2019年8月21日 Wednesday
    当前位置:首页 > 政务公开 > 法规文件
    2018年大连市工商行政管理局法治建设工作要点

             2018年,大连市工商局将以党的十九大精神为指引,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照《关于印发2018年大连市法治政府建设工作要点的通知》(大依法领﹝2018﹞1号)要求,围绕市委、市政府法治建设工作部署,结合省局法治建设工作要求,进一步规范行政执法行为,健全执法监督机制,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,加快工商法治建设进程,为优化营商环境建设提供法治保障。

      一、主要任务

      (一)依法全面履行职责

      1. 推进商事制度改革向纵深发展。全面实施“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题。持续巩固“多证合一”改革成果。认真落实“双告知”职责,强化部门间工作协同。深入推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用,提高企业登记无纸化智能化水平。稳妥推进企业名称管理改革,巩固企业简易注销改革成果,进一步提高市场准入便利化水平。(注册指导处、注册分局)

      2.加强事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”,进一步完善两个全覆盖制度机制,提升监管的有效性和精准性。加强部门联动,积极探索跨部门双随机联合检查。加大涉企信息归集公示工作力度,切实发挥信用监管的积极作用,努力构建社会共治新机制。强化严重违法失信企业名单和企业经营异常名录管理工作。(双随办,监管分局,信用处,外资处)

      3.坚持职权法定。深入推进“放管服”改革,依法规范行政职权。严格按照清单行使职权,做到法无授权不可为、法定职责必须为。实行权责清单动态调整,及时清理调整行政职权,修改行政职权运行流程图,优化权力运行流程,接受社会监督。(法制处,市局机关有关部门)

      (二)切实提高制度建设质量

      4.完善依法行政制度体系。积极参与涉及自身职能的地方性法规、地方政府规章和重要规范性文件的制定、修改工作。全面梳理现有制度,建立健全相关制度,为不断推进工商法治建设提供保障。做好法治建设制度汇编工作。 (法制处,市局机关有关部门)

      5加强规范性文件管理。强化规范性文件制定和审核备案工作。完善规范性文件征求意见反馈机制,提高社会公众参与度。认真履行合法性审查、集体审议、及时报备、发布等程序。强化合法性审查作用,保证出台的规范性文件合法、有效。(法制处,市局机关有关部门)

      6.落实规范性文件清理制度。按照相关部署,根据法律、法规及规章变动的实际情况,开展规范性文件清理工作,为简政放权和各项改革的顺利进行及职能转变的不断推进提供保障。 (法制处,市局机关有关部门)

      (三)健全依法决策机制

      7.规范重大行政决策程序。按照相关要求,完善重大行政决策工作机制。对属于重大行政决策的事项,必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。(法制处,办公室,市局机关有关部门)

      8.充分发挥法律顾问作用。做好法律顾问的管理工作。完善法律顾问工作规则、工作考核及相关制度,规范工作程序,明确工作职责,确保法律顾问在重大行政决策制定、规范性文件审查、行政复议和行政诉讼等相关法律事务中发挥作用。(法制处)

      (四)严格规范公正文明执法

      9.规范行政执法主体资格。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对执法人员进行动态管理,确保行政执法行为规范化。按照相关要求,做好行政执法证件清理工作。 (法制处,人事处)

      10.规范涉企执法检查行为。严格执行涉企执法检查计划管理制度,全面落实执法检查计划。强化执法检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、检查结果书面报告等过程管理,确保行政执法检查各项制度落实到位。开展规范涉企处罚检查专项整治活动,着力解决行政执法领域“办事难”问题。(法制处,市局机关有关部门)

      11. 严格规范执法程序。认真贯彻落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。严格执行办案时限要求和超期案件审批。实行案件月报制度,并对案件情况进行网上公示。落实行政强制、行政处罚裁量权、涉案财物管理、重大行政执法决定法制审核、说理式处罚决定书等工作制度。利用信息化手段,实现案件全流程网上运行。(法制处,市局机关有关部门)

      12.落实执法全过程记录制度。按照已建立的行政执法全过程记录制度,对行政执法程序启动、调查取证、送达执行等关键环节进行客观记录,形成档案材料,实现执法全过程留痕和可回溯监督管理。严格执行执法全过程记录制度,杜绝不按规定使用执法记录设备、选择性适用行政执法全过程记录制度等问题,有效保护当事人和行政执法人员的合法权益。(法制处,市局机关有关部门)

      13.规范行政处罚裁量权。按照相关要求,落实《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》。根据法律、法规及规章的变动情况,对行政处罚裁量权指导标准进行动态调整。根据执法实践,细化并完善具体裁量标准,使之具有可操作性。具体适用行政处罚裁量标准,需要有必要证据予以印证。(法制处,市局机关有关部门)

      14.着力推进文明执法。制定行政执法文明用语规范,严格规范执法人员举止和用语。切实解决言谈举止不文明、态度粗暴、野蛮执法等问题,提高文明执法水平,树立工商机关良好执法形象。(法制处,市局机关有关部门)

      15.认真落实行政处罚信息公示制度。按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》和《辽宁省工商行政管理行政处罚信息公示实施细则》的要求,扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚摘要信息的公开工作,自觉接受当事人和全社会的监督。(监管分局,市局机关有关部门)

