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    市政协十三届二次会议《关于深化商事改革,打通优化营商环境最后“一公里”的提案》(第0002号)答复意见

    发布部门:办公室 发布时间:2019-06-12 浏览次数:10958次

     
    民革市委:

    贵单位提出的《关于深化商事改革,打通优化营商环境最后“一公里”的提案》已收悉,现将办理情况答复如下:

    一、 对提案的办理概述

    接到该提案后,我局高度重视,并商市税务局、市公安局,认真研究提案办理工作,并通过狠抓落实,不断优化我市营商环境建设。

    大连市市场监督管理局按照国家总局、省局统一部署,在市委、市政府领导下,深化商事制度改革,立足市场监督管理职能,围绕优化营商准入环境、法治环境、竞争环境,不断提升服务质量,强化服务理念,增强服务能力,谋求服务创新,进一步精简审批事项,优化工作流程,压缩开办时间,加强事中事后监管,真正实现审批更简、监管更强、服务更优的改革目标。

    商事登记制度改革以来,持续推进和强化“证照分离”“企业登记全程电子化”“多证合一”“市场主体登记便利化”“压缩企业开办时间”“企业简易注销”等一系列改革措施,为企业松绑,为群众解绊,为市场腾位,激发市场活力和社会创造力,立足本职工作,不断深化商事制度改革,我市市场营商环境不断优化,切实将打通优化营商环境“最后一公里”的工作落到实处。

    截至20193月末,全市累计实有各类市场主体715922户,同比增长6.27%;第一季度新登记各类市场主体21853 户,同比增长2.06%

    大连市税务局深入贯彻商事制度改革的各项工作要求,切实减轻纳税人负担,降低纳税人办税成本,优化营商环境建设,为纳税人创造了便捷舒适的税收征管环境。

    二、对提案建议的答复

    (一)关于“进一步优化部门办事流程”的建议

     1.全面推进各项便利化改革措施落地,进一步压缩企业开办时间。市场监管局作为牵头部门,会同市公安局、市税务局认真落实国务院文件精神,全面推进压缩企业开办时间,先后与市公安局、市税务局联合下发《关于进一步压缩企业开办时间的工作意见(试行)》《大连市人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知》(大政办发2018169号),在2018年底前,在全市范围内将一般企业开办的必备环节精简至工商登记、刻制印章、申领发票3个环节。将企业开办时间缩减至3.5天以内,其中工商登记(含名称登记)不超过2天,刻制印章不超过1天,申领发票不超过0.5天。同时,我们在2018年工作基础上,继续协同市营商局、市公安局、市税务局等部门,加强部门协同,查差距找不足,不断优化“压缩企业开办时间”工作环节,将“压缩企业开办时间”与“解决办事难”、“网上办理”、“政银助企”等工作有机结合起来,依托省局“全程电子化平台”,引导企业网上申报,实施“企业名称自主申报”,全程在线突破时间和地域限制,提供多样式、多维度的贴近企业需求的服务方式,使“压缩企业开办时间”的成效与其他改革工作相叠加,以实现改革效果最大化。

    2.深化“互联网+政务”服务改革,进一步加大“电子化服务专区”,提供便利化服务举措。在全市各级行政服务大厅设置“电子化服务专区”,配置供申请人使用的电脑,同时在服务大厅进行标示导引,并设专人引导帮办。实现企业全类上网、业务全程在线,100%登记服务实现网上能办。截至20193月末,全市通过网上全程电子化申请业务30854件,其中设立登记11791户,占今年新设市场主体总量的54%

    3不断深化登记便利化改革,进一步降低制度性交易成本。一是创新企业登记便利化举措。配合相关技术部门论证研发并投入使用“自助证照服务一体机”设备,大大缩短了办理时间。今年31日,西岗区市场监管局作为第一家使用“自助证照服务一体机”设备的登记注册窗口,自助打印出第一张新版营业执照。我市17个行政服务大厅下一步将全部配备“自助证照服务一体机”,与市市场监管局实行“政银合作”的各银行网点及各级便民服务网点也将逐步配备,与现有企业登记服务窗口形成横向互补。二是做好便利化简易注销。按照国家工商总局和省工商局工作部署,积极推进企业简易注销改革。网上简易注销机制的全面开展,降低了休眠企业和个体工商户的注销门槛,为清理休眠市场主体开辟了一条有效的途径,休眠市场主体水分得到有效压缩,提高了在册企业的存活率20191季度,今年全市共核准简易注销2768户,占全部注销登记的21.64%。当前,按照五部委《关于推进企业注销便利化工作的通知》(国市监注﹝201930号)文件要求,进一步精简文书材料、优化流程,强化部门信息共享和业务协同,建立企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务;在201991日前,各地完成搭建企业注销网上服务专区的工作目标,实现企业注销“一网”服务。“企业注销网上服务专区”的建立,聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”,以问题为导向,在保障市场交易秩序和交易安全的基础上,进一步推进企业注销便利化,提高行政服务效率,强化企业退出的主体责任,增强企业办事的透明度和可预期性,提升企业办事体验,提高企业注销效率,促进企业“新陈代谢”、结构优化。

    4.家税务局大连市税务局自2018年以来,以落实减税降费为契机,以满足纳税人实际需求为根本出发点,全面整合多个纳税人网上办税系统,实现纳税人单点登录,“一网通办”各项业务,进一步优化纳税人办税体验。截至目前,大连市电子税务局已包含“用户中心、办税中心、查询中心、互动中心及公众服务”5大类338个业务功能,90%以上涉税业务实现了网上办理,最大限度让纳税人“少走马路、多走网路”。20194月份,有96%的纳税人通过电子税务局进行网络申报。

