大连市市场监督管理局关于擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片行动工作任务和职责分工的通知

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市局机关各处室,市市场监管综合行政执法队、市场监管事务服务中心:

根据《中共大连市委办公室 大连市人民政府办公室关于印发大连市擦亮办事不找人”“审批不见面城市名片行动方案的通知》(大委办发[2021]12号),结合市场监管工作实际,现就明确办事不找人”“审批不见面有关工作任务和职责分工通知如下。

一、公开晒权

(一)主要任务:根据三定规定,梳理、编制、完善并公布权责清单、政策清单、行政审批准则清单、单一事项主题服务清单(以下简称四个清单)。以企业群众实际需求为导向,使用一般办事人能够看得到”“好理解”“能明白的途径和方式进行解读,以公开促公正,确保权力在阳光下运行。20215月底前完成四个清单梳理编制完善工作,通过官网、公众号、新闻媒体等渠道向社会公布,并持续优化完善。

(二)具体举措:1.梳理完善并公布权责清单。按照法律法规、三定规定等对行政职权进行全面梳理。根据职责调整变化、法律法规立改废释、取消调整行政职权的决定等情况,动态调整权责清单,并逐一厘清与行政权力相对应的责任事项,明确行政权力行使过程中每个环节对应的具体责任。调整完善后的权责清单要向社会公布。持续加大简政力度,凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项,政府不再干预,推进政府职能从全能政府有限政府转变。

序时目标:20215月底前,完成权责清单的梳理、编制、完善和公布,并持续优化完善。

牵头部门:法制处

2.梳理编制并公布政策清单。建立编制、更新、公布、解读政策清单制度,以阳光行政、阳光用权为准则,形成政策超市,并公布政策清单,让企业群众获取政策更加便捷。持续加强政策宣传解读,进一步增强政策服务意识,提高把握和运用政策的能力。

序时目标:20215月底前,完成政策清单的梳理、编制、完善和公布,并持续优化完善。

牵头部门:办公室

3.梳理编制并公布行政审批准则清单。细化、编制和修订行政审批事项审批准则,并以清单形式在一体化在线政务服务平台公开。行政审批准则清单要全面真实、于法有据、通俗易懂,涵盖申请、审查、核查、决定、送达等格式文本制度。公开审批具体负责部门、负责人及联系方式。加强对行政审批准则的检查核实,以公开为原则,不公开为例外,最大限度提高审批领域透明度。

序时目标:20215月底前,完成行政审批准则清单的梳理、编制、完善和公布,并持续优化完善。

牵头部门:行政审批办公室

4.进一步完善单一事项主题服务清单。从企业群众需求出发,梳理群众办事高频事项,进一步完善单一事项主题服务清单,明确各事项责任单位,方便企业群众直接与相关单位对接。在一体化在线政务服务平台一件事办理专栏进行公布,并公开办理流程,提升办事便利度。

序时目标:20215月底前完成。

牵头部门:行政审批办公室

二、规范用权

(一)主要任务:以办事为基点规范用权,建立和完善权力运行内控制度,建立旨在实现首问登记制和全流程登记可追溯机制的平台,形成好办快办”“无差别办”“无违规办高效规范透明的权力运行程序,并实施有效的监管。5月底前推行实施。

(二)具体举措:1.建立健全部门内部管控机制。制定严格的权力运行内控程序和监管制约机制,确保权力运行和内部审查调查依法依规、严格周密,并对实施情况开展自查自评。加强对内部管控机制建立及执行情况的检查督导,根据需要聘请监督员队伍或第三方机构进行评估。

序时目标:20214月底前建立健全权力运行内控程序和监管制约机制,5月底前开展自查自评。

牵头部门:机关党委(人事处)

2.建立健全办事评估工作机制。建立政务服务事项办理情况自查自评机制,行政审批办公室每月对办理事项进行自查自评,向局领导班子作一次报告,并建立内部考核机制。

序时目标:20214月底前建立办理事项情况自查自评机制及内部考核机制,5月底前实施月报告制度。

牵头部门:行政审批办公室

三、畅通维权

(一)主要任务:建立方便快捷的咨询服务及投诉维权途径,公开咨询及投诉电话,畅通多种指引渠道。依托12345热线分中心设立咨询场所,配备咨询服务人员。加大对投诉核查处理力度,推动问题及时解决,有效维护企业群众合法权益。20216月底前实现办事事项多渠道咨询;9月、11月对咨询、投诉情况进行集中通报。

(二)具体举措:1.12345热线增加咨询服务内容,将晒出的权责清单、办事指南等内容纳入12345平台知识库,并及时动态更新,同时加强话务员业务培训,确保话务员能够依据知识库即时、准确解答企业群众咨询事项。