      16.做好重大行政处罚备案工作。落实《辽宁省重大行政处罚备案规定》和《大连市重大行政处罚备案审查及过错责任追究办法》要求,确保一般程序涉企行政处罚决定备案率达到100%。 (法制处,市局机关有关部门)

      (五)强化对行政权力的监督和制约

      17.强化行政执法监督。完善并落实执法监督有关规定,改进案件核审、执法检查、执法过错责任追究等常态化监督方式。强化对注册登记、行政处罚、行政强制中重点环节的监督制约。着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题,减少行政执法的随意性。(法制处,注册分局,市局机关有关部门)

      18.完善社会监督机制。通过做好公众交流平台、民意网、民心网等工作,强化社会监督。畅通投诉举报渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,推动监督规范化、法治化。加强与互联网等新兴媒体的互动,主动回应人民群众关切的问题。(办公室)

      19.加强信访工作力度。认真贯彻执行《信访条例》,畅通信访渠道,落实信访责任,及时办理信访事项,有效化解各类矛盾,切实保障信访人、举报人的权利和信息安全。推进通过法定途径分类处理信访诉求工作,确保群众诉求得到依法及时解决。(办公室)

      (六)全面推进政务公开

      20. 加大政务公开力度。完善信息公开工作机制,依法保障公众的知情权、参与权和监督权。按照相关部署,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步加强信息发布、解读和回应力度,着力推进重点领域政务公开和依申请公开工作,推进政务公开工作制度化、规范化、常态化。通过互联网、电子显示屏等多种方式,及时公开公示各类信息,拓宽公开渠道,满足群众多元化需求。(办公室,市局机关有关部门)

      (七)依法有效化解社会矛盾纠纷

      21.健全行政调解机制。贯彻落实《辽宁省行政调解规定》。积极参与推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的调解联动机制,形成调解工作合力。(市局机关有关部门)

      22.加强行政复议工作。依法履行行政复议职责,通过办理行政复议案件,有效发挥行政复议纠错和监督作用,维护公民、法人和其他组织的合法权益。加大推进说理式行政复议决定工作力度。认真落实行政复议工作中“谁普法谁执法”普法责任制的落实,增强行政复议普法的针对性和有效性。按照相关部署,推行行政复议决定网上公开,自觉接受社会监督。落实行政复议案件备案制度。(法制处)

      23.认真做好应诉工作。落实《大连市行政应诉办法》的要求。积极履行答辩、出庭义务,自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。继续落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政应诉培训,提高应诉能力和水平。认真落实司法建议书提出的规范执法行为的建议。落实行政应诉案件备案制度。(法制处,市局机关有关部门)

      (八)提高法治思维和依法行政能力

      24.强化领导干部法治思维和法治意识。落实党组中心组学法制度,提高依法决策能力。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。(人事处)

      25.提高行政执法人员依法履职能力。围绕深化改革、转变职能的形势和任务,组织开展以工商行政管理法律法规、相关业务知识及技能为重点的学习培训,不断提升法治意识,切实强化专业技能。组织学习和研究新出台的法律法规,准确掌握法律精神、法律原则和基本要求,促进新法新规的正确实施。(人事处,市局机关有关部门)

      深入开展调研工作,提高新形势下运用法治思维深化改革、推动发展的能力。(市局机关有关部门)

      26.深入开展法治宣传教育。按照年度普法工作计划和普法清单要求,深入开展法治宣传教育活动。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,对任务完成情况和责任落实情况进行考核评价,提高宣传教育的实效性。加大宣传力度,重点做好《宪法》《反不正当竞争法》等新法新规的宣传工作。充分利用各类主题宣传日和宣传周,集中开展宣传活动,扩大宣传影响力。按照相关部署,做好“七五普法”中期检查的准备工作。(法制处,市局机关有关部门)

      二、保障措施

      27.健全领导体制。充分发挥法治建设工作领导小组及其办公室的作用,加强对法治建设的指导、协调、考评、监督、检查,形成各司其职、各负其责、共同推进的工作格局。强化机关主要负责人作为“推进法治建设第一责任人”的意识,将法治建设摆在工作全局的重要位置。定期听取有关工作汇报,及时研究解决法治建设中存在的问题。(法制处,市局机关有关部门)

      28.建全工作推进机制。严格落实年度法治建设工作方案、法治机关建设年度进展报告制度,并及时将相关文件向社会公开。对法治政府建设各项任务进展情况进行台账管理。根据法治建设的总体目标和衡量标准,细化、量化工作任务。按照相关要求,做好法治政府建设督查考核的准备工作。(法制处,市局机关有关部门)

      29.认真做好中期评估工作。按照相关要求,对《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》实施取得的进展成效、出现的问题及原因进行自评自查,及时调整、修正工作目标,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、制度健全、决策科学、执法规范、监督有力、高效便民的法治机关。(法制处,市局机关有关部门)

      各部门要结合工作实际,按照工作要点提出的要求、任务和措施,全面做好本年度法治建设的落实工作。

                                                                                                大连市工商行政管理局

                                                                                                    2018年6月29日

主题词:

发布时间:2018-06-29