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    市政协十三届二次会议《重视食品安全问题、保障民生健康的提案》(第0287号)答复意见

    发布部门:办公室 发布时间:2019-06-10 浏览次数:10602次

     
    孙强委员:

    您提出的重视食品安全问题、保障民生健康的提案已收悉。现将办理情况答复如下:

    一、办理概述

    多年来,大连市委、市政府高度重视食品安全工作,深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的系列重要讲话和指示批示精神,全面贯彻落实“四个最严”“四有两责”要求,将提升人民群众满意度作为出发点和落脚点,从讲政治、惠民生、促发展和补短板的高度,严格落实食品安全领导干部责任制,把食品安全作为保障和改善民生的重要内容,摆上议事日程。2016年以来,市委、市政府研究食品安全工作分别达到6次、10次,书记、市长多次作出批示,对食品安全工作提出具体要求。各级市场监管部门按照“四个最严”要求,不断强化日常监督和执法能力建设,全市近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,食品安全形势稳定向好,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。在中国社科院发布的《公共服务蓝皮书:中国城市基本公共服务能力评价(2017版)》中,我市食品安全满意度位列38主要城市第五名。您的提案对进一步提升我市食品安全工作水平具有很高的价值。对此,我局将在工作中积极吸纳。我局对该建议办理工作高度重视,局领导专门组织相关业务处室召开会议,对该建议中提出的意见和建议进行研究,并提出办理工作要求,明确责任分工,确保办理工作及相关建议内容落到实处。

    二、对提案建议的答复

    (一)关于“强化食品生产经营尤其对网络食品加强监管”等方面的意见建议

    我局始终高度重视食品安全监管工作,特别对网络经营食品安全采取了一系列监管措施,全面规范和净化网络订餐行为和环境,组织开展了网络订餐食品安全专项整治工作。一是持续实施网络订餐第三方网络监测。通过政府采购引入网络订餐第三方网络监测服务,采取网络爬虫技术按月对全市网络订餐经营进行监测,实行“以网管网”模式,将监测到的违规情况分拨到各区县局进行核查和处罚。通过信息化手段,基层网格监管人员可以有的放矢,极大减少网上比对和现场逐户比对的工作量,工作效率大大提高。许可证网上公示率快速上升,其他指标均有好转,全市整治行动效果明显。二是全面摸排登记,掌握辖区网络餐饮服务单位底数。全面排查了辖区内第三方平台设立分支机构和网络餐饮服务单位的基本状况,2家平台全部备案,摸清了入网餐饮业户底数并建立了名单。充分利用网络技术手段,对相关网站或移动APP显示的辖区内网络订餐经营者开展全面排查,确保底数准确。三是强化检查整治,督促网络餐饮服务单位落实主体责任。对各网络餐饮单位的许可、信息公示、人员管理、食品采购、加工操作环境、餐饮具清洗消毒、餐食配送情况进行全面检查,确保各网络餐饮服务单位持有《食品经营(餐饮服务)许可证》,严格按照许可内容从事经营活动;保证其食品来源合法、质量合格,严格按照餐饮服务食品安全操作规范要求进行食品加工;保证其餐食在加工完成后2时内送达,鼓励其在送餐容器的外包装上标注食品制作烹饪时间和安全食用时限,并提醒消费者尽快食用,避免长时间存放;要求其送餐人员应取得有效健康证明,送餐容器和食品包装应清洁、密闭、完好,确保送餐过程食品不受污染,相关送餐设备应定期清洗消毒。四是加强网络订餐平台监管。对饿了么、美团2个网络订餐平台的大连市业务负责人进行了行政约谈。要求上述平台按照《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的相关要求,加强经营管理,履行好网络订餐平台的食品安全主体责任。五是是加大对此次排查整治工作的宣传力度。充分利用报纸、电视、微信公众号等媒体,开展广泛宣传,营造大众关注网络订餐食品安全的良好社会氛围。加强对网络餐饮服务食品安全法律法规和知识的宣传,增强消费者自我保护能力和安全消费意识,引导其主动选择合法单位订餐,并积极向监管部门提供网络订餐食品安全违法违规行为线索。六是联手“美团”“饿了么”网络订餐平台共同启动“净网明厨、封签送达”行动。在东三省率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台,凡是入驻网上订餐平台的餐厅,将逐步安装摄像头,后厨加工过程可在订餐平台上同步播放,消费者在家里就能知道外卖制作、食品安全情况。2019年底前,全市将完成200家网络供餐单位试点,以后将逐年推开。推行网络订餐食品安全封签,组织订餐平台试点给餐盒外包装加贴统一的封签。通过一餐一封签,保证外卖在配送过程中的绝对密封性,杜绝餐品在配送过程中受到二次污染。