    (二)关于“加强部门间的协调和衔接”的建议

    1.深化“放管服”改革,全力推进“证照分离”“多证合一”改革。201871日,按照国家局、省局的部署我市全面实行“三十二证合一”改革,以“减证”推动“简政”,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,降低制度性成本,为企业营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的市场环境,进一步促进劳动生产率的提高。同时市场监管局针对“证照分离”四种改革方式和106项行政许可事项,我们持续与市(中)直相关部门沟通,精准确认改革事项推进责任部门,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,协调责任部门对“证照分离”改革后的涉企审批事项进行研究分析,属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动,助推市场主体“一照一码走天下”。

    2.进一步优化审批服务,真正使企业办事“少跑腿”。一是以“更优流程”促优化服务。在审批领域实行容缺受理,对要件符合要求,证明性材料有欠缺的申请,予以“容缺受理,留置后补”,一次性告知补正材料,发证前补全。二是以“更少材料”促优化服务。按照省“减证便民”专项行动要求,最大限度地减少申请材料。三是以“更短时间”促优化服务。推行网络材料预审,依托网上审批系统,实行网上预约限时回复制,企业通过电子邮件即可得到材料的预审和补正,实现了“让信息多跑路,让群众少跑腿”,持续地提升受理速度,提高效率。

    3.市场监管局坚持推动“政银合作”,实现登记服务的延伸扩展。我们积极与金融机构开展政银助企合作,推行银行代办网上登记业务,与现有企业登记服务窗口形成横向互补,实现登记窗口的延伸拓展。充分发挥金融机构网点密、服务好、技术强的优势,通过“银行办执照”,就地就近为群众和企业提供优质高效网上登记服务。目前,已与8家银行229个银行网点实施“政银助企合作”,今年计划再与4-5家银行开展合作。

    市税务局打通金融机构的“肠梗阻”。大连市税务局积极与国家税务总局、市人民银行和各商业银行沟通,上下互动、横向联动,下大气力改造税务端、银行端网络系统,高效推进税库银三方协议网上签订工作。2018831日,税库银三方协议网上签订方式在全市范围内推行,覆盖面涵盖全市所有全国性银行900余营业网点,变“最多跑一次”为“一次不用跑”,解决了群众反映的赌点问题。

    (三)关于“加强作风建设,防止形式主义、一刀切”的建议

     1.全面推开“证照分离”改革,进一步破解办照容易办证难,实现审批更简、监管更强、服务更优的改革目标。20181110日在全市范围内全面推开“证照分离”,对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。截至20193月末,按“证照分离”改革要求,全市实行告知承诺审批2703件、优化准入服务事项21872件,改革取得了初步成效。

     2.放宽登记管制,支持小微企业发展,扶持就业创业。落实省工商局《关于鼓励大众创业支持小微企业发展的若干意见》和《关于抓好支持大众创业14条意见落实工作的通知》要求,放宽新注册企业场所登记条件限制,支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册,促进创新型小微企业加快发展。推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。此外,随着我市一系列鼓励“双创”措施的出台,众创空间、创客中心、孵化器等服务型企业也逐渐开始发展,截至2018年年底,我市累计实有众创空间类企业52户。

    3.巩固商事登记制度改革成果,减轻纳税人负担。大连市税务局积极推进落实“多证合一”和“两证整合”工商共享信息运用工作。工商机关核准商事主体新设登记后,将其基本登记信息即时共享到省级信息共享交换平台,税务机关即时进行“多证合一”和“两证整合”登记信息确认,无需纳税人提供其他材料,对企业的实际办公地址也不查验、无专门要求,法定代表人也无需现场约谈。

    (四)关于“进一步降低费用”的建议

    1.印章窗口问题

    市公安局为更好的解决刻章企业之间的公平性和群众办事难的问题,为优化提升审批大厅“一站式”办理功能,在企业开办专区增设“公章刻制公共受理窗口”,由市公共行政服务中心负责办公场所及必要的办公保障,由市公安局派员带全市所有有资质的公章刻制企业受理刻制备案业务。

    2.税控设备及培训问题

    税控设备的价格由国家发展改革委制定。根据《国家发展改革委关于降低增值税税控系统产品及维护服务价格等有关问题的通知》(发改价格20171243号)规定,将增值税防伪控税系统专用设备中USB金税盘零售价格由每个490元降为200元,报税盘零售价格每个230元降为100元。从事增值税税控系统技术维护服务的有关单位,向使用税控系统产品的纳税人提供技术维护服务收取的费用,由每户每年每套330元降为280元;对使用两套及以上控税产品的,从第二套起减半收取技术维护服务费用。同时,市税务局会及时将“税控设备的价格应当进一步降低”的建议向上级部门反映。

    目前,全市针对纳税人的税控培训均是纳税人自愿参加,无强制参加情况。纳税人自愿参加税控设备培训时,无任何培训收费。税控服务单位不得以任何理由,向纳税人强行推销、搭售任何通用设备,否则以乱收费查处。一旦发现上述情况,请与市税务局货物和劳务处联系,我们将对服务单位予以严肃处理。

    三、其他需要说明的问题

     目前,市场监管局已按照省政府信息共享要求,将企业基本登记信息推送至辽宁省电子政务信息共享交换平台,并通过“全省一张登记网”,通过省局网与市直各部门实现信息共享,实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”。

    营造优良营商环境,是市委市政府从更好推动大连高质量发展所作出的一项工作部署。市市场监管局将结合机构改革以及自身职责的实际情况,精准施策,做到政策优化、办事流程优化、制度机制优化;做到多听企业家心声,多听老百姓呼声,主动担当作为,持续推进商事制度改革,着力提升服务效能,大力营造规范有序的市场秩序。

     

    大连市市场监督管理局

    2019612