:

    您提出的关于加强猪、牛、羊、禽类肉产品安全市场准入管理的建议已收悉,现将办理情况答复如下:

    一、对本建议的办理概述

    非常感谢您对我市畜禽产品质量安全的重视和关注。您对畜禽产品质量安全监管工作提出的意见非常中肯。市市场监管局将诚恳接受市人大的监督,切实履行好食品安全监管工作。接到您的意见后,市市场监管局领导高度重视,向市农业农村局征得了意见,并责成相关处室进行认真研究。为做好工作,从根本上解决您提出的问题,市场监管、农业农村等部门还要从制度建设、队伍建设、体制改革、部门联动和监督考核等各方面进行完善和强化,落实好您提出的意见建议。

    二、对相关建议的答复

    (一)严格畜禽产品市场准入管理

    2013年,按照国务院机构改革和职能调整的要求,市场监管部门(原食品药品监管部门)承接了食用农产品进入批发市场、零售市场或生产企业后的监管职能。我市各级市场监管部门依法履行职责,加强监督检查和行政指导,组织开展专项整治和监督抽检,整顿规范食用农产品市场经营秩序,切实维护广大人民群众肉类食品消费安全。通过严格食用农产品入市监管,逆向传导压力,倒逼和引导产地政府和监管部门加强源头管控,从源头上提升食用农产品质量安全水平。

    一是加强监督检查和行政指导。监督指导食用农产品集中交易市场、商场超市、餐饮服务单位、肉制品生产加工企业(小作坊)等各类食品生产经营者落实食品安全主体责任,建立并执行食品安全管理制度,加强市场准入管理,执行进货查验和查验记录制度,严格查验畜禽等动物的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;不得采购、加工、经营病死动物产品以及来源不明、未经检验检疫和检验检疫不合格的畜禽产品。

    二是组织开展畜禽产品专项整治。2014年以来,我市市场监管部门先后组织开展了肉及肉制品专项检查执法、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动、畜产品质量安全排查整治、严厉打击使用违禁药物制售有毒有害注水肉等违法行为专项治理行动等专项整治,规范畜禽产品生产经营行为,整治畜禽产品市场秩序,打击各类违法生产经营畜禽产品行为,推动我市畜禽产品质量安全状况稳定向好。

    三是组织开展食品安全监督抽检和风险监测。多年来,为了解和掌握市场销售食用农产品质量安全状况,及时发现和处置食品安全问题,市场监管部门坚持问题导向和风险管理,每年都组织实施食品安全监督抽检和风险监测。2018年,市本级抽检食用农产品7003批次,其中,抽检猪、牛、羊等畜肉产品693批次,发现不合格产5批次,合格率99.28%,不合格项目主要是检出氧氟沙星、恩诺沙星、土霉素、磺胺;抽检鸡肉等禽肉产品183批次,发现不合格产品3批次,合格率98.36%,不合格项目主要是检出氯霉素、呋喃唑酮代谢物、土霉素。针对抽检发现的不合格产品,全都按照规定依法予以处置。

    (二)强化和落实食品安全主体责任

    一是落实“两单三化”监管要求。制定食品流通监管责任清单和监管任务清单(“两单”),落实标准化、痕迹化和网格化(“三化”),按照《辽宁省食品销售日常监督检查要点表》,结合食品及食用农产品销售风险分级监管要求,开展日常监督检查,重点检查集中交易市场开办者、食用农产品销售者主体责任落实情况、市场准入管理情况,监督其强化过程控制,规范畜禽等食用农产品销售行为。重点督导批发市场、大型农贸市场落实管理责任,建立并执行准入和退市、检验检测、自查、主动报告、信息公示等食品安全管理制度。2018年,市市场监管局组织开展专项督查,对全市13个食用农产品批发市场规范管理情况进行了现场督导检查,针对发现的40余个问题,当场反馈市场开办者,要求属地监管部门跟进监督指导,确保整改到位。

    二是推行食用农产品销售“双公开”制度。统一食品销售者信息和食品安全监管信息“双公开”的内容、样式及模板。目前,全市90%以上食用农产品销售单位都建立了信息公示制度,在经营场所醒目位置设置了公示牌,公示销售者信息、产品产地、检验检疫合格证明等,自觉接受消费者实时监督。

    三是持续深入开展放心肉菜示范超市创建活动。结合国家食品安全示范城市创建活动,在全市范围持续深入创建放心肉菜示范超市,并委托第三方机构进行现场考核评价,有13家超市被认定为2018年大连市“放心肉菜示范超市”。2017年以来,全市共创建25家放心肉菜示范超市。