    (二)关于“建立惩处机制,加大处罚力度”等方面的意见建议

    近年来,我局牢固树立以人民为中心的发展思想,大力加强食品安全领域执法,取得了明显成效。一是加强校园食品安全监管。将食品安全纳入“平安校园”创建,每年联合开展校园及周边春秋季联合检查。教育部门与学校签订食品安全责任状,校长作为食品安全工作的第一责任人。2018年,率先开展校园及周边“五毛食品”专项整治工作,对“辣条”等29个不合格批次小食品均依法依规进行查处。编制《大连市中小学生一年四季标准食谱》等为学生提供安全、营养的学生餐。“中央厨房进校园”监管模式在全国“双安双创”成果展进行了集中展示。二是加强农药兽药残留监管。出台《实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见》,全面推进食用农产品产地准出准入衔接。每年开展禁限农药专项整治、畜禽水产品违规使用抗生素专项治理,全市食用农产品质量安全监测合格率达到97%以上。建成以海参等为试点的大连水产品质量安全追溯平台。瓦房店市成为首批国家农产品质量安全县。农业农村、交通、公安、市场监管等部门全力做好非洲猪瘟防控工作。2016年,市政府为双兴商品城等13处批发市场配备了食品安全快检设备,提升了批发市场检测能力。三是加强餐饮服务环境卫生监督管理。实施餐饮服务提升工程,全市学校及托幼机构食堂明厨亮灶率达到100%,规模以上社会餐饮明厨亮灶率达到78.6%。推行“以网管网”,2019年监测到未公示许可证8883户次,已整改7975户次。四是加强食品小作坊、小摊贩监管。出台《大连市食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录》和《大连市食品摊贩禁止经营食品目录》,小作坊严格实施规范化制度化管理十项制度,定期对从事肉制品、糕点、白酒等重点品种进行抽检;对小摊贩实行综合治理,“一手抓清理取缔,一手抓规范管理”,建立食品摊贩长效监管机制,对符合规定要求的早市食品摊贩设定固定区域、固定时段经营,加强日常监管;结合市容整治行动,连续4年开展违规流动占道经营食品摊贩、违规早夜市及餐厨垃圾违法储运整治“攻坚战”,露天烧烤、食品摊贩占道经营等现象在主城区基本杜绝。启动“蔬菜直通车”进社区试点,培育直购线下体验店100家,方便群众买到价廉质高的农副产品。目前,已有1009家小作坊获得许可证;排查并指导提升获证小餐饮10097户;相关区市县政府划定区域、确定时段供食品摊贩经营区域189处,登记备案食品摊贩2604严厉打击食品违法犯罪行为。20166月,我市出台了《关于进一步完善大连市食品药品行政执法与公安刑事司法衔接工作机制的意见》,实行联合执法412次,为打击食品药品违法犯罪行为提供机制保障。2016-2018年,全市相关部门查办食品案件2826件,均全部完成案件查办工作。公安部门共破获食品类案件175起,抓获犯罪嫌疑人168人,涉案金额达1.3亿元,在全国发起集群战役2起,侦办公安部督办案件5起,侦办省厅典型案件3起,有效震慑了食药违法犯罪行为。