序时目标:20216月底前,完成12345平台知识库相关内容录入。

牵头部门:市市场监管事务服务中心

2.建立首席代表负责制。依据进驻政务服务中心事项,确定进驻政务服务中心的部门和工作人员,明确进驻部门首席代表及联系方式,并向社会公布,为办事人咨询情况和解决问题提供渠道。

序时目标:20216月底前完成

牵头部门:机关党委(人事处)

四、建立立体化全方位监督体系

(一)主要任务:以实现三个不用找关系为目标导向,围绕行政权力运行监督、第三方跟踪回访监督、社会监督三个维度,建立营商环境立体化、全方位监督体系。对接市政务服务好差评闭环整改平台和12345热线办事还在找人”“找茬儿专席。20213月底前对接12345热线办事还在找人”“找茬儿专席;5月底前对接好差评预警分析系统。

(二)具体举措:加大对首问负责制执行情况的监管力度。加强权力运行内部监督力度,实行政务服务事项办理首问负责制,开展对首问负责制及办事流程执行情况的自查自评。加强对首问负责制健全及办事流程执行情况的检查督导,根据需要聘请监督员队伍或第三方机构进行评估。

序时目标:20214月底前健全首问负责制,5月底前开展自查自评。

牵头部门:行政审批办公室、机关党委(人事处)

五、推进政务服务审批不见面

(一)主要任务:聚焦企业群众办事便利度,进一步精简材料、优化流程、简化环节、共享数据,依托线上一网通办和线下一窗通办,全面实现线上办理一次不用跑,线下办理最多跑一次,让企业群众办事只提交一次材料甚至不提交材料,做到审批过程不见面。6月底前,建立审批见面率评价机制,以首问登记制为基础,通过效能监测平台对企业群众办事跑动次数进行留痕,每月对实际办理政务服务事项次数与企业群众跑动次数进行比对分析,核算审批见面率,以降低见面率推动企业群众少跑动。

(二)具体举措:1.强化线下办理最多跑一次。以首问登记制为基础,将叫号、预约等系统接入效能监测平台,利用效能监测平台自动采集信息、统计分析数据等功能,自动获取企业群众办事跑动次数,并比对分析实际办理政务服务事项次数,自动核算出各政务服务事项审批见面率

序时目标:20216月底前完成

牵头部门:市局审批办、市市场监管事务服务中心

2.设立综合窗口。实行综合受理、收受分离、平台流转、集成服务、统一发件审批运行模式,通过收受分离,物理上实现申请人与审批人员在审批过程中不见面。

序时目标:20216月底前完成

牵头部门:行政审批办公室

3.持续做好四减工作。依托大连市政务服务主题数据库,通过高效数据采集共享、智能分析应用,优化流程,简化材料。根据企业群众办事需求,制定容缺受理事项清单、告知承诺证明事项清单,减少审批环节和时限。做好电子证照和电子印章使用工作,减少申请材料。

序时目标:20216月底前,取得阶段性成果

牵头部门:行政审批办公室

4.推进一件事一次办改革。拓展多部门联审联办事项目录,由牵头部门制定一张表单一套材料,实施以一次咨询引导、一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、一并限时办结、一口按需发证为主要内容的一件事业务流程优化再造,实现线上一件事不见面审批,线下一件事综合窗口最多跑一次。

序时目标:20216月底前,完成100项多部门联审联办一件事线上线下协同办理

牵头部门:行政审批办公室

、工作要求

(一)提高思想认识。办事不找人”“审批不见面是市委、市政府着眼破解制约我市营商环境症结,开出的有效良方,是优化我市营商环境的关键一招。要充分认识此项工作的重大意义,提高重视程度,加强组织领导,压实工作责任。

(二)强力推进落实。要结合实际,强力推进各项工作贯彻落实。各牵头部门要进一步细化工作目标和具体举措,明确工作要求和完成时限,确保每项工作任务按照时间节点保质保量完成。

(三)形成工作合力。各牵头部门要认真履行牵头职责,各相关部门积极配合。推进中遇到困难和问题,要及时向分管局领导请示汇报,必要时提请党组研究。。

(四)加强宣传引导。强化办事不找人”“审批不见面的社会教育,主动围绕办事要素全面公开公示,接受企业群众监督。引导企业群众坚决摒弃办事找人思想,积极成为推进办事不找人”“审批不见面的参与者、实践者和监督者,共同营造办事不找人的浓厚氛围。

 

大连市市场监督管理局

                              2021421

编辑: 办公室
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