    (三)开展食品生产经营环节非洲猪瘟疫情防控

    20188我省沈阳发生非洲猪瘟疫情以来,市市场监管局认真落实省委省政府、市委市政府领导批示精神,按照上级局工作部署,围绕非洲猪瘟疫情防控,加强食品生产经营环节猪肉等动物产品质量安全监管,严防来自疫区或者染疫生猪产品流入市场、流向餐桌,保障食品安全。一是监督集中交易市场严格执行查验、自查、信息公示等管理制度,加强市场准入管理和风险排查,提升市场销售猪肉等动物产品质量安全保障水平,严防疫区生猪产品上市销售。入场销售者要依法依规从事销售活动,严格执行进货查验记录制度,不采购、销售来源不明、未经检验检疫和检验检疫不合格的猪肉等动物产品。商场超市等食品销售企业严把源头采购关,严格落实进货查验记录、食品安全自查等制度要求,自觉规范经营行为。二是监督肉制品生产加工企业(小作坊)严格落实猪肉及生猪产品等原料风险控制要求,确保猪肉及生猪产品原料来自定点屠宰场(厂),加强生产过程管理,做好原料采购使用记录,确保生产数据真实、完整、可追溯。严格按照规定收集、存放以及处理肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品,并做好相关处理记录。三是监督餐饮服务单位规范餐饮经营行为,确保猪肉及其制品来源于正规渠道,并可追溯。采购的猪肉制品应当由有资质的单位生产,采购时应当查验供货者的食品生产经营许可证和每批次肉制品的出厂检验合格证明;不得从未取得食品生产加工许可证的小作坊采购肉制品。采购猪肉的,应查验动物产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;供货商为商场、超市、便利店的,还应查验其食品经营许可。督促餐饮服务单位主动与餐厨垃圾管理部门签订餐厨废弃物处置承诺书,承诺不将餐厨废弃物用于喂饲生猪,并与餐厨废弃物处置单位签订处置协议,认真记录餐厨废弃物处置台账,避免流向养猪场(户)。加强督导检查,落实监管责任。市市场监管局组织督查组,对各区市县市场监管部门和50余家批发市场、农贸市场、大型商超的非洲猪瘟防控工作进了督查。郝伟巡视员、时丕森副局长分别亲自带队,先后督查指导了双兴商品城、熟食品交易中心等重点猪肉产品批发市场的疫情防控工作。通过督查,进一步督促基层监管单位提高对非洲猪瘟等动物疫病防控的认识,提高对猪肉等动物产品质量安全监管工作的重视,切实履行监管责任,加大食品生产经营环节动物疫病防控力度。对部分猪肉经营业户主体责任意识淡薄、忽视食品安全管理、进货查验记录不严格等问题,责成属地监管单位加强监督检查和行政指导,监督指导市场开办者、食品经营者加强内部管理和风险排查,提升猪肉等动物产品质量安全保障水平。

    今年4,按照《市场监管总局 农业农村部 工业和信息化部关于在加工流通环节开展非洲猪瘟病毒检测的公告》(2019年第17号)《市场总局办公厅关于加强生猪产品加工经营环节监管工作的通知》(市监食经201923号)要求,市市场监管局迅速部署,落实非洲猪瘟防控工作最新要求,通过现场粘贴、微信推送等形式发布《公告》,进一步提高食品生产经营主体的非洲猪瘟防控意识。在前期防控工作基础上,进一步监督指导批发市场严把生猪产品市场准入关,严格落实进货查验和查验记录制度,批批查验生猪产品的“两证”“两章”以及非洲猪瘟病毒检测合格结果(报告),确保采购、销售的生猪产品来自定点屠宰厂(场),不携带非洲猪瘟病毒,严禁采购、销售没有非洲猪瘟病毒检测合格结果(报告)的生猪产品,严禁采购、销售来自非定点屠宰厂(场)或者来源不明的生猪产品。

    截至66日,全市各级市场监督管理部门累计出动执法人员60819人次,检查农贸市场、批发市场12310个,检查猪肉经营户102134户,检查肉类制品生产加工企业374家,检查肉类制品生产加工小作坊727个,检查餐饮服务单位51630家。全市共完成与猪肉销售者和冷库经营者签订承诺书6313份、发放告知书9265份。

    (四)建立有奖举报制度,严厉打击私屠滥宰

    2015年,我市全面完成畜禽屠宰监管职能划转,农业部门承接畜禽屠宰监管的执法职能。市、县两级屠宰主管部门先后多次通过传统纸媒、电视广播和互联网络公布举报电话畅通举报渠道,同时建立了屠宰环节违法行为有奖举报制度,接受广大市民关于私屠滥宰、注水注胶、屠宰病死动物等违法行为的举报。

    2015年以来,为加强畜禽屠宰环节监管,保障人民群众肉品消费安全,我市各级农业部门持续开展了打击“三种违法犯罪”专项行动、生猪屠宰专项整治行动、屠宰厂点卫生整治行动和生猪屠宰监管“扫雷行动”等专项整治行动,针对屠宰环节存在的突出问题进行专项整治,已累计查处屠宰环节违法案件百余起,同时依据《大连市食品安全举报奖励办法》落实举报奖励资金17803元,其中市本级落实举报奖励800元已发放到位,有效打击了私屠滥宰违法行为。

    目前,我市公开的私屠滥宰行为得到了有效遏制,但少数违法者钻法律关于农村地区个人自宰自食畜禽合法的空子,在农村地区进行非法畜禽屠宰活动,私屠滥宰违法行为转入“地下”或者“打游击”。农业部门打击私屠滥宰违法行进入深水区,需要进一步加强部门协作配合,建立完善农产品产地准出与市场准入有效衔接机制,努力实现食用农产品质量安全全程监管、无缝衔接。

        三、其他需要说明的问题

    需要说明的是,目前这些措施有的已经启动并产生了积极效果,有的正在或将要启动,对于后者的情况我们将及时向您通报进展情况。诚恳希望您继续关注我市食品安全的工作,并给我们提出宝贵意见和建议。

     

    大连市市场监督管理局

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