    (三)关于“加强宣传力度,引导提高食品安全意识,设置有效举报热线,拓宽食品安全监管渠道”等方面的意见建议

    近年来,我局坚持把引导市民增强食品安全意识、参与食品安全治理作为食品安全社会共治的重要内容,积极动员社会各界参与。一是健全食品安全投诉举报体系。2012年即开通网络投诉举报平台,设立统一的投诉举报电话12331,已建成覆盖市、县的投诉举报业务系统,实现网络24小时接通,电话在受理时间内接通率90%,按法定时限回复率、有效处置率均达100%2016年底与12345市民服务热线正式整合并线。目前,已通过省局举报投诉信息管理平台系统、12345市民服务平台,实现了市、县区两级投诉举报受理的网上交互传递,其中12345网上服务平台系统实现了市、县区、基层监管所三级投诉举报受理的网上交互传递,两个系统均运行正常。出台《大连市食品药品安全投诉举报受理中心投诉举报(咨询)工作规程》《大连市食品安全举报奖励办法》《大连市食品安全“吹哨人”制度》,规定企业内部员工向监管部门举报食品安全违法行为,经查证属实原则上按对应奖励标准双倍计算奖励金额,并予以保密2016-2018年,全市共申请举报奖励201,涉及奖励金额共计92963.62元。二是积极引导社会各界广泛参与。组织开展食品安全网络知识竞赛,参与市民达1.2万余名;召开新闻发布会5次,推送微信公众平台信息400余条,打造科普宣传站356家、宣教基地3家,创设纸质媒体专栏126期,“食品药品监管之声”电台专栏600余期,创办校车食安课堂906个,开通地铁全线及3600余辆公交车的车载电视、160个地铁站台灯箱广告宣传,专题宣传报道“执法现场直击”、“最美基层食安卫士”、“食药安全守望者”70期和“食安求证室”辟谣专栏6期,构建起立体化、多元化的宣传平台。积极引导社会参与,主动邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等参加“你点我抽”监督抽检活动,组织媒体记者深入食品安全示范企业采访报道,开展外卖小哥“进家入户”“小记者食品安全问题征集”“百场社区宣讲”“最美基层食安卫士”“食安小使者”评选宣传等活动,不断凝聚社会共识。三是深入推进食品安全风险交流。出台《大连市食品安全风险会商管理办法》,坚持以“汇总、研判、预警、处置”与食品安全日常监管相结合的原则,将食品生产、食品流通、餐饮监管、风险监测评估、餐厨垃圾回收处理、粮食储备、食品违法犯罪等7大食品风险领域全部纳入管理,定期召开风险会商会议,对排查的风险信息隐患进行分析研判,确定风险监管范围、风险等级、监管频次以及控制措施、处置意见等,市、县两级食品安全风险会商会议原则上每半年召开一次。各相关部门将食品安全纳入公民法制和科普、职业技能和学生课堂教育,出台法制宣传教育第七个五年规划,积极开展普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动,借助国家宪法日、法律法规颁布实施纪念日、食品安全宣传月、 3·15等重要时间节点,集中组织重大活动,深化食品安全普法宣传的广度和深度。出台《新闻发言人制度》,明确新闻发布会工作原则、新闻发布形式等内容,主动发布权威信息。我市聘请第三方机构对社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率等进行调查,大连市2018年公众食品安全知识知晓率为63.61%,与上年度同期同比提高了5.26%;食品安全行为形成率为56.01%,与上年度同期相比提高了5.77%。学生食品安全知识知晓率为76.98%,与上年度同期相比提高10.21%;食品安全行为形成率为74.20%,与上年度同期相比提高6.46%实现了社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率逐年提高。

    三、其他需要说明的问题

    需要说明的是,2019是我市市场监管机构改革后的第一年,我市将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“四个最严”要求,以食品安全建设年和创建国家食品安全示范城市为抓手,以保障人民群众饮食安全和提升满意度为中心,全面落实政府属地责任、部门监管责任、行业主管责任和企业主体责任的“四个责任”,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,坚守不发生系统性、区域性食品安全事故工作底线,形成社会共享共治的良好工作格局,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

     

    大连市市场监督管理局